國家能源局綜合司關(guān)于開展提升用戶  “獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務水平綜合監(jiān)管的通知

國能綜通監(jiān)管〔2020〕54號

各省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)，北京市城管委，各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司、內(nèi)蒙古電力(集團)公司，各相關(guān)供電企業(yè)：

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)提升“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務水平，按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2020年能源監(jiān)管重點任務清單的通知》(國能發(fā)監(jiān)管[2020]26號)，國家能源局決定從2020年6月到12月，開展提升用戶“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務水平綜合監(jiān)管工作(以下簡稱綜合監(jiān)管)?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、工作目標

　　認真落實黨中央、國務院優(yōu)化營商環(huán)境決策部署，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》及有關(guān)法律法規(guī)要求，持續(xù)提升“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務水平。在最大程度化解新冠疫情帶來的不利影響的基礎(chǔ)上，推動全國用電營商環(huán)境整體水平持續(xù)提升，確保實現(xiàn)“2020年供電企業(yè)辦理電力用戶用電業(yè)務平均時間壓減到40個工作日以內(nèi)”的目標，不斷增強人民群眾滿意用電獲得感。

　　一是繼續(xù)對標國際先進，查找短板弱項，針對薄弱環(huán)節(jié)，推出更多改革實舉措。二是聚焦群眾關(guān)切，堅決打通群眾辦電的堵點、難點和痛點，不斷創(chuàng)新服務方式，進一步簡流程、壓時間、降成本，加快推動北京、上海低壓小微企業(yè)“三零”服務等典型經(jīng)驗做法在全國范圍內(nèi)復制推廣。三是加大監(jiān)管力度，嚴肅查處各類制約、影響人民群眾便利用電的違法違規(guī)行為，強化源頭治理，力避問題反彈，嚴防水平下滑。

　　二、工作內(nèi)容

　　(一)加強用電報裝時間監(jiān)管，進一步壓縮辦電時間。各供電企業(yè)要強化內(nèi)部管控，持續(xù)深化營配協(xié)同，壓縮協(xié)同環(huán)節(jié)銜接耗時，加快接電工程施工，積極推進“先接后改”等以用戶需求為導向的電網(wǎng)建設(shè)新機制，持續(xù)壓縮辦電時間。各省級能源(電力)主管部門要積極協(xié)調(diào)地方政府有關(guān)部門推行證照審批串改并政策支持，大幅壓縮電力接入工程審批時間。國家能源局各派出機構(gòu)要督促供電企業(yè)強化制度管理與落實，保證業(yè)務辦理時間信息真實，杜絕用電業(yè)務辦理“體外循環(huán)”，保障人民群眾快捷辦電。

　　(二)加強用電報裝環(huán)節(jié)監(jiān)管，進一步暢通辦電過程。各供電企業(yè)要持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+”辦電流程優(yōu)化，壓減辦電環(huán)節(jié)，暢通辦理流程，精簡申請資料，主動對接地方政府相關(guān)部門推進證照信息共享，爭取實現(xiàn)用電報裝“最多跑一次”、“一次都不跑”。各省級能源(電力)主管部門要進一步推進“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的電力工程建設(shè)項目審批改革，精簡審批事項和審批環(huán)節(jié)。國家能源局各派出機構(gòu)要督促供電企業(yè)創(chuàng)新辦電服務方式，提升辦電服務水平，推行“一口對外、一證受理、一站服務”，保障人民群眾便利辦電。

　　(三)加強用電報裝費用監(jiān)管，進一步降低辦電成本。各供電企業(yè)要持續(xù)推進供電方案科學、經(jīng)濟編制，按照“就近接入”原則優(yōu)化電源路徑，延伸電網(wǎng)投資界面，切實降低接電成本。國家能源局各派出機構(gòu)要針對供電企業(yè)接電收費依據(jù)不足、收費不合理、違規(guī)收費、轉(zhuǎn)由關(guān)聯(lián)企業(yè)變相違規(guī)收費以及在相關(guān)協(xié)議或合同中設(shè)置不合理條款等問題，加大監(jiān)管力度，保障人民群眾實惠辦電。

　　(四)加強供電質(zhì)量監(jiān)管，進一步保障用電穩(wěn)定可靠。各供電企業(yè)要主動對接地方城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化電網(wǎng)空間布局，持續(xù)完善配電網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，推進電網(wǎng)改造升級，不斷提高配電網(wǎng)供電能力，合理安排檢修計劃，強化供電可靠性基礎(chǔ)管理和電壓質(zhì)量管理，提升配電網(wǎng)運行管理水平，切實改善供電質(zhì)量。國家能源局各派出機構(gòu)要督促供電企業(yè)對“頻繁停電”、“低電壓”以及供電“兩率”數(shù)據(jù)管理不規(guī)范、檢修計劃安排不合理、故障搶修不及時、“兩率一戶”指標不達標等突出問題進行集中整治，保障人民群眾放心用電。

　　(五)加強用戶受電工程市場秩序監(jiān)管，進一步維護市場公平開放。各供電企業(yè)要加強關(guān)聯(lián)企業(yè)管理，嚴格履行承裝(修、試)電力設(shè)施許可資質(zhì)查驗職責，規(guī)范用戶受電工程各環(huán)節(jié)流程，不斷提升用戶受電工程市場化水平，不得直接、間接或者變相指定用戶受電工程的設(shè)計、施工和設(shè)備材料供應單位，不得限制和排斥其他單位的公平競爭，確保公平無歧視開放用戶受電工程市場。國家能源局各派出機構(gòu)要對供電企業(yè)擾亂用戶受電工程市場秩序、阻礙市場公平競爭等問題進行重點監(jiān)管，嚴肅查處用戶受電工程“三指定”、限制或拖延用戶報裝接入、違反承裝(修、試)電力設(shè)施許可制度等各類阻礙市場公平競爭的違法違規(guī)行為，維護市場公平公正秩序，保障人民群眾安心用電。

　　(六)加強信息公開監(jiān)管，進一步促進辦電公開透明。各供電企業(yè)要按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(國務院令第722號)、《供電企業(yè)信息公開實施辦法》(國能監(jiān)管〔2014〕149號)等文件要求做好用電報裝信息公開，通過企業(yè)網(wǎng)站、營業(yè)廳、新聞媒體、手機APP等渠道對外發(fā)布用電報裝服務流程、時間要求、收費項目、收費標準及有關(guān)政策等信息，全面宣傳“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務的做法和取得的成效，同時提供便于用戶查詢業(yè)務辦理進展情況的渠道，做到業(yè)務辦理進展情況可網(wǎng)上網(wǎng)下實時公開查詢。國家能源局各派出機構(gòu)要加大對供電企業(yè)信息公開的監(jiān)管力度，依照有關(guān)規(guī)定嚴肅查處不及時、不真實、不全面公開相關(guān)供電信息的行為，保障人民群眾明白用電。

　　(七)加強投訴舉報監(jiān)管，進一步回應群眾關(guān)心關(guān)切。各供電企業(yè)要切實加強對12398能源監(jiān)管熱線重要性的認識，高度重視人民群眾和市場主體向12398能源監(jiān)管熱線反映的問題訴求，將12398能源監(jiān)管熱線和95598等供電服務熱線同步、同對象公布，加大對12398能源監(jiān)管熱線投訴舉報屬實事項的處理力度，做好問題解決和整改反饋。國家能源局各派出機構(gòu)要充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線的民生通道作用，以12398能源監(jiān)管熱線反映的相關(guān)問題為線索，加大行政執(zhí)法力度，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，督促供電企業(yè)閉環(huán)整改，解決好人民群眾關(guān)切、市場反映強烈的問題，保障人民群眾滿意用電。

　　三、工作步驟

　　(一)啟動部署(6月)。國家能源局印發(fā)工作通知，啟動綜合監(jiān)管工作。國家能源局各派出機構(gòu)結(jié)合地區(qū)實際制定具體實施方案，細化工作內(nèi)容，明確責任分工，組織轄區(qū)內(nèi)供電企業(yè)啟動相關(guān)工作。

　　(二)企業(yè)自查(7月-8月)。各供電企業(yè)按照要求開展自查工作(自查范圍為2019年7月至2020年6月供電企業(yè)開展相關(guān)工作情況)，8月31日前將自查報告報送國家能源局派出機構(gòu)。自查報告內(nèi)容包括但不限于：自查基本情況、上一周期監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題整改情況、自查問題已采取的措施、“獲得電力”工作主要經(jīng)驗做法及取得的成效、當前工作中存在的主要問題及下一步工作舉措等。

　　(三)現(xiàn)場監(jiān)管(9月-11月)。國家能源局各派出機構(gòu)在供電企業(yè)自查報告基礎(chǔ)上，按照國家能源局《推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施方案》(2020年修訂)規(guī)定實施現(xiàn)場監(jiān)管，其中受檢供電企業(yè)的抽查比例原則上控制在轄區(qū)內(nèi)供電企業(yè)數(shù)量的5%-10%?，F(xiàn)場監(jiān)管完成后，及時向受檢單位通報監(jiān)管結(jié)果并要求限期整改。國家能源局將視情組織赴部分省市區(qū)對供電企業(yè)自查情況進行抽查或督導調(diào)研。

　　(四)總結(jié)鞏固(12月)。國家能源局各派出機構(gòu)匯總所轄區(qū)域“獲得電力”綜合監(jiān)管工作情況，形成監(jiān)管工作報告于12月10日前報送國家能源局。工作報告內(nèi)容包括基本情況、上一監(jiān)管周期問題整改情況、存在問題、監(jiān)管意見等，其中存在問題要有具體的案例支撐，案例要經(jīng)過認真核實，務求事實確鑿、表述準確，對問題企業(yè)要明確點名。監(jiān)管工作報告要附問題清單，匯總監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題，要原汁原味、毫無保留。

　　四、工作要求

　　(一)提高思想認識，強化組織領(lǐng)導。優(yōu)化營商環(huán)境是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是應對今年新冠肺炎疫情等復雜形勢、服務“六穩(wěn)”大局、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措。國家能源局派出機構(gòu)、省級能源(電力)主管部門和供電企業(yè)要切實提高政治站位，準確把握綜合監(jiān)管的重要意義，進一步加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，形成工作合力，推動監(jiān)管工作取得實效。國家能源局派出機構(gòu)在監(jiān)管工作過程中，要注意統(tǒng)籌謀劃，切實為基層減負，工作盡量合并開展，做到減量與提質(zhì)相結(jié)合，避免出現(xiàn)檢查、會議、文件、填表過多過濫的問題。

　　(二)創(chuàng)新監(jiān)管方式，鞏固監(jiān)管成效。國家能源局派出機構(gòu)要不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式、手段，以動態(tài)監(jiān)管、精準監(jiān)管、長效監(jiān)管為抓手，促進供電企業(yè)提升服務品質(zhì)、補齊服務短板，切實鞏固提升監(jiān)管成效。日常監(jiān)管要突出制度建設(shè)，健全完善用電營商環(huán)境常態(tài)監(jiān)管制度和用電報裝信息報送制度，鼓勵探索互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、信用監(jiān)管，實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)管與非現(xiàn)場監(jiān)管有機結(jié)合;要深入開展12398能源監(jiān)管熱線共性問題的分析研究，提高監(jiān)管工作的針對性。

　　(三)強化宣傳引導，營造良好氛圍。國家能源局派出機構(gòu)要注重“獲得電力”相關(guān)政策的宣傳解讀，綜合運用政府網(wǎng)站、微博微信、媒體專訪、政策問答等方式讓電力用戶和社會公眾及時了解、關(guān)注相關(guān)政策、工作動態(tài)及取得成效，廣泛聽取群眾意見建議;要指導和督促供電企業(yè)通過門戶網(wǎng)站、公眾號和客戶端等渠道向社會宣介提升“獲得電力”優(yōu)質(zhì)服務水平的具體舉措及工作進展，營造良好輿論氛圍。

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