“新固廢法增加了固體廢棄物污染防治的‘三化’原則，即減量化、資源化和無害化原則，從而形成了以‘三化’原則為核心，以分類管理原則、污染擔(dān)責(zé)原則和全程控制原則為主要內(nèi)容的固體廢棄物污染防治的基本法律原則。”中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所朱炳成博士在接受科技日報(bào)記者采訪時(shí)表示，“三化”原則的確立，不僅明確了我國固體廢棄物污染防治的整體思想，還實(shí)現(xiàn)了與《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等與固體廢棄物防治相關(guān)的立法的銜接。

新固廢法有三“最”

此前的固體廢物污染環(huán)境防治法是1995年制定的，2004年進(jìn)行了第一次修訂，2013年、2015年、2016年分別對特定條款進(jìn)行了修正。今年4月29日，十三屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了對新固廢法的修訂。

新固廢法共9章126條。

朱炳成認(rèn)為，新固廢法可以總結(jié)成三個(gè)“最”：最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的打擊。

在監(jiān)督管理方面，新固廢法強(qiáng)化了地方各級人民政府的統(tǒng)籌監(jiān)管職責(zé)，鼓勵(lì)不同區(qū)域建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確了固體廢棄物污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制。在朱炳成看來，區(qū)域統(tǒng)籌工作的開展，有助于平衡與協(xié)調(diào)各地區(qū)間固體廢物處理能力，提高固體廢物污染防治的整體效果。明確的目標(biāo)責(zé)任制，則有助于督促各級地方政府推進(jìn)和開展固廢污染防治工作。

新固廢法加大懲治力度，罰金上限提高到500萬元，輔以嚴(yán)格的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，有助于更加有效地威懾潛在違法者。“嚴(yán)懲重罰”的另外一個(gè)體現(xiàn)是，針對特定環(huán)境違法行為，除對企業(yè)本身施行行政處罰外，同時(shí)對企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。此外，新固廢法還增加了對企業(yè)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施行政拘留的規(guī)定。

對生活垃圾等污染環(huán)境防治作出規(guī)定

在防治措施方面，新固廢法對工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物等方面的污染環(huán)境防治，作了相關(guān)規(guī)定。

其中，最引人關(guān)注的是在生活垃圾污染環(huán)境防治方面。該法增加了生活垃圾分類制度和原則，通過明確縣級以上地方人民政府的具體職責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)地方各級政府監(jiān)督管理職責(zé)，并授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州可以結(jié)合實(shí)際，制定本地方生活垃圾具體管理辦法。

“目前，上海和北京等地相繼出臺了生活垃圾分類管理辦法，這些地方立法是對新固廢法中有關(guān)生活垃圾分類管理規(guī)定的具體落實(shí)。”朱炳成同時(shí)認(rèn)為，今后地方立法還需要注意與新固廢法相關(guān)規(guī)定的銜接。

逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口

在固體廢物進(jìn)口管理方面，新固廢法不再劃分禁止進(jìn)口、限制進(jìn)口和非限制進(jìn)口三類固體廢物，規(guī)定國家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口，禁止境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放和處置，禁止經(jīng)我國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

為解決非法輸入境內(nèi)固體廢物退運(yùn)和處置難的問題，新固廢法不再以“進(jìn)口者不明”作為承運(yùn)人承擔(dān)退運(yùn)和處置責(zé)任的前提條件，規(guī)定承運(yùn)人對固體廢物的退運(yùn)和處置與進(jìn)口者承擔(dān)連帶責(zé)任。也就是說，如果進(jìn)口者未履行固體廢物退運(yùn)、處置要求的，海關(guān)可以責(zé)令承運(yùn)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。此外，對于確屬無法退運(yùn)的固體廢物，該法還規(guī)定可以由縣級以上地方人民政府組織處理。

此外，新固廢法大幅提升了將固體廢物非法輸入境內(nèi)以及經(jīng)我國過境轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物違法行為的處罰幅度，前者從原規(guī)定的罰款10萬元至100萬元調(diào)整為罰款50萬元至500萬元，后者從原規(guī)定的罰款5萬元至50萬元調(diào)整為罰款50萬元至500萬元，罰款幅度最高提升了10倍，情節(jié)嚴(yán)重的還將依法追究刑事責(zé)任，違法者將承擔(dān)更重的法律責(zé)任、更高的違法成本。

今年前7月，廣東省內(nèi)海關(guān)緝私部門共立走私固體廢物刑事案件100宗，查證污油水、廢塑料、廢五金等固體廢物約98萬噸。在海關(guān)總署廣東分署法規(guī)工作處負(fù)責(zé)人看來，新固廢法對我國進(jìn)口固體廢物管理制度作出重大調(diào)整，將更有力地保障政府部門執(zhí)法。