山東省發(fā)改委近日下發(fā)《關(guān)于公布2020年全省化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)整方案的通知》提出，今年計(jì)劃化解煤炭過(guò)剩產(chǎn)能2621萬(wàn)噸。其中，計(jì)劃關(guān)閉退出煤礦8處、退出產(chǎn)能806萬(wàn)噸，計(jì)劃核減產(chǎn)能煤礦29處、退出產(chǎn)能631萬(wàn)噸，以其他形式退出產(chǎn)能1184萬(wàn)噸。對(duì)比年初公布的994萬(wàn)噸目標(biāo)，任務(wù)進(jìn)一步加碼。據(jù)山東省能源局煤炭處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2016年-2019年，山東累計(jì)化解煤炭產(chǎn)能3839萬(wàn)噸，“十三五”期間要完成6460萬(wàn)噸規(guī)劃目標(biāo)。
臨近收官，多地去產(chǎn)能進(jìn)度加速。記者梳理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《2020年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》，內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江等十余地區(qū)，近期陸續(xù)公布地方版實(shí)施方案。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，“系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能”持續(xù)推進(jìn)。
今年再去1億噸左右，市場(chǎng)供需基本平衡
統(tǒng)計(jì)顯示，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革4年多來(lái)，煤炭行業(yè)累計(jì)關(guān)閉退出落后產(chǎn)能近9億噸，全國(guó)煤炭平均單井能力提高到100萬(wàn)噸以上。由此，過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張宏用一組數(shù)據(jù)具體對(duì)比：2015年底，全國(guó)共有煤礦1.2萬(wàn)多處，其中大型礦井1000處左右、產(chǎn)量23億噸左右。到2019年底，煤礦數(shù)量減至5300處左右，大型礦井產(chǎn)量超過(guò)30億噸，尤其是已建成千萬(wàn)噸級(jí)特大型煤礦44處、產(chǎn)能6.97億噸/年。“算上目前在建的40處千萬(wàn)噸級(jí)礦井，全國(guó)特大型煤礦總產(chǎn)能將達(dá)到11.72億噸/年。在建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦方面，我國(guó)已經(jīng)引領(lǐng)世界煤炭工業(yè)的發(fā)展方向。”
除了數(shù)量，供給質(zhì)量也不斷提高。以產(chǎn)煤大省山西為例，記者了解到，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。2016-2018年，該?。ú缓肫螅╆P(guān)閉煤礦88座，退出產(chǎn)能8841萬(wàn)噸，退出總量全國(guó)第一；今年退出產(chǎn)能2325萬(wàn)噸，提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)26座高產(chǎn)高效礦井產(chǎn)能核增，國(guó)家已批復(fù)14座、核增能力2890萬(wàn)噸。截至目前，全省煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到68%，提前實(shí)現(xiàn)2020年達(dá)到2/3的目標(biāo)。
煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)吳立新告訴記者，今年計(jì)劃再去產(chǎn)能約1億噸，科學(xué)產(chǎn)能占比有望超過(guò)70%。“在此情況下，市場(chǎng)供需可基本實(shí)現(xiàn)平衡，但區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足同時(shí)存在。”
警惕人員和資產(chǎn)處置、產(chǎn)業(yè)接續(xù)等新老問(wèn)題
在取得成效的同時(shí)，多位業(yè)內(nèi)人士提醒，老問(wèn)題沒(méi)徹底解決，又出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，值得警惕。
張宏稱，去產(chǎn)能遺留的資產(chǎn)處置是一項(xiàng)長(zhǎng)期難題。礦井關(guān)閉后，巷道、設(shè)備等資產(chǎn)隨之作用清零，由于難以變現(xiàn)，大多成為無(wú)效資產(chǎn)。若按相關(guān)政策進(jìn)行核銷，涉及額度較大，一下子推高企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，影響經(jīng)營(yíng)發(fā)展；若未經(jīng)過(guò)合法變現(xiàn)等程序直接注銷，則可能帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。
再如，煤礦關(guān)閉退出后，債務(wù)依然存在。這些錢大部分是向集團(tuán)總部借款，或由母公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，難以進(jìn)行分割處置。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授邢雷表示，目前雖已出臺(tái)多項(xiàng)政策，但以原則性內(nèi)容居多，缺乏符合地方實(shí)際、具體而可操作的指導(dǎo)方案。“企業(yè)遇到問(wèn)題，往往沒(méi)有條款可依，也難與銀行協(xié)調(diào)，可以說(shuō)不少債務(wù)沒(méi)辦法處置。”
兼并重組煤礦退出面臨更多問(wèn)題。在部分地區(qū)，民營(yíng)煤礦被國(guó)有企業(yè)兼并重組，實(shí)際卻不具備繼續(xù)開(kāi)發(fā)或建設(shè)現(xiàn)代化大型煤礦的條件。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究室主任郭中華稱，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這部分礦井牽涉諸多利益，持股方意見(jiàn)不一，導(dǎo)致在去產(chǎn)能中難于關(guān)停。“例如，一個(gè)作價(jià)10億元的礦井，國(guó)有、民營(yíng)分別占股51%、49%。若要關(guān)停，國(guó)有企業(yè)需要拿4.9億元，但在不產(chǎn)生效益的情況下，這筆錢怎么出？”
除了老問(wèn)題，吳立新表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)、區(qū)域供應(yīng)緊缺等新問(wèn)題，同樣需要重視。“一是新的煤礦如何跟上。近幾年，隨著自身產(chǎn)量逐步減少，東北、‘兩湖一江’等地逐漸出現(xiàn)季節(jié)性用煤緊張，在去產(chǎn)能的同時(shí)也要做好保供。二是新的產(chǎn)業(yè)如何跟上。諸如一些資源枯竭型地區(qū)，退出是必要之舉。但考慮到未來(lái)發(fā)展，需要從地方規(guī)劃出發(fā)，尋找新的產(chǎn)業(yè)、新的出路。”
從“總量性”去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性“優(yōu)產(chǎn)能”
在新一輪實(shí)施方案中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為焦點(diǎn)。多地提出，由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，大力破除無(wú)效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場(chǎng)空間。堅(jiān)持破立結(jié)合，先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力，通過(guò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出。
吳立新表示，進(jìn)入新階段，去產(chǎn)能不再以礦井規(guī)模作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。在上大壓小的同時(shí)，安全、環(huán)保、開(kāi)采功效等指標(biāo)也是重要參考。未來(lái)，將堅(jiān)決淘汰不具備安全環(huán)保條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，同時(shí)結(jié)合區(qū)域性煤炭供需形勢(shì)科學(xué)規(guī)劃。
張宏稱，下一階段，要加快退出資源枯竭、安全風(fēng)險(xiǎn)高、生產(chǎn)成本高、開(kāi)采難度大及扭虧無(wú)望的落后產(chǎn)能。有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快退出無(wú)效低質(zhì)產(chǎn)能，更多發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。“諸如晉北、晉中、晉東及神東、陜北、黃隴基地，是目前全國(guó)煤炭生產(chǎn)的核心。建議控制資源開(kāi)發(fā)節(jié)奏，新建煤礦以產(chǎn)能置換為主，通過(guò)產(chǎn)能置換有序釋放產(chǎn)能。而冀中、魯西、河南、兩淮基地多是老礦區(qū)，重點(diǎn)是加大煤礦智能化改造，關(guān)閉退出資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦和開(kāi)采深度超千米的礦井。在去產(chǎn)能的同時(shí)，優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局。”
根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《煤炭工業(yè)“十四五”結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，到“十四五”末，全國(guó)煤礦數(shù)量將進(jìn)一步減少到4000處左右，建成千萬(wàn)噸級(jí)礦井（露天）數(shù)量65處、產(chǎn)能近10億噸/年。
臨近收官，多地去產(chǎn)能進(jìn)度加速。記者梳理發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《2020年煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)》，內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江等十余地區(qū)，近期陸續(xù)公布地方版實(shí)施方案。在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，“系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能”持續(xù)推進(jìn)。
今年再去1億噸左右，市場(chǎng)供需基本平衡
統(tǒng)計(jì)顯示，推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革4年多來(lái)，煤炭行業(yè)累計(jì)關(guān)閉退出落后產(chǎn)能近9億噸，全國(guó)煤炭平均單井能力提高到100萬(wàn)噸以上。由此，過(guò)剩產(chǎn)能得到有效化解，煤炭生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張宏用一組數(shù)據(jù)具體對(duì)比：2015年底，全國(guó)共有煤礦1.2萬(wàn)多處，其中大型礦井1000處左右、產(chǎn)量23億噸左右。到2019年底，煤礦數(shù)量減至5300處左右，大型礦井產(chǎn)量超過(guò)30億噸，尤其是已建成千萬(wàn)噸級(jí)特大型煤礦44處、產(chǎn)能6.97億噸/年。“算上目前在建的40處千萬(wàn)噸級(jí)礦井，全國(guó)特大型煤礦總產(chǎn)能將達(dá)到11.72億噸/年。在建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦方面，我國(guó)已經(jīng)引領(lǐng)世界煤炭工業(yè)的發(fā)展方向。”
除了數(shù)量，供給質(zhì)量也不斷提高。以產(chǎn)煤大省山西為例，記者了解到，在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。2016-2018年，該?。ú缓肫螅╆P(guān)閉煤礦88座，退出產(chǎn)能8841萬(wàn)噸，退出總量全國(guó)第一；今年退出產(chǎn)能2325萬(wàn)噸，提前一年完成國(guó)家下達(dá)的“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)26座高產(chǎn)高效礦井產(chǎn)能核增，國(guó)家已批復(fù)14座、核增能力2890萬(wàn)噸。截至目前，全省煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比達(dá)到68%，提前實(shí)現(xiàn)2020年達(dá)到2/3的目標(biāo)。
煤炭科學(xué)研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)吳立新告訴記者，今年計(jì)劃再去產(chǎn)能約1億噸，科學(xué)產(chǎn)能占比有望超過(guò)70%。“在此情況下，市場(chǎng)供需可基本實(shí)現(xiàn)平衡，但區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足同時(shí)存在。”
警惕人員和資產(chǎn)處置、產(chǎn)業(yè)接續(xù)等新老問(wèn)題
在取得成效的同時(shí)，多位業(yè)內(nèi)人士提醒，老問(wèn)題沒(méi)徹底解決，又出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，值得警惕。
張宏稱，去產(chǎn)能遺留的資產(chǎn)處置是一項(xiàng)長(zhǎng)期難題。礦井關(guān)閉后，巷道、設(shè)備等資產(chǎn)隨之作用清零，由于難以變現(xiàn)，大多成為無(wú)效資產(chǎn)。若按相關(guān)政策進(jìn)行核銷，涉及額度較大，一下子推高企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，影響經(jīng)營(yíng)發(fā)展；若未經(jīng)過(guò)合法變現(xiàn)等程序直接注銷，則可能帶來(lái)國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。
再如，煤礦關(guān)閉退出后，債務(wù)依然存在。這些錢大部分是向集團(tuán)總部借款，或由母公司統(tǒng)貸統(tǒng)還，難以進(jìn)行分割處置。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授邢雷表示，目前雖已出臺(tái)多項(xiàng)政策，但以原則性內(nèi)容居多，缺乏符合地方實(shí)際、具體而可操作的指導(dǎo)方案。“企業(yè)遇到問(wèn)題，往往沒(méi)有條款可依，也難與銀行協(xié)調(diào)，可以說(shuō)不少債務(wù)沒(méi)辦法處置。”
兼并重組煤礦退出面臨更多問(wèn)題。在部分地區(qū)，民營(yíng)煤礦被國(guó)有企業(yè)兼并重組，實(shí)際卻不具備繼續(xù)開(kāi)發(fā)或建設(shè)現(xiàn)代化大型煤礦的條件。中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究室主任郭中華稱，由于股權(quán)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，這部分礦井牽涉諸多利益，持股方意見(jiàn)不一，導(dǎo)致在去產(chǎn)能中難于關(guān)停。“例如，一個(gè)作價(jià)10億元的礦井，國(guó)有、民營(yíng)分別占股51%、49%。若要關(guān)停，國(guó)有企業(yè)需要拿4.9億元，但在不產(chǎn)生效益的情況下，這筆錢怎么出？”
除了老問(wèn)題，吳立新表示，產(chǎn)業(yè)發(fā)展接續(xù)、區(qū)域供應(yīng)緊缺等新問(wèn)題，同樣需要重視。“一是新的煤礦如何跟上。近幾年，隨著自身產(chǎn)量逐步減少，東北、‘兩湖一江’等地逐漸出現(xiàn)季節(jié)性用煤緊張，在去產(chǎn)能的同時(shí)也要做好保供。二是新的產(chǎn)業(yè)如何跟上。諸如一些資源枯竭型地區(qū)，退出是必要之舉。但考慮到未來(lái)發(fā)展，需要從地方規(guī)劃出發(fā)，尋找新的產(chǎn)業(yè)、新的出路。”
從“總量性”去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性“優(yōu)產(chǎn)能”
在新一輪實(shí)施方案中，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為焦點(diǎn)。多地提出，由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，大力破除無(wú)效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場(chǎng)空間。堅(jiān)持破立結(jié)合，先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給能力，通過(guò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出。
吳立新表示，進(jìn)入新階段，去產(chǎn)能不再以礦井規(guī)模作為唯一標(biāo)準(zhǔn)。在上大壓小的同時(shí)，安全、環(huán)保、開(kāi)采功效等指標(biāo)也是重要參考。未來(lái)，將堅(jiān)決淘汰不具備安全環(huán)保條件、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，同時(shí)結(jié)合區(qū)域性煤炭供需形勢(shì)科學(xué)規(guī)劃。
張宏稱，下一階段，要加快退出資源枯竭、安全風(fēng)險(xiǎn)高、生產(chǎn)成本高、開(kāi)采難度大及扭虧無(wú)望的落后產(chǎn)能。有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快退出無(wú)效低質(zhì)產(chǎn)能，更多發(fā)揮中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。“諸如晉北、晉中、晉東及神東、陜北、黃隴基地，是目前全國(guó)煤炭生產(chǎn)的核心。建議控制資源開(kāi)發(fā)節(jié)奏，新建煤礦以產(chǎn)能置換為主，通過(guò)產(chǎn)能置換有序釋放產(chǎn)能。而冀中、魯西、河南、兩淮基地多是老礦區(qū)，重點(diǎn)是加大煤礦智能化改造，關(guān)閉退出資源枯竭、災(zāi)害嚴(yán)重煤礦和開(kāi)采深度超千米的礦井。在去產(chǎn)能的同時(shí)，優(yōu)化煤炭開(kāi)發(fā)布局。”
根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《煤炭工業(yè)“十四五”結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，到“十四五”末，全國(guó)煤礦數(shù)量將進(jìn)一步減少到4000處左右，建成千萬(wàn)噸級(jí)礦井（露天）數(shù)量65處、產(chǎn)能近10億噸/年。
