“我們將保留三座在建的燃煤電站。目前的目標是[40到41吉瓦的總發(fā)電容量），而其中只有5吉瓦的煤電，”哈米德部長在政策對話中心（Centre for Policy Dialogue）舉辦的一次網(wǎng)絡(luò)研討會上表示。“我們正在研究如何減少燃煤電站。”
根據(jù)澳大利亞一家跟蹤化石燃料投資的機構(gòu)2019年的研究，孟加拉國是全球擬建煤電裝機規(guī)模最大的國家之一，共有29座電站，總?cè)萘窟_33.2吉瓦。如果哈米德部長的言論成為政府的一項政策，那就將有26座燃煤電站，共28吉瓦的煤電容量接受審核，占總量的90%。
“這將極大地推動該國電力發(fā)展擺脫煤電，”能源經(jīng)濟與金融分析研究所（IEEFA）能源金融分析師西蒙·尼古拉斯（Simon Nicholas）說。
不斷上漲的煤電成本
“煤電不再是一種廉價的選擇，由于煤炭進口，煤電正越來越昂貴。因此，政府正在重新考慮早前能源發(fā)展規(guī)劃中有關(guān)煤炭發(fā)電的部分，” 電力、能源和礦產(chǎn)資源部下屬研究機構(gòu)Power Cell的總干事穆罕穆德·侯賽因（Mohammad Hossain）在這次的網(wǎng)絡(luò)研討會上表示。這番話與哈米德部長關(guān)于重新審議煤電計劃的建議相呼應(yīng)。
過去多年來可再生能源成本的下降都在挑戰(zhàn)煤炭的地位。近期石油和天然氣價格崩潰意味著這兩種化石燃料目前的價格與煤炭相比也具有競爭力。孟加拉國的煤電夢高度依賴進口設(shè)備和煤炭，面對新冠疫情引發(fā)的封城和供應(yīng)鏈中斷，此類進口不僅是一大開銷，還會成為沉重的負擔。
此外，孟加拉國電力發(fā)展委員會（Power Development Board）還必須以“容量電費”的形式向低負荷電站經(jīng)營者支付昂貴的補貼。據(jù)報道，2018至19年間孟加拉國煤電產(chǎn)能利用率僅為43%，政府因此“燒”掉了約11億美元用以支付容量電費。2020至2021財年，用于向閑置電站支付容量電費的預算占能源部總預算的三分之一。
國際貨幣基金組織（IMF）預測，相比疫情前的7.4%，今年孟加拉國的GDP增長率可能降至2%，電力需求預計也將減少，這意味著若不采取措施對新增裝機計劃進行修訂，容量電費將繼續(xù)增加。Power Cell的侯賽因在網(wǎng)絡(luò)研討會中也承認，鑒于經(jīng)濟和電力需求的前景發(fā)生了巨大變化，政府需要重新審議國家電力系統(tǒng)總體規(guī)劃。
中資身影
目前孟加拉國有處于不同階段的29座擬建煤電站。哈米德部長建議按計劃推進的蘭帕爾（Rampal）、馬塔爾巴里（Matarbari）和佩拉（Payra）這三座電站已經(jīng)動工并即將完工。三座電站的融資方包括中國、日本和印度的出口信貸及國際合作機構(gòu)。其他項目則分別處于已簽署工程設(shè)計、采購與施工（EPC）合同，股權(quán)投資協(xié)議，或諒解備忘錄等階段。
中國公司在孟加拉國的EPC和股權(quán)投資市場中均占主導地位。根據(jù)市場力量（Market Forces）收集的EPC合同相關(guān)信息，中國公司參與的EPC合同的總裝機高達16.5吉瓦。日本公司是孟加拉國第二大EPC承包商，合同總裝機只有2.4吉瓦。根據(jù)綠色和平的數(shù)據(jù)，中資參與的孟加拉國擬建煤電站中，有98%還包括股權(quán)投資。
煤電曾被視為一項穩(wěn)健的投資，通過運營電站可以帶來穩(wěn)定的回報。但哈米德部長上月的言論對投資者和承包商來說關(guān)系重大。EPC公司在其最有前途的市場上或?qū)⑹ゴ罅繕I(yè)務(wù)，盡管根據(jù)不可抗力和其他保險條款，這些公司有可能會獲得部分補償。對未能進入調(diào)試階段的煤電站股權(quán)投資也將遭受損失。
來源：市場力量報告
專注于研究企業(yè)環(huán)境、社會與治理表現(xiàn)的獨立分析師王衍表示，保險公司也會受到波及。部長的言論就像是對這些公司“亮起了紅燈”，警告他們“煤電站不再是穩(wěn)賺不賠的買賣，”她說。
在孟加拉國簽署煤電站EPC合同最多的公司包括中國電建、中國能建和東北電業(yè)管理局第一工程公司。
亞洲煤電變局
盡管孟加拉國打算放棄的煤電規(guī)模遠遠大于其他國家，但今年有可能將重心從煤電轉(zhuǎn)移走的國家并非只有孟加拉國。6月，巴基斯坦700兆瓦的卡西姆（Qasim）煤電項目也被取消，主要原因是需求不足。越南多個長期飽受融資和開工問題困擾的煤電項目也在新冠疫情之下顯得愈發(fā)不可行。在本月早些時候舉行的一次磋商會議上，越南的能源研究所（Energy Institute）建議即將于明年生效的電力行業(yè)十年發(fā)展規(guī)劃取消 9.5吉瓦的擬建煤電裝機，并將7.5吉瓦至少推遲到2030年，約占越南全國擬建煤電總裝機的一半。
IEEFA的西蒙·尼古拉斯（Simon Nicholas）指出，需求側(cè)的這些變化也為該地區(qū)最大的煤炭出口國印度尼西亞帶來了巨大的不確定性。隨著中國和印度市場萎縮，印尼一直寄希望于孟加拉國、越南和巴基斯坦。
氣候隱憂
然而，孟加拉國此番重新審議煤電發(fā)展規(guī)劃對氣候而言可能并不全是好消息。
首先，仍有三座總裝機容量達5吉瓦的大型煤電站將實現(xiàn)并網(wǎng)，孟加拉國的碳排放和昂貴的容量電費都將因此增加。
其次，正如哈米德部長在政策對話中心網(wǎng)絡(luò)研討會上所指出的那樣，政府很可能從煤炭轉(zhuǎn)向液化天然氣。從整個生命周期的角度來看，液化天然氣的溫室氣體排放與煤炭基本相當。鑒于目前電力行業(yè)產(chǎn)能過剩，液化天然氣電站可能也會閑置，進而消耗能源部的預算。
孟加拉國的一些研究人員，以及透明國際組織孟加拉分部（Transparency International Bangladesh）和水資源守護者孟加拉分部（Waterkeepers Bangladesh）等游說團體正在推動電力部門走上另一條大力發(fā)展可再生能源的道路。
國內(nèi)外投資者都對孟加拉國的可再生能源開發(fā)頗感興趣。上個月，中國電建與該國簽署了一份500兆瓦太陽能和風能電站的EPC合同，這也是孟加拉國有史以來裝機規(guī)模最大的可再生能源發(fā)電項目。但從文件層面上來看，政府仍對可再生能源擴張持謹慎態(tài)度。根據(jù)其2016年的預測，2041年之前，可再生能源在孟加拉國能源結(jié)構(gòu)中會一直扮演微不足道的角色。
哈米德部長6月底的言論得到了幾位能源高官的認同，這或許預示著孟加拉國的能源部門將出現(xiàn)巨大變革。但目前而言，政府將如何對煤電規(guī)劃進行“重新審議”，重新審核的29座電站中有幾座會被終止，后續(xù)的計劃又是什么，這些都是政府需要明確回答的問題。
可能受到孟加拉煤電政策變化影響的EPC公司
