基礎(chǔ)設(shè)施投資是穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)動(dòng)能的重要抓手

基礎(chǔ)設(shè)施是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基石?；A(chǔ)設(shè)施投資，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿χ唬侵卮笪C(jī)發(fā)生后拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序的“強(qiáng)心劑”和“壓艙石”?；仡櫸覈?guó)發(fā)展的歷程，無(wú)論是1998年積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和亞洲金融危機(jī)，還是2008年應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投資都是刺激經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，并產(chǎn)生了持續(xù)性影響。今年以來，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成較大沖擊，在此情況下，我們應(yīng)考慮將加大基礎(chǔ)設(shè)施投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序、暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要抓手。

與此前通過傳統(tǒng)基建促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的做法不同，本輪基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)基建與“新基建”并重，雙擎驅(qū)動(dòng)。既要充分發(fā)揮“新基建”保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)動(dòng)能、調(diào)結(jié)構(gòu)、育優(yōu)勢(shì)的重要作用，又要鞏固增強(qiáng)傳統(tǒng)基建的基礎(chǔ)能力，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施整體質(zhì)量效益水平，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。

新型基礎(chǔ)設(shè)施是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為引領(lǐng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，優(yōu)化資源要素組織配置，承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)新供給新需求，支撐數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系，包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施主要指鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、管道、通信、電網(wǎng)、水利、市政、物流等基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)際上，新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)相對(duì)的概念，相對(duì)于上一個(gè)科技或產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，“新種育新苗”的新型基礎(chǔ)設(shè)施或“老樹發(fā)新芽”的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，都應(yīng)屬于新型基礎(chǔ)設(shè)施范疇。

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)涵、邊界也將隨之革新和拓展。5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代通信技術(shù)，不僅會(huì)催生出工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等“新種育新苗”的新型基礎(chǔ)設(shè)施，還會(huì)極大地改變能源、交通和人們的生產(chǎn)生活方式，重塑產(chǎn)業(yè)分工的時(shí)空格局，推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施更新?lián)Q代，促進(jìn)綠色能源、智慧公路、智慧鐵路等“老樹發(fā)新芽”的新型基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。

“新基建”與傳統(tǒng)基建需共同發(fā)力

我們強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)“新基建”，并不意味著要弱化傳統(tǒng)基建，而是要立足當(dāng)前統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，將“新基建”和傳統(tǒng)基建統(tǒng)籌起來、一體推進(jìn)，使“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。

一方面，應(yīng)對(duì)疫情沖擊、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升，需“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。

現(xiàn)實(shí)地看，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，加強(qiáng)關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)、交通能源、重大水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、市政設(shè)施、社會(huì)民生、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等領(lǐng)域的傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的投資建設(shè)，非常重要。受疫情影響，停工停擺的傳統(tǒng)基建項(xiàng)目數(shù)量多、投資規(guī)模大，涉及的就業(yè)人口多，盡快推動(dòng)傳統(tǒng)基建項(xiàng)目復(fù)工開工，有利于盡快穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序、穩(wěn)就業(yè)保民生。還要看到，在疫情防控常態(tài)化的背景下，持續(xù)發(fā)力推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大傳統(tǒng)基建項(xiàng)目投資建設(shè)，有助于補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促增長(zhǎng)，充分發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，加快積蓄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能。

與此同時(shí)，加快推進(jìn)“新基建”項(xiàng)目投資建設(shè)也十分緊迫。疫情影響同時(shí)催生了新消費(fèi)、新需求，使以光纖寬帶、4G/5G、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、教育直播、在線辦公、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，當(dāng)前亟需以增加新型基礎(chǔ)設(shè)施的供給來及時(shí)滿足這方面的新需求，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接匹配。在這次應(yīng)對(duì)疫情中，暴露出我國(guó)在重大疫情防控體制機(jī)制、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系等方面存在的明顯短板，加速“新基建”亦有助于加強(qiáng)相關(guān)能力的建設(shè)。

另一方面，滿足高質(zhì)量發(fā)展要求，需“新基建”與傳統(tǒng)基建共同發(fā)力。

我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要統(tǒng)籌好“新基建”與傳統(tǒng)基建的關(guān)系。現(xiàn)階段，我國(guó)交通、物流、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)還存在諸多短板和不足，基礎(chǔ)設(shè)施供給在區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、城市間、不同消費(fèi)群體之間以及“建管養(yǎng)運(yùn)”各環(huán)節(jié)之間，仍然存在發(fā)展不平衡、供給不充分等問題，基礎(chǔ)設(shè)施的整體質(zhì)量、綜合效能和服務(wù)水平還有很大的提升空間，需加快建設(shè)和改造升級(jí)。“新基建”則能夠大幅提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和效率，助推智能交通、智能電網(wǎng)、智慧物流、智慧水利、智慧城市等蓬勃發(fā)展，而且其關(guān)聯(lián)的是智能制造、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能駕駛、無(wú)人配送等龐大的新興產(chǎn)業(yè)集群，以及5G終端消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)娛樂等潛力巨大的新興消費(fèi)。因此，加速“新基建”有利于改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

統(tǒng)籌發(fā)展“新基建”和傳統(tǒng)基建的現(xiàn)實(shí)路徑

在加速“新基建”的同時(shí)提升傳統(tǒng)基建，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展，需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“新基建”與傳統(tǒng)基建，打好政策“組合拳”，統(tǒng)籌建立高效協(xié)同、保障有力的政策支撐體系，推動(dòng)“新基建”與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展，加快構(gòu)建形成能夠及時(shí)響應(yīng)和精準(zhǔn)匹配不同結(jié)構(gòu)或場(chǎng)景需求、具有強(qiáng)大適應(yīng)能力與快速調(diào)整能力的基礎(chǔ)設(shè)施供給體系。

一是及時(shí)謀劃“新基建”與傳統(tǒng)基建的頂層設(shè)計(jì)。目前，我國(guó)對(duì)交通、物流、能源、水利、通信等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域都編制了中長(zhǎng)期網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并建立了成熟的規(guī)劃評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。但對(duì)于“新基建”，其發(fā)展態(tài)勢(shì)、建設(shè)思路和發(fā)展重點(diǎn)尚處于研究探索階段，缺乏必要的戰(zhàn)略考慮。當(dāng)前，應(yīng)著力加強(qiáng)“新基建”的頂層設(shè)計(jì)，盡快啟動(dòng)“新基建”空間布局、目標(biāo)思路、發(fā)展重點(diǎn)等重大專項(xiàng)規(guī)劃研究工作。同時(shí)，做好對(duì)“新基建”與傳統(tǒng)基建的規(guī)劃引導(dǎo)，以加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)“新基建”與傳統(tǒng)基建頂層設(shè)計(jì)的統(tǒng)籌銜接。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“新基建”與傳統(tǒng)基建的時(shí)序、重點(diǎn)。加快推進(jìn)“新基建”項(xiàng)目進(jìn)展，并不意味著弱化傳統(tǒng)基建，傳統(tǒng)基建在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中起著重要作用。需要看到，在財(cái)力、資源環(huán)境受限的前提下，兩者必須共同分享年度投資規(guī)模和資源環(huán)境容量。因此，無(wú)論是當(dāng)前還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好“新基建”與傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)序、重點(diǎn)、資源配置等，都顯得非常重要。各地應(yīng)充分考慮不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢(shì)要求、突出問題和戰(zhàn)略支撐需求等，統(tǒng)籌考慮基礎(chǔ)設(shè)施體系短板領(lǐng)域和建設(shè)重點(diǎn)、存量升級(jí)和增量創(chuàng)新，以及土地、資金、人力等資源要素的配置能力，合理安排項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序。

三是加快建立高效協(xié)同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策支撐體系。同步推動(dòng)“新基建”和傳統(tǒng)基建，需多措并舉、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構(gòu)建形成高效協(xié)同、保障有力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策支撐體系。要加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“新基建”項(xiàng)目和升級(jí)更新傳統(tǒng)基建項(xiàng)目的財(cái)政性資金投入;要推動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)體系適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的新情況新需要，統(tǒng)籌“新基建”和傳統(tǒng)基建全生命周期資金運(yùn)轉(zhuǎn)，提升資金使用效率;要加強(qiáng)政策的協(xié)同調(diào)控功能，加大對(duì)“新基建”和傳統(tǒng)基建升級(jí)更新項(xiàng)目的土地、環(huán)保、能耗等方面的政策支持;要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，簡(jiǎn)化審批流程，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，優(yōu)化相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性技術(shù)攻關(guān)力度，加大新材料、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和應(yīng)用。

四是推動(dòng)“新基建”與傳統(tǒng)基建融合創(chuàng)新發(fā)展。需順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，著眼新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換的發(fā)展要求，創(chuàng)新要素投入方式，加快推動(dòng)“新基建”與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展。一方面，要推進(jìn)“新基建”與傳統(tǒng)基建資源共享、設(shè)施共建、空間共用，充分利用傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)要素資源，統(tǒng)籌“新基建”與傳統(tǒng)基建的空間布局和要素連接。另一方面，需充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的牽引作用，提高基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)在交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快推進(jìn)傳統(tǒng)基建數(shù)字化、智能化、綠色化升級(jí)改造，以“新基建”改造提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，或在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上搭接新型基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新發(fā)展。

(吳文化 向愛兵 作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院綜合運(yùn)輸研究所)