兩位美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選人的能源政策主張存在顯著差異。對(duì)能源政策的規(guī)劃，特朗普政府將堅(jiān)持能源獨(dú)立并為國(guó)民提供清潔飲用水和空氣，凈化海洋。相比之下，拜登的政策延續(xù)民主黨一向的綱領(lǐng)，以“我們的好日子還在前面” （Our best days still lie ahead）為競(jìng)選口號(hào)，將對(duì)清潔能源支持和對(duì)氣候變化的憂慮寫(xiě)進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)章程中。

拜登政府：重返巴黎協(xié)定，2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放

2019年11月4日，美國(guó)聯(lián)合國(guó)正式提交了退出《巴黎協(xié)定》的通知。根據(jù)《協(xié)定》的規(guī)定，退出將于通知書(shū)送達(dá)后一年生效。2020年11月4日，在大選截票的關(guān)鍵時(shí)刻，美國(guó)正式退出了《巴黎協(xié)定》，時(shí)機(jī)之巧妙令人深思。

拜登早在參選之初就承諾，如果當(dāng)選，上任第一天就會(huì)簽署行政令，宣布美國(guó)重返《巴黎協(xié)定》并設(shè)定了2050年的“凈零排放”目標(biāo)。之前也多次表示美國(guó)應(yīng)該在對(duì)抗全球氣候變化過(guò)程中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者。以下為拜登政府關(guān)于能源政策的新計(jì)劃：

關(guān)鍵數(shù)據(jù)

確保美國(guó)實(shí)現(xiàn)100％的清潔能源并在2050年之前達(dá)到凈零排放

2035年使美國(guó)電力部門(mén)實(shí)現(xiàn)碳中和。所產(chǎn)電力和產(chǎn)品將只有63％來(lái)自于化石燃料，其余為可再生能源和核能

2035年將美國(guó)建筑庫(kù)存的碳足跡減少50％

2030年底之前部署超過(guò)500,000個(gè)新的公共充電站，確保新銷(xiāo)售的輕型和中型車(chē)輛100％達(dá)到零排放

創(chuàng)造1000萬(wàn)個(gè)中產(chǎn)階級(jí)的高薪工會(huì)職位

氣候與環(huán)境正義提案將在未來(lái)十年中向聯(lián)邦投資1.7萬(wàn)億美元，并將利用額外的私營(yíng)部門(mén)以及州和地方的投資總額超過(guò)5萬(wàn)億美元。

拜登的氣候計(jì)劃到2030年將花費(fèi)4900億美元，其中大部分將發(fā)生在他的第一個(gè)任期，另外還有3.6億美元用于減稅以促進(jìn)清潔能源的成本。

政治經(jīng)濟(jì)科技和法規(guī)上的總論點(diǎn)介紹：

1. 核心承諾2050年實(shí)現(xiàn)“零碳排放”，重返《巴黎協(xié)定》

2.經(jīng)濟(jì)上：投入大量資金進(jìn)行清潔能源的研發(fā)，對(duì)清潔能源企業(yè)開(kāi)始稅收抵免，以加快可再生能源和電動(dòng)汽車(chē)的普及。強(qiáng)調(diào)清潔經(jīng)濟(jì)和就業(yè)機(jī)會(huì)并存，號(hào)稱(chēng)新的能源計(jì)劃可以增加800萬(wàn)人口就業(yè)。

目前，美國(guó)有超過(guò)300萬(wàn)人從事清潔能源相關(guān)工作。拜登認(rèn)為這是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)，可以振興美國(guó)能源部門(mén)，促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，并宣稱(chēng)美國(guó)可以重返世界清潔能源的領(lǐng)導(dǎo)者地位，成為最大的清潔能源出口國(guó)。

汽車(chē)工業(yè)：拜登計(jì)劃在國(guó)內(nèi)汽車(chē)供應(yīng)鏈和汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施中創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)新工作，覆蓋零件到材料再到電動(dòng)汽車(chē)充電站，并提供從業(yè)工人保障。

建筑物：拜登計(jì)劃在4年內(nèi)對(duì)400萬(wàn)棟建筑物進(jìn)行升級(jí)，并為200萬(wàn)戶家庭提供環(huán)保御寒房屋，創(chuàng)造至少100萬(wàn)個(gè)高薪工作機(jī)會(huì)；并通過(guò)直接現(xiàn)金返還和為升級(jí)電氣化家用電器以及節(jié)能窗提供低利率融資，促進(jìn)建筑改造，刺激高效設(shè)備制造的供應(yīng)鏈，削減住宅的能源費(fèi)用。

電力部門(mén)：到2035年實(shí)現(xiàn)無(wú)碳污染的電力部門(mén)，同時(shí)創(chuàng)造數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的就業(yè)機(jī)會(huì)。

創(chuàng)建清潔能源出口和氣候投資計(jì)劃。促使美國(guó)成為世界清潔能源的超級(jí)大國(guó)。該計(jì)劃將激勵(lì)那些向國(guó)際市場(chǎng)提供低碳解決方案的美國(guó)公司，以刺激美國(guó)的工業(yè)，就業(yè)機(jī)會(huì)和競(jìng)爭(zhēng)力，并使美國(guó)成為清潔能源技術(shù)的世界領(lǐng)先者。也將和在《巴黎協(xié)定》高度承諾的國(guó)家建立伙伴關(guān)系，并向這些國(guó)家提供低成本的融資，用于美國(guó)清潔能源的出口。

3.政治上：

拜登把氣候變化完全納入了美國(guó)的外交政策和國(guó)家安全戰(zhàn)略，也將改變美國(guó)的貿(mào)易方式。

拜登將召集氣候世界峰會(huì)，直接與世界主要溫室氣體排放國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行接觸，說(shuō)服他們與美國(guó)一起作出更大的國(guó)家承諾

拜登不允許包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家成為污染者的目的地經(jīng)濟(jì)體，破壞氣候努力和剝削美國(guó)工人和企業(yè)。

利用北極理事會(huì)來(lái)關(guān)注俄羅斯在北極的活動(dòng)；建立從墨西哥到中美洲和哥倫比亞的更加一體化的能源網(wǎng)格；特別關(guān)注加勒比地區(qū)和中美洲的北三角地區(qū)，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵蚯鍧嵞茉吹倪^(guò)渡以及氣候變化的適應(yīng)和復(fù)原力。

確保受氣候變化和污染損害的社區(qū)率先從清潔經(jīng)濟(jì)革命中受益。拜登號(hào)稱(chēng)，低收入社區(qū)和有色人種社區(qū)沒(méi)有平等地分享美國(guó)清潔能源經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的高薪工作機(jī)會(huì)。例如，非洲裔美國(guó)人僅占能源工作的1％。他若當(dāng)選，將確保這些社區(qū)在清潔經(jīng)濟(jì)革命中獲得競(jìng)爭(zhēng)性贈(zèng)款計(jì)劃的優(yōu)先考慮

4.科技上：

拜登將重啟奧巴馬政府曾經(jīng)啟動(dòng)的使命創(chuàng)新計(jì)劃。使命創(chuàng)新計(jì)劃由23個(gè)國(guó)家和歐盟共同發(fā)起，致力于研究，開(kāi)發(fā)和部署潛在的突破性技術(shù)，以加速清潔能源創(chuàng)新。美國(guó)曾在特朗普?qǐng)?zhí)政期間退出這項(xiàng)計(jì)劃。拜登計(jì)劃重返，并承諾投資四倍于最初承諾的財(cái)政資源。這將有助于世界各地的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行創(chuàng)新。拜登還將努力建立基于績(jī)效的目標(biāo)，帶來(lái)切實(shí)的研發(fā)成果；改善數(shù)據(jù)收集和透明度，以更好地跟蹤進(jìn)度并改善責(zé)任制；加強(qiáng)與私營(yíng)部門(mén)企業(yè)家的合作；幫助其他國(guó)家建立機(jī)構(gòu)研發(fā)能力，以確保最有效地利用增加的資金。

儲(chǔ)能：提出一項(xiàng)名為ARPA-C的能源政策，對(duì)能源創(chuàng)新提供資金支持。這一計(jì)劃目前涉及到了儲(chǔ)能、模塊化核電、去碳化過(guò)程、氫能、碳捕捉與封存等領(lǐng)域。

農(nóng)業(yè)減排：將未來(lái)的液體燃料加倍，投資氣候友好型農(nóng)業(yè)。例如提出覆蓋作物的保護(hù)計(jì)劃，恢復(fù)土壤和土壤碳，創(chuàng)造機(jī)會(huì)支持沼氣池的部署，以捕獲潛在的溫室氣體排放并發(fā)電，讓農(nóng)民家庭可以受益并幫助領(lǐng)導(dǎo)清潔能源革命。

交通（航空和海洋）減排：美國(guó)開(kāi)始建造首批生物燃料工廠，拜登政府將更大程度利用先進(jìn)的生物燃料，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和新的解決方案以減少飛機(jī)，遠(yuǎn)洋船只等的排放。

交通（陸地）：交通過(guò)程中所產(chǎn)生的氣候污染在美國(guó)氣候污染中增長(zhǎng)最快

拜登政府將維護(hù)和實(shí)施現(xiàn)有的《清潔空氣法案》以進(jìn)行減排，制定嚴(yán)格的新燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)以確保新銷(xiāo)售的輕型和中型車(chē)輛達(dá)到100％零排放，以減少運(yùn)輸中的溫室氣體排放，并將促進(jìn)重型車(chē)輛的電氣化和年度改進(jìn)。

拜登將制定一項(xiàng)計(jì)劃，以確保美國(guó)擁有世界上最清潔，最安全，最快的客運(yùn)和貨運(yùn)鐵路系統(tǒng)。

利用聯(lián)邦政府每年預(yù)算5,000億美元的采購(gòu)系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)100％的清潔能源和零排放車(chē)輛計(jì)劃。

建筑減排：創(chuàng)造100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，在4年內(nèi)升級(jí)400萬(wàn)棟建筑物并為200萬(wàn)戶家庭提供御寒保障。2035年將美國(guó)建筑庫(kù)存的碳足跡減少50％

風(fēng)能和太陽(yáng)能：拜登政府j將通過(guò)歷史性的前期電力投資和《能源效率和清潔電力標(biāo)準(zhǔn)EECES》的配合，降低電力賬單金額和電力所產(chǎn)生的污染。引發(fā)美國(guó)的清潔能源革命，創(chuàng)造無(wú)法外包的高薪工會(huì)工作，并刺激安裝數(shù)百萬(wàn)個(gè)太陽(yáng)能電池板，到2030年將海上風(fēng)能增加一倍。

全面改善水質(zhì)：據(jù)估計(jì) ，多達(dá)1.1億美國(guó)人的飲用水可能受到PFAS（全氟烷基物質(zhì)和多氟烷基物質(zhì)）的污染，PFAS是引起一系列健康問(wèn)題的一系列化學(xué)物質(zhì) 從密歇根州和威斯康星州到科羅拉多州和新罕布什爾州都發(fā)現(xiàn)了這種疾病，包括癌癥。拜登政府希望通過(guò)與清潔能源和能源效率部署有關(guān)的計(jì)劃進(jìn)行有針對(duì)性的投資，這些投資主要包括：清潔運(yùn)輸和運(yùn)輸、經(jīng)濟(jì)適用房和可持續(xù)住房、培訓(xùn)和勞動(dòng)力發(fā)展、補(bǔ)救和減少遺留污染、以及發(fā)展關(guān)鍵的清潔水基礎(chǔ)設(shè)施。

5.法規(guī)上：

對(duì)新的和現(xiàn)有的油氣運(yùn)營(yíng)進(jìn)行嚴(yán)格的甲烷污染限制；

制定嚴(yán)格的新燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，以確保輕型和中型車(chē)輛的新銷(xiāo)售的100％達(dá)到零排放，以及重型車(chē)輛的年度改進(jìn)，迫使汽車(chē)制造商朝著歐洲排放標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)；

要求污染者負(fù)責(zé)。拜登將要求上市公司披露與氣候相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)以及其運(yùn)營(yíng)和供應(yīng)鏈中的溫室氣體排放量。

在特朗普政府的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）已將30年來(lái)最少的刑事反污染案件移交給司法部。拜登政府聲稱(chēng)，這意味著允許公司繼續(xù)污染，影響工人和周?chē)鐓^(qū)的健康與安全，而不會(huì)遭到城府，嚴(yán)重加劇了權(quán)力的濫用。拜登上任后，將指示其EPA和司法部在法律允許的最大范圍內(nèi)審理這些案件，并在必要時(shí)尋求其他法律以追究公司高管個(gè)人責(zé)任。

對(duì)化石能源“網(wǎng)開(kāi)一面”

值得注意的是，拜登政府為化石能源仍保留“一席之地”，認(rèn)為化石燃料在美國(guó)向清潔能源過(guò)渡期間仍有一定作用。相比于其他激進(jìn)的候選人，拜登政府對(duì)于頁(yè)巖油氣開(kāi)采以及石油出口這兩大熱點(diǎn)話題顯得態(tài)度非常模糊，對(duì)于石油出口沒(méi)有明確態(tài)度，但是明確表態(tài)不會(huì)禁止頁(yè)巖油氣開(kāi)發(fā)。

對(duì)于中國(guó)的影響：

拜登政府聲稱(chēng)，上任后將采取強(qiáng)有力的新措施，阻止其他國(guó)家氣候承諾欺騙，不能再將貿(mào)易政策與氣候目標(biāo)區(qū)分開(kāi)。拜登政府不允許包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家成為污染者的目的地經(jīng)濟(jì)體，破壞氣候努力和剝削美國(guó)工人和企業(yè)。

拜登政府將阻止中國(guó)補(bǔ)貼煤炭出口和碳污染外包。拜登政府認(rèn)為，中國(guó)是世界上最大的碳排放國(guó)，并且通過(guò)大規(guī)模的“一帶一路”倡議，每年為整個(gè)亞洲及其他地區(qū)數(shù)十億美元的化石燃料能源項(xiàng)目提供資金。拜登政府將在世界“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中召集一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家陣線，要求中國(guó)對(duì)高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)，不能將污染外包給其他國(guó)家。

具體來(lái)說(shuō)，美國(guó)將：

如果中國(guó)消除煤炭和其他高排放技術(shù)的不合理出口補(bǔ)貼，并在與“一帶一路”倡議相關(guān)的項(xiàng)目中取得可證實(shí)的碳足跡減少方面的進(jìn)展，將愿意簽訂中美雙邊碳減排協(xié)定（如為《巴黎協(xié)定》鋪平道路的2014年協(xié)定）

以G7集團(tuán)和多邊出口融資機(jī)構(gòu)過(guò)去的承諾為基礎(chǔ)，推動(dòng)所有G20承諾終止高碳項(xiàng)目的所有出口融資補(bǔ)貼，以消除除最貧窮國(guó)家以外的所有國(guó)家的煤炭融資。

與合作伙伴一起，為“一帶一路”沿線國(guó)家提供其他低碳能源投資融資來(lái)源。

改革國(guó)際貨幣基金組織和區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的債務(wù)償還優(yōu)先權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)將領(lǐng)導(dǎo)志同道合的國(guó)家制定規(guī)則，將不可持續(xù)的氣候和債務(wù)成本（例如，中國(guó)自利項(xiàng)目所施加的成本）納入考量，從而優(yōu)先考慮根據(jù)國(guó)際債務(wù)承受能力獲得報(bào)酬的人。具有高碳影響和高債務(wù)成本的項(xiàng)目將進(jìn)入絕境，風(fēng)險(xiǎn)更高，成本更高。

但是關(guān)于化石燃料補(bǔ)貼，拜登政府也號(hào)稱(chēng)將以身作則，他在施政第一年就將削減美國(guó)國(guó)內(nèi)化石燃料補(bǔ)貼，并將這些資源轉(zhuǎn)移到清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施的歷史性投資上。2015年國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的一項(xiàng)研究表明，有效的化石燃料定價(jià)將使全球碳排放量減少近30％。拜登政府要求在全球范圍內(nèi)禁止化石燃料補(bǔ)貼。

拜登以前的工作：

拜登長(zhǎng)期以來(lái)一直對(duì)承認(rèn)氣候變化的嚴(yán)重性，并一直認(rèn)為無(wú)論從道德還是經(jīng)濟(jì)上都需要去解決它。

1986年，他提出了國(guó)會(huì)有史以來(lái)的第一份氣候法案。政治雜志稱(chēng)他為“氣候變化先驅(qū)”，并將他的早期領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)為“一個(gè)分水嶺”。

作為外交關(guān)系委員會(huì)主席，他組織了幾次關(guān)于氣候變化的聽(tīng)證會(huì)，并就該問(wèn)題的一些非約束性決議獲得了支持，為采取行動(dòng)解決全球氣候變化奠定動(dòng)力。1998年，他是《熱帶森林保護(hù)法》的主要倡導(dǎo)者，該法案允許美國(guó)與外國(guó)政府達(dá)成保護(hù)熱帶森林的協(xié)議，以換取債務(wù)減免（通常稱(chēng)為“債務(wù)換自然”）。

2006年，拜登參議員從BP（British Petroleum，英國(guó)石油公司）和Chevron（雪佛龍石油公司）的高管手中接管了石油行業(yè)的補(bǔ)貼工作。

作為副總統(tǒng)，他監(jiān)督了《復(fù)蘇法案》，這是美國(guó)歷史上對(duì)清潔能源的最大單筆投資。奧巴馬·拜登政府對(duì)碳污染設(shè)定了歷史性限制，將汽車(chē)和卡車(chē)的燃油經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，釋放了可再生清潔能源的潛力，并召集世界簽訂了突破性的《巴黎氣候協(xié)定》。

志同道合的幫手：

拜登政府對(duì)碳中和的政策缺不了他志同道合的幫手--副總統(tǒng)候選人卡瑪拉·哈里斯（Kamala Harris）。哈里斯來(lái)自加利福尼亞州，在作為加州舊金山市的地方檢察官的時(shí)候，她率先創(chuàng)建了環(huán)境司法部門(mén)并將環(huán)境犯罪作為訴訟的一種。成為加州的檢察長(zhǎng)后，她反對(duì)雪佛龍公司提議的擴(kuò)建煉油廠的計(jì)劃，幫助少數(shù)族裔反對(duì)城市污染。哈里斯以過(guò)多溫室氣體排放對(duì)環(huán)境造成影響為依據(jù)，起訴了南加州天然氣公司。該公司在洛杉磯郊區(qū)的一個(gè)地下存儲(chǔ)設(shè)備曾排放大量的甲烷，是美國(guó)歷史上已知最大的天然氣泄漏事故。作為美國(guó)國(guó)會(huì)參議員期間，她曾多次支持綠色立法，參與制定了《氣候公平法》。

在作為民主黨總統(tǒng)候選人的時(shí)候，哈里斯曾提出一項(xiàng)10萬(wàn)億美元計(jì)劃來(lái)幫助打擊溫室氣體排放并宣稱(chēng)在2045年之前實(shí)現(xiàn)凈零排放。其計(jì)劃涉及投資美國(guó)的交通，水和能源基礎(chǔ)設(shè)施，以期到2030年實(shí)現(xiàn)碳中和。她還提倡聯(lián)邦政府針對(duì)化石燃料公司所產(chǎn)生的氣候污染采取法律行動(dòng)，讓化石燃料行業(yè)為氣候變化負(fù)責(zé)。

評(píng)論

拜登團(tuán)隊(duì)所提倡的2050碳中和目標(biāo)不是一個(gè)一蹴而就的計(jì)劃，是中和了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，平衡了內(nèi)部種族平等，階級(jí)平等以及外部外交關(guān)系，深思熟慮后所提出的穩(wěn)定全盤(pán)的施政綱領(lǐng)。從提出的關(guān)鍵信息來(lái)看：目標(biāo)減排的計(jì)算結(jié)果，實(shí)施途徑（著重交通減排，建筑減排，倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)減排），推動(dòng)的科學(xué)研究（碳捕捉，儲(chǔ)能等）都應(yīng)該經(jīng)過(guò)詳實(shí)的科學(xué)推演，并非天馬行空不切實(shí)際的口號(hào)。結(jié)合民主黨包括拜登本人在減排和氣候變化方面的工作，是可以感受到拜登政府的決心和行動(dòng)力的。相信能和原本就支持清潔能源的各大洲，如加州，新墨西哥州、科羅拉多州、俄勒岡州等協(xié)同共同完成目標(biāo)。對(duì)于化石能源的回避有可能是緩兵之策，還需要持續(xù)觀望。就職日是在美國(guó)2021年1月20日，如果當(dāng)選，是否能按照拜登所承諾的上任第一天就重返《巴黎協(xié)定》，將是衡量拜登團(tuán)隊(duì)執(zhí)政力度的一個(gè)關(guān)鍵信號(hào)。這個(gè)政策對(duì)中國(guó)談不上友好，在貿(mào)易戰(zhàn)上可能會(huì)降低關(guān)稅，在短期內(nèi)增加光伏和風(fēng)能的中國(guó)進(jìn)口量，對(duì)于出口大型電站項(xiàng)目的中國(guó)企業(yè)有一定利好。但是可以看到有專(zhuān)門(mén)一塊針對(duì)中國(guó)煤炭資源的攻擊，要求中國(guó)為更高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)，甚至對(duì)中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展和投資的阻攔已經(jīng)有了大致的規(guī)劃，處處制約中國(guó)外交和行動(dòng)?？梢钥吹剿诨A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、清潔能源項(xiàng)目、研究與開(kāi)發(fā)的投資等等方向的發(fā)力都在與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

特朗普：能源獨(dú)立，回歸能源凈出口

特朗普能源政策取向：

特朗普一直對(duì)全球變暖的危機(jī)持否定態(tài)度，也不認(rèn)同科學(xué)家提出的溫室氣體排放導(dǎo)致地球表面溫度上升的證據(jù)。2016年特朗普?qǐng)?zhí)政后于官網(wǎng)上發(fā)表了勝選說(shuō)明，其中在能源政策上談到““特朗普政府將促使美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。我們的能源政策將會(huì)充分利用美國(guó)國(guó)內(nèi)的能源資源， 包括傳統(tǒng)能源和可再生能源。美國(guó)將會(huì)開(kāi)展一 場(chǎng)能源革命，這場(chǎng)革命將使美國(guó)成為能源凈出口國(guó)，從而幫助我們創(chuàng)造出上百萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)， 而與此同時(shí)我們也會(huì)保護(hù)好我們國(guó)家最寶貴的資源——干凈的空氣、水和自然棲息地。”

從中可以看出，特朗普能源政策的核心是“促使美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立”，具體目標(biāo)是“使美國(guó)成為能源凈出口國(guó)，從而創(chuàng)造出上百萬(wàn)的就業(yè)機(jī)會(huì)”，實(shí)現(xiàn)途徑為“充分利用美國(guó)國(guó)內(nèi)的能源資源”，具體落實(shí)著重體現(xiàn)在促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)以及減少環(huán)境監(jiān)管上，例如全面放松石油與天然氣開(kāi)采、運(yùn)送的相關(guān)環(huán)境法規(guī)。

2020年11月4日，美國(guó)正式退出旨在控制溫室氣體排放的巴黎氣候協(xié)定。去年，特朗普政府已通知聯(lián)合國(guó)退出事宜，而一年的等待期到今天結(jié)束。特朗普?qǐng)?jiān)決反對(duì)國(guó)際協(xié)議，就任總統(tǒng)不久后，于2017年便首次提出退出巴黎協(xié)議，但聯(lián)合國(guó)的相關(guān)規(guī)定不允許簽約國(guó)在開(kāi)始的頭3年里退出協(xié)議。特朗普連 任成功的話，巴黎協(xié)定便失去了作為全球最大經(jīng)濟(jì)體的美國(guó)，且美國(guó)也是僅次于中國(guó)、碳排放全球第二多的國(guó)家。在他執(zhí)政期內(nèi)，特朗普多次在各種場(chǎng)合質(zhì)疑氣候變化的科學(xué)性，提倡以化石能源為基礎(chǔ)的工業(yè)，削弱環(huán)境保護(hù)。

特朗普任期內(nèi)主要能源政策和舉措：

特朗普政府在上臺(tái)初始就提出“美國(guó)優(yōu)先能源計(jì)劃”。該計(jì)劃明確指出美國(guó)的能源政策旨在提供更廉價(jià)的能源，實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。‍該計(jì)劃主要內(nèi)容如下：1）撤銷(xiāo)對(duì)能源獨(dú)立無(wú)益，不必要的法案，如氣候行動(dòng)計(jì)劃和清潔水法案；2）發(fā)布新規(guī)以加快化石燃料如天然氣、頁(yè)巖油和石油的開(kāi)發(fā)。并將能源開(kāi)采的收益用于道路、橋梁、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；3）強(qiáng)調(diào)清潔煤炭技術(shù)的發(fā)展，以重振美國(guó)逐漸蕭條的煤礦業(yè)4）與海灣國(guó)家積極建立友好的能源關(guān)系，擺脫對(duì)歐佩克（OPEC）產(chǎn)油國(guó)和其他與美國(guó)利益相沖突國(guó)家的能源依賴5）縮小美國(guó)環(huán)保署的工作職責(zé)范圍，僅針對(duì)保護(hù)干凈的水源和空氣，保護(hù)自然棲息地和保護(hù)區(qū)等總的來(lái)說(shuō)，這份能源計(jì)劃的重點(diǎn)是發(fā)展化石能源，與前任奧巴馬政府不同，特朗普政府已將環(huán)境保護(hù)與氣候變化放在了次要位置。

自上任第一天至今年的大選日，哥倫比亞大學(xué)的Sabin氣候變化法律研究中心共統(tǒng)計(jì)了164項(xiàng)聯(lián)邦政府針對(duì)氣候變化放松管制的規(guī)定，包括取消國(guó)家森林保護(hù)區(qū)采伐樹(shù)木和修路的禁令，削弱油氣生產(chǎn)和加工過(guò)程中排放的揮發(fā)性有機(jī)化合物標(biāo)準(zhǔn)，以及放寬對(duì)氫氟碳化合物的泄漏檢測(cè)和維護(hù)計(jì)劃等。這些措施使得聯(lián)邦政府減少全球變暖，控制溫室氣體排放的監(jiān)管力度越來(lái)越低。

特朗普政府的主要舉措包括：

為石油、天然氣和煤炭的開(kāi)發(fā)提供更多的便利

特朗普總統(tǒng)剛上任就發(fā)布政令恢復(fù)了此前受到奧巴馬政府封鎖的兩條備受爭(zhēng)議的石油管道：Keystone XL和Dakota Access。這兩條管道每天可分別從加拿大和北達(dá)科塔州的油田向德克薩斯和伊利諾伊州的煉油廠輸送約130萬(wàn)桶石油。

他還簽署了一項(xiàng)行政命令呼吁聯(lián)邦機(jī)構(gòu)放松對(duì)化石燃料行業(yè)的監(jiān)管。在該命令中，特朗普指示政府各部門(mén)盡可能消除旨在限制美國(guó)能源生產(chǎn)的法規(guī)，并制定了新的指導(dǎo)方針，使得后續(xù)針對(duì)煤炭，石油和天然氣行業(yè)的法規(guī)更加難以實(shí)施。同月，特朗普總統(tǒng)還發(fā)布了一項(xiàng)行政命令恢復(fù)北極的海上鉆井作業(yè)，這是奧巴馬總統(tǒng)任期間最后的環(huán)保舉措之一

“碳的社會(huì)成本”這一說(shuō)法在特朗普?qǐng)?zhí)政期間也被棄用，聯(lián)邦政府不再命監(jiān)管機(jī)構(gòu)為每單位二氧化碳排放造成的潛在社會(huì)損失定價(jià)。

特朗普政府下的美國(guó)環(huán)保部（EPA）廢除了奧巴馬總統(tǒng)的甲烷排放法規(guī)，使得此類(lèi)氣候污染物的排放無(wú)法得到有效制止

不僅取消了奧巴馬在任期間對(duì)北極地區(qū)海上鉆探的禁令，還批準(zhǔn)了在先前的禁區(qū)波弗特海域（Beaufort Sea）和北極國(guó)家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的油井鉆探活動(dòng)

試圖恢復(fù)燃煤發(fā)電的地位

特朗普的多項(xiàng)法規(guī)都是為煤炭行業(yè)的發(fā)展量身定制的， 而這通常以清潔能源發(fā)展的犧牲為代價(jià)。

特朗普政府的主要舉措有：取消奧巴馬政府對(duì)聯(lián)邦土地上新煤田挖掘的禁令；撤回了旨在減少山頂采礦作業(yè)對(duì)環(huán)境和氣候影響的保護(hù)性條例；放寬煤灰排放的限制，允許煤炭企業(yè)開(kāi)放無(wú)襯砌的煤灰池，以減少其發(fā)電成本

抑制氣候變化相關(guān)的科學(xué)研究

在幾乎每個(gè)監(jiān)督能源，環(huán)境和公共健康的機(jī)構(gòu)中，特朗普政府都提拔了科學(xué)背景薄弱，或與監(jiān)管行業(yè)有利益關(guān)聯(lián)的人。他們的態(tài)度或多或少都與主流氣候行動(dòng)的緊迫性相悖

在各種演講和推特的聲明中，特朗普總統(tǒng)都反復(fù)向公眾散布了關(guān)于氣候和能源的錯(cuò)誤信息，以淡化科研機(jī)構(gòu)發(fā)出的氣候方面的警告

抑制清潔能源的發(fā)展

2019年的預(yù)算提案中，特朗普政府明確地表達(dá)了其退出在推進(jìn)清潔能源領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位的決心，他反復(fù)提議削減能源部下屬能源效率與可再生能源部門(mén)的資金。而此將直接影響到對(duì)先進(jìn)高科技材料，節(jié)能建筑，尖端風(fēng)力渦輪機(jī)技術(shù)研究的資金支持。

特朗普政府還試圖撤銷(xiāo)購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)的稅收減免，以減少對(duì)ARPA-E計(jì)劃的資金投入規(guī)模（但國(guó)會(huì)拒絕了如此大規(guī)模的資金削減）

特朗普總統(tǒng)廢除了奧巴馬政府提出的《清潔能源計(jì)劃》，而是提出了負(fù)擔(dān)得起的《平價(jià)清潔能源計(jì)劃》。而多個(gè)州和城市都曾向聯(lián)邦政府提起訴訟稱(chēng)該法并不能有效遏制溫室氣體的排放。根據(jù)NERA經(jīng)濟(jì)咨詢公司的調(diào)查，此法還將使電價(jià)提高多達(dá)14％，使美國(guó)家庭損失高達(dá)790億美元。

但是，需要提出的一點(diǎn)是，川普?qǐng)F(tuán)隊(duì)并沒(méi)有完全否認(rèn)化石能源產(chǎn)生的污染，而是嘗試通過(guò)碳捕捉的技術(shù)去緩解這個(gè)問(wèn)題。今年九月，特朗普政府就宣布撥款近7,200萬(wàn)美元，以支持碳捕集技術(shù)。川普?qǐng)F(tuán)隊(duì)也一直在強(qiáng)調(diào)其在任期間對(duì)污染控制的貢獻(xiàn)。如：在2020年7月16日，川普?qǐng)F(tuán)隊(duì)發(fā)表聲明在其領(lǐng)導(dǎo)下，標(biāo)準(zhǔn)污染物及其前體的總排放量下降了7％。2019年4月11日，EPA的2019年溫室氣體排放綜合年度報(bào)告顯示了溫室氣體排放量下降的長(zhǎng)期趨勢(shì); 自2005年以來(lái)，全國(guó)溫室氣體排放量下降了13％。美國(guó)總統(tǒng)特朗普演講(Photo by Alex Wong/Getty Images)

美國(guó)各州的地區(qū)能源政策

在特朗普聯(lián)邦政府寬松能源和環(huán)境監(jiān)管政策留下的空白中，美國(guó)部分州和城市卻設(shè)定了雄心勃勃的清潔目標(biāo)，并實(shí)施了應(yīng)對(duì)氣候變化的大規(guī)模計(jì)劃。在促進(jìn)清潔能源發(fā)展的同時(shí)也促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：勞工統(tǒng)計(jì)局預(yù)測(cè)，到2026年，太陽(yáng)能安裝和風(fēng)力渦輪機(jī)技術(shù)人員將成為增長(zhǎng)最快的兩個(gè)職業(yè)（分別增長(zhǎng)105％和96％）。部分地區(qū)的清潔能源政策如下：新墨西哥州，作為美國(guó)的第三大石油產(chǎn)地州，承諾到2030年將全州溫室氣體排放量減少45％。

科羅拉多州州長(zhǎng)賈里德·波利斯（Jared Polis）承諾到2040年實(shí)現(xiàn)100％的清潔電力；簽署行政命令，在全州施行零排放汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，并增加電動(dòng)汽車(chē)的使用率。

俄勒岡州立法者已經(jīng)提出了碳排放上限和貿(mào)易提案，該提案設(shè)置溫室氣體排放5200萬(wàn)公噸的上限，這遵循了該州本身的限額和貿(mào)易制度，也符合構(gòu)成區(qū)域溫室氣體倡議的東北九個(gè)州（康涅狄格州，特拉華州，緬因州，馬里蘭州，馬薩諸塞州，新罕布什爾州，紐約州，羅德島州和佛蒙特州）的限額和貿(mào)易制度。

全美29個(gè)州，3個(gè)地區(qū)和華盛頓特區(qū)已采用了可再生能源投資組合標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定公用事業(yè)公司出售的特定部分電力來(lái)自可再生資源。

部分城市也發(fā)揮了帶頭作用：超過(guò)35個(gè)城市設(shè)定了到2050年減排80％的目標(biāo)，并且有400多個(gè)市長(zhǎng)遵守了《巴黎協(xié)定》。城市正在創(chuàng)造性地解決這一問(wèn)題，包括實(shí)施降低排放量的能源稅（例如科羅拉多州博爾德），使公交系統(tǒng)通電（例如加利佛尼亞州洛杉磯），并承諾到2020年所有無(wú)碳源的市政電力都將由無(wú)碳能源產(chǎn)生（例如密蘇里州堪薩斯城）。

各州之間的能源政策也如同特朗普與拜登的政策取向一樣分化，下圖為2016年統(tǒng)計(jì)的各州對(duì)清潔法案的態(tài)度，從中足以窺出各州在能源政策上的矛盾。

研究團(tuán)隊(duì)：

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院能源轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展研究中心美國(guó)團(tuán)隊(duì)

撰稿成員：

孟靜惟 美國(guó)德克薩斯奧斯丁大學(xué)（畢業(yè)）

李若水 美國(guó)杜克大學(xué)（碩士研究生在讀）

牛萬(wàn)星 美國(guó)喬治華盛頓大學(xué)（本科在讀）

劉一凡 美國(guó)康奈爾大學(xué)（博士在讀）

參考資料：

張茂榮：美國(guó)能源監(jiān)管政策的歷史演變,http://m.dunjiaodu.com/top/2018-07-11/3133_4.html

The Biden Plan to Tackle the Climate Emergency https://joebiden.com/climate-plan/

The Biden Plan for a Clean Energy Futurehttps://joebiden.com/clean-energy/

The Biden Plan to Secure Environmental Justicehttps://joebiden.com/environmental-justice-plan/

https://www.promiseskept.com/achievement/overview/energy-and-environment/#

Promises made, promises kept! https://www.promiseskept.com/

Trump campaign announces president trump’s 2nd term agenda: fighting for you! https://www.donaldjtrump.com/media/trump-campaign-announces-president-trumps-2nd-term-agenda-fighting-for-you/

President Trump has had real achievements and a baleful effect: https://www.economist.com/briefing/2020/10/29/president-trump-has-had-real-achievements-and-a-baleful-effect

How eco-friendly is the new vice president nominee Kamala Harris? https://www.euronews.com/living/2020/08/16/how-eco-friendly-is-the-new-vice-president-nominee-kamala-harris

On Climate, Kamala Harris Has a Record and Profile for Action https://insideclimatenews.org/news/11082020/kamala-harris-joe-biden-election-2020-climate-change

Trump’s climate policy record

https://insideclimatenews.org/news/19122019/trump-climate-policy-record-rollback-fossil-energy-history-candidate-profile

何繼江博士點(diǎn)評(píng)

1、如果拜登當(dāng)選，美國(guó)將會(huì)重返巴黎協(xié)定，中美歐攜手推進(jìn)全球氣候變化事務(wù)，這對(duì)全球能源轉(zhuǎn)型和可再生能源產(chǎn)業(yè)將是重大利好消息。

2、美國(guó)承諾2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放將有助于修復(fù)美歐之間四年來(lái)的隔閡，促進(jìn)美歐多方面的合作。

3、美歐合作對(duì)于中國(guó)因承諾2060年碳中和而與歐洲在外交上形成的友好形勢(shì)不能不說(shuō)會(huì)造成一定的削弱。

4、美中、歐中之間關(guān)于碳減排目標(biāo)和進(jìn)程的互相督促和互相鼓勵(lì)，對(duì)于中國(guó)提升環(huán)境治理軟實(shí)力，加速能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程一定會(huì)起到重大促進(jìn)使用。

5、這是一場(chǎng)全球范圍的能源轉(zhuǎn)型的競(jìng)賽，中美歐將從技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會(huì)治理等方面向世界展現(xiàn)各自的智慧和成果，這是對(duì)人類(lèi)社會(huì)生態(tài)文明的貢獻(xiàn)，這正是我們所期待的。