近期一個(gè)名字在德國(guó)和歐洲媒體上頻繁出現(xiàn)：“北溪2號(hào)”。從前不久美國(guó)對(duì)德國(guó)揮舞制裁大棒，到俄羅斯反對(duì)派人士納瓦利內(nèi)“中毒”事件，“北溪2號(hào)”始終是問題的焦點(diǎn)。這到底是怎么一回事，它為何會(huì)成為美歐俄角力的核心呢?
歐洲添能源新動(dòng)脈
“北溪2號(hào)”是一條長(zhǎng)度為1200公里的天然氣管線項(xiàng)目，建成后將連接俄羅斯圣彼得堡附近的烏斯季—盧加地區(qū)和德國(guó)東北部的格萊夫斯瓦爾德，設(shè)計(jì)輸氣能力達(dá)到550億立方米/年。該項(xiàng)目建成后，將成為俄羅斯向歐洲輸送天然氣的又一條“大動(dòng)脈”。
“北溪2號(hào)”項(xiàng)目預(yù)計(jì)耗資95億歐元。其中，俄羅斯天然氣公司出資一半，另一半由歐方的5家公司承擔(dān)，分別為ENGIE、OMV、皇家荷蘭殼牌公司、Uniper和Wintershall。
“北溪2號(hào)”項(xiàng)目對(duì)于德國(guó)和歐盟十分重要。數(shù)據(jù)顯示，目前德國(guó)能源進(jìn)口依賴度高達(dá)63.6%，其中天然氣占一次性能源的四分之一左右，在德國(guó)能源構(gòu)成中居第二位。德國(guó)自產(chǎn)天然氣僅占到其消耗量的7%左右，剩余部分均需進(jìn)口。近年來，德國(guó)從俄羅斯進(jìn)口的天然氣占到天然氣進(jìn)口總量的約40%，是德國(guó)主要天然氣進(jìn)口來源地。在歐盟層面，2018年其能源進(jìn)口占消耗總量的58.2%。
德國(guó)出于應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等多種因素考慮，加快了棄用傳統(tǒng)化石能源的步伐，并確定在2038年徹底棄用煤電。這無疑進(jìn)一步增加了德國(guó)對(duì)天然氣等清潔能源的需求。同時(shí)，歐盟也在大力推廣清潔能源，因而各成員國(guó)對(duì)天然氣的需求量不斷上升。
多年來，俄羅斯始終是歐盟第一大石油和天然氣來源國(guó)。2019年，俄羅斯向歐盟出口的天然氣總量占到當(dāng)年歐盟天然氣進(jìn)口量的38.3%，比排名第二位的挪威高出近14%。由此不難看出，在歐盟不斷強(qiáng)調(diào)能源來源多元化的今天，俄羅斯依然掌握著歐盟能源命脈。
俄羅斯同德國(guó)與歐盟之間的能源合作由來已久，早在冷戰(zhàn)期間，蘇聯(lián)就通過管道向當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦德國(guó)、意大利和奧地利等西歐國(guó)家輸送油氣。冷戰(zhàn)結(jié)束后，俄羅斯資源驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式更促使歐俄之間的能源貿(mào)易不斷發(fā)展深化。在天然氣領(lǐng)域，歐俄之間已經(jīng)建立并運(yùn)營(yíng)了“南溪”和“北溪”等多條天然氣管線。隨著俄羅斯向歐洲出口天然氣不斷增加，“北溪”等主干管道早已超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。為了進(jìn)一步提升俄羅斯向歐洲輸送天然氣的能力，俄歐雙方于2015年簽訂了建設(shè)“北溪2號(hào)”管線合同，并于2018年5月份正式動(dòng)工。
項(xiàng)目動(dòng)了誰的奶酪?
“北溪2號(hào)”項(xiàng)目自上馬以來就充滿了爭(zhēng)議。該管線經(jīng)波羅的海，從俄羅斯直達(dá)德國(guó)東北部的格萊夫斯瓦爾德，為德國(guó)進(jìn)口俄羅斯天然氣又打開了一扇大門，得到了德國(guó)政府的大力支持。德國(guó)前總理施羅德甚至擔(dān)任了該項(xiàng)目的董事會(huì)主席，為德俄能源貿(mào)易合作站臺(tái)。
但是，在德國(guó)和歐盟內(nèi)部，對(duì)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目的反對(duì)聲音也持續(xù)不斷。反對(duì)者認(rèn)為，“北溪2號(hào)”項(xiàng)目從波羅的海直達(dá)德國(guó)，繞過了烏克蘭、波蘭等中東歐國(guó)家，致使這些國(guó)家的天然氣過境費(fèi)收入減少，削弱了歐盟協(xié)助烏克蘭應(yīng)對(duì)俄羅斯的籌碼。數(shù)據(jù)顯示，目前俄羅斯過境烏克蘭的天然氣已經(jīng)減少至1100億立方米/年，但烏方的過境費(fèi)收入仍然高達(dá)30億美元。一旦“北溪2號(hào)”項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)烏克蘭每年過境天然氣總量將降至600億立方米。這么好的“買賣”被“北溪2號(hào)”生生搶走，烏克蘭自然心有不甘。
除了亞歐大陸上的各路玩家，遠(yuǎn)在大西洋彼岸的美國(guó)也加入了這場(chǎng)能源博弈。近年來，美國(guó)加緊開采本國(guó)境內(nèi)的頁(yè)巖油氣資源，產(chǎn)量直線上升，從此前的能源進(jìn)口大國(guó)一躍成為能源出口國(guó)。美國(guó)這些油氣資源自然需要更大的市場(chǎng)來消化。于是，美國(guó)將目光瞄向了歐洲。特朗普政府上臺(tái)以來，一直試圖通過挑起對(duì)歐貿(mào)易爭(zhēng)端，肆意揮舞關(guān)稅大棒，通過強(qiáng)買強(qiáng)賣方式將自己的液化天然氣出售給歐洲。
盡管時(shí)任歐盟委員會(huì)主席容克在2018年訪美期間曾承諾歐盟將加大采購(gòu)美國(guó)液化天然氣，但兩年多來此事進(jìn)展不大，反而是俄羅斯與歐盟又開始興建新的輸氣管道——“北溪2號(hào)”。歐俄之間的能源合作自然被美國(guó)視為在能源貿(mào)易領(lǐng)域最大的威脅。根據(jù)目前的報(bào)價(jià)，俄羅斯對(duì)歐輸送的天然氣價(jià)格要比美國(guó)液化天然氣低20%至30%，面對(duì)這樣的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，歐洲人沒有理由拒絕，更不用提為了接收美國(guó)液化天然氣還要新建專門設(shè)施帶來的成本。
成美歐俄博弈焦點(diǎn)
在美方看來，“北溪2號(hào)”項(xiàng)目不僅嚴(yán)重影響了美國(guó)液化天然氣在歐洲的銷路，而且俄羅斯通過該項(xiàng)目拉緊了歐俄之間的能源合作紐帶，進(jìn)而可能對(duì)歐盟施加政治影響，這對(duì)美國(guó)來說是更大的威脅。因此，全力阻撓破壞“北溪2號(hào)”項(xiàng)目，成為美國(guó)在這場(chǎng)地緣政治和能源安全博弈中的重要目標(biāo)。
2019年12月份，美國(guó)簽署《2020年國(guó)防授權(quán)法案》，正式對(duì)“北溪2號(hào)”項(xiàng)目實(shí)施制裁。瑞士Allseas公司在本輪制裁中首當(dāng)其沖，其在美國(guó)施壓下被迫停止管線鋪設(shè)作業(yè)，導(dǎo)致該項(xiàng)目停工。不久前，美方制裁繼續(xù)加碼，部分議員提出要對(duì)德國(guó)參與“北溪2號(hào)”項(xiàng)目的相關(guān)企業(yè)和官員實(shí)施制裁，致使德國(guó)政經(jīng)各界大為惱火。
就在德國(guó)政府和經(jīng)濟(jì)界嚴(yán)正反對(duì)并批判美國(guó)域外管轄的關(guān)鍵時(shí)刻，俄羅斯反對(duì)派人士納瓦利內(nèi)因疑似被投毒送往柏林治療，使“北溪2號(hào)”又一次成為歐俄爭(zhēng)端的焦點(diǎn)。德國(guó)政府近日表示，納瓦利內(nèi)是“諾維喬克”神經(jīng)毒劑中毒，歐盟認(rèn)定俄羅斯政府應(yīng)當(dāng)為該事件負(fù)責(zé)。這一說法再次使得德俄、歐俄關(guān)系緊張起來，呼吁制裁俄羅斯的聲音在德國(guó)也日漸高漲，“北溪2號(hào)”項(xiàng)目自然成為制裁的首選。近日，德國(guó)總理默克爾、外交部長(zhǎng)馬斯及多名德國(guó)政要均表達(dá)了對(duì)事件的嚴(yán)重關(guān)切。
目前，德國(guó)和歐盟尚未就此作出最終決定，默克爾作為該項(xiàng)目的堅(jiān)定支持者也面臨著巨大壓力。
