藍(lán)皮書(shū)從高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵入手，探討了煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求，分析了影響煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的因素、存在問(wèn)題、困難和面臨的挑戰(zhàn)，建立了煤炭行業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的測(cè)度指標(biāo)體系，提出了推進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

藍(lán)皮書(shū)指出，未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)多變，但能源發(fā)展格局指向性明顯。隨著新能源技術(shù)進(jìn)步，風(fēng)能、核能、太陽(yáng)能等新能源快速發(fā)展，正在迅速擠占煤炭市場(chǎng)，全球氣候變化及碳排放約束等也對(duì)煤炭未來(lái)發(fā)展提出了更高要求。目前，我國(guó)煤炭消費(fèi)量在量上接近峰值，但發(fā)展質(zhì)量尚未同步。煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展首先要有煤炭資源做保障，探明煤炭?jī)?chǔ)量，進(jìn)一步豐富和精確勘探成果，做好全局性、系統(tǒng)性資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃是其根本。通過(guò)國(guó)家、區(qū)域、企業(yè)三個(gè)層面、自上而下的全局性、系統(tǒng)性規(guī)劃體系來(lái)促進(jìn)煤炭資源的科學(xué)配置和合理開(kāi)發(fā)，保障產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，煤炭行業(yè)發(fā)展至今，雖然積累了顯著的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但各大要素的劣勢(shì)也很明顯。煤炭行業(yè)不僅要努力提高資源開(kāi)發(fā)和利用效率，還要最大限度地減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的負(fù)外部性，尤其是對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要圍繞煤炭綠色安全開(kāi)采和清潔高效利用兩個(gè)關(guān)鍵，深入貫徹供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源存量配置，加大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)煤炭由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。