（一）電力發(fā)展情況

從電源發(fā)展情況來看，加拿大的裝機(jī)容量達(dá)到近146 GW，各電源類型裝機(jī)容量及占比見下表?？傮w來看，水電仍然是電力的主要來源，占總發(fā)電量的55.1%。天然氣、核能與煤炭裝機(jī)容量占比較大，風(fēng)能，太陽能、生物質(zhì)等非水電可再生能源裝機(jī)占比較小。

表1 2018年加拿大裝機(jī)容量

從電網(wǎng)建設(shè)情況來看，加拿大在超高壓輸電方面發(fā)展較早。1965年，魁北克水電公司的735kV輸電線路啟用投運(yùn)，成為世界上第一個(gè)在700kV以上設(shè)計(jì)和運(yùn)行的超高壓交流線路。加拿大整體輸電網(wǎng)絡(luò)綿延南北，總長(zhǎng)度超過16萬公里，電壓等級(jí)包括 735、500、345、230、138、120 kV等。目前，加拿大各地的公用事業(yè)公司正在持續(xù)對(duì)老化的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，并建造新的電力線路和變電站，以便新一代電源的順利接入。2018―2019年加拿大主要的輸電工程項(xiàng)目見表。

表2 2019年加拿大主要輸電工程項(xiàng)目

（二）電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

國(guó)家層面來看，加拿大國(guó)家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置主要包括國(guó)家能源委員會(huì)(National Energy Board, NEB)和加拿大核電管理委員會(huì)(Canadian Nuclear Safety Commission，CNSC)。NEB是依據(jù)《國(guó)家能源局設(shè)置法》于1959年成立，它是有關(guān)能源資源開發(fā)、利用的聯(lián)邦政府咨詢機(jī)構(gòu)，同時(shí)開展各種與能源資源有關(guān)的業(yè)務(wù)。NEB對(duì)電力部門的管轄范圍只限于批準(zhǔn)國(guó)家間聯(lián)絡(luò)線和指定省間的送電線路，以及向美國(guó)的電力輸出。CNSC是負(fù)責(zé)核電開發(fā)和利用，以及規(guī)定核電其它活動(dòng)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。

省級(jí)層面來看，加拿大省級(jí)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有安大略省能源委員會(huì)(Ontario Energy Board, OEB)和阿爾伯塔省公用事業(yè)委員會(huì)(Alberta Utilities Commission, AUC)。OEB為安大略省能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，主要監(jiān)管所有電力市場(chǎng)參與者，包括Hydro One、安大略省發(fā)電OPG和獨(dú)立電力系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商IESO，以及大量的發(fā)電商、配電商、批發(fā)商和零售商。AUC比安大略省OEB規(guī)模要小得多，阿爾伯塔省公用事業(yè)委員會(huì)除了對(duì)電力進(jìn)行監(jiān)管外，還對(duì)零售天然氣的分配和銷售進(jìn)行監(jiān)管。

二、加拿大電力市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）市場(chǎng)模式劃分

加拿大共有10個(gè)省份，從各省電力工業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來看，加拿大各省電力市場(chǎng)模式可歸結(jié)為三種類型。

第一類是以水電為主的省份,包括不列顛哥倫比亞、曼尼托巴、魁北克、紐芬蘭-拉布拉多省。水電為主的省份屬于未改革省份，系統(tǒng)規(guī)模較大，電源類型以水力發(fā)電為主，電力市場(chǎng)模式均為雙邊合同集中管理模式，即市場(chǎng)主體通過電力交易機(jī)構(gòu)集中交易，確定最終的成交對(duì)象、成交電量與成交價(jià)格等。

第二類是改革重組后的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)省份，包括阿爾伯塔、安大略、新布倫瑞克省。市場(chǎng)改革重組省份水電資源缺乏，更多依賴化石燃料和核電，因此電價(jià)較高，使得市場(chǎng)化存在改革原動(dòng)力，改革目的主要是希望減少管制、控制成本。其中，阿爾伯塔省的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商為AESO，市場(chǎng)模式為強(qiáng)制性電力庫模式;安大略省市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)商為IESO，市場(chǎng)模式為擁有雙邊合同、購電協(xié)議PPA、管制性電價(jià)和實(shí)時(shí)電能市場(chǎng)的電力庫模式;新布倫瑞克省運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)為新布倫瑞克電力公司，市場(chǎng)模式為有再調(diào)度市場(chǎng)的物理雙邊市場(chǎng)模式。

第三類是傳統(tǒng)電力工業(yè)省份，包括薩斯喀徹溫、新斯科舍、愛德華王子島省。傳統(tǒng)電力工業(yè)省份與水電為主省份一樣，也屬于未改革省份，以熱電生產(chǎn)為主，系統(tǒng)規(guī)模較小，由垂直一體化的公共事業(yè)公司主導(dǎo)電力工業(yè)，集發(fā)、輸、配、售一體。對(duì)于傳統(tǒng)電力工業(yè)省份，市場(chǎng)模式為采用雙邊合同集中管理模式。

（二）水電參與市場(chǎng)模式

加拿大是一個(gè)水力超級(jí)大國(guó)，擁有豐富的水電自然資源，舉世聞名。加拿大60%的水力來自航運(yùn)水路，僅次于中國(guó)。以下分別介紹加拿大電力現(xiàn)貨市場(chǎng)、非現(xiàn)貨市場(chǎng)省份中水電參與市場(chǎng)機(jī)制。

1.非現(xiàn)貨省份

加拿大非電力現(xiàn)貨省份主要包括水電為主的省份，如英屬哥倫比利亞、曼尼托巴、魁北克等。其中，水電主要通過政府管制電價(jià)、或中長(zhǎng)期雙邊合同集中管理模式開展交易，市場(chǎng)主體通過交易機(jī)構(gòu)集中交易，確定最終的成交對(duì)象、成交電量和價(jià)格等。例如，英屬哥倫比亞省BC Hydro電力交易機(jī)構(gòu)Powerex以市場(chǎng)形成價(jià)格為基礎(chǔ)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)買賣合同向電力購買者提供數(shù)天、數(shù)周、數(shù)月或更長(zhǎng)時(shí)間的水電能源，以滿足客戶不斷變化的日常和季節(jié)性能源需求。BC Hydro通過高壓輸電網(wǎng)絡(luò)將英屬哥倫比亞省與阿爾伯塔省和美國(guó)西部其他省份連接起來，參與美國(guó)西部平衡市場(chǎng)(EIM)。由于BC Hydro以水力發(fā)電為主，發(fā)電靈活性好，有利于Powerex在價(jià)格較低時(shí)段從市場(chǎng)上購買電力，并在價(jià)格較高時(shí)向市場(chǎng)出售電力;由于BC Hydro水電較美國(guó)西部省份電力具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，有利于提高BC Hydro售電量，提高運(yùn)營(yíng)收入。

2.現(xiàn)貨省份

加拿大具有電力現(xiàn)貨市場(chǎng)省份主要是阿爾伯塔、安大略省。該省份大、小不同類別水電參與市場(chǎng)機(jī)制如下。

基荷供電型大型水電 ——該類型水電出力穩(wěn)定，受天氣、季節(jié)等因素影響變化小，通常按照政府管制定價(jià)、作為基荷發(fā)電。

可調(diào)度大型水電 ——該類型水電可根據(jù)水文預(yù)測(cè)情況，確定次日水電發(fā)電計(jì)劃，具有較好的水電調(diào)節(jié)能力，該類型需在市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)構(gòu)注冊(cè)為市場(chǎng)主體，參與市場(chǎng)報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電。

不可調(diào)度小水電 ——對(duì)于徑流式小水電站，其對(duì)來水的調(diào)節(jié)性能差，導(dǎo)致水電站對(duì)發(fā)電出力的調(diào)整和對(duì)負(fù)荷的適應(yīng)能力低，該類水電不屬于可調(diào)度類型資源，采用價(jià)格接受者的形式參與市場(chǎng)。

梯級(jí)水電參與市場(chǎng) ——安大略存在若干梯級(jí)水電情況，梯級(jí)水電調(diào)度面臨上下游水資源之間的時(shí)滯依賴關(guān)系問題，并且很難通過供給曲線進(jìn)行管理。安大略運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)IESO解決梯級(jí)水電調(diào)度的辦法是在日前機(jī)組組合程序(Day-Ahead Commitment Programming, DACP)執(zhí)行結(jié)束后，針對(duì)梯級(jí)水電情況，允許梯級(jí)水電市場(chǎng)主體重新修改并提交報(bào)價(jià)，以糾正DACP初始計(jì)算結(jié)果中不可行的梯級(jí)水電安排，確保次日梯級(jí)水電安排的可執(zhí)行性。

三、加拿大電力市場(chǎng)實(shí)踐情況

加拿大安大略省和阿爾伯塔省為兩個(gè)典型競(jìng)爭(zhēng)電力市場(chǎng)省份，其市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)分別為IESO和AESO，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)概況如下。

（一）IESO運(yùn)營(yíng)情況（2019年）

2019年安大略省總用電量為135.1TWh，為近25年用電量第二低，比2018年的需求水平減少2.3TWh，降幅為1.6%。2019年7月29日由于季節(jié)性高溫達(dá)到用電需求高峰，為21791MW。

2019年，安大略省超過93%的電力來自清潔能源，包括核能、水電、風(fēng)能和太陽能。核電仍然是安省最重要的發(fā)電方式，發(fā)電量90.4TWh，占總發(fā)電量的61%;水電發(fā)電量36.4TWh，占比24.9%;天然氣/石油發(fā)電量9.5TWh，占比5.9%;風(fēng)力發(fā)電量11TWh，占比7%;生物燃料發(fā)電量0.4TWh，占比0.3%;太陽能發(fā)電量0.7TWh，占比0.5%。

安大略省作為北美大型互聯(lián)輸電系統(tǒng)的一部分，進(jìn)出口電力持續(xù)維持輸電系統(tǒng)可靠性和運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效率。出口電力有助于提供額外收入，降低安大略省消費(fèi)者用電成本;進(jìn)口電力有利于滿足省內(nèi)用電需求。2019年，安大略省進(jìn)口電量6.61TWh，出口電量19.78TWh，為凈出口省份。

（二）AESO運(yùn)營(yíng)概況（2019年）

2019年，阿爾伯塔省批發(fā)電力市場(chǎng)共有194個(gè)市場(chǎng)主體參與電能交易，交易額約70億加元。批發(fā)電力市場(chǎng)年平均上網(wǎng)電價(jià)同比2018年增長(zhǎng)9%，達(dá)到54.88加元/(MWh)。天然氣平均價(jià)格上漲17%，為1.69加元/GJ。

2019年，阿爾伯塔省內(nèi)平均負(fù)荷為9695MW，同比2018年減少了0.5%，其中冬季高峰負(fù)荷為11698MW，夏季高峰負(fù)荷為10822MW。

2019年，阿爾伯塔省總裝機(jī)容量16532MW，較2018年增長(zhǎng)3%，裝機(jī)容量增長(zhǎng)主要來自新增的336MW風(fēng)力發(fā)電，2019年阿爾伯塔風(fēng)電裝機(jī)1781MW，較2018年增長(zhǎng)23.3%。總體來看，燃煤發(fā)電仍承擔(dān)阿爾伯塔省大部分負(fù)荷供電服務(wù)。天然氣發(fā)電在阿爾伯塔省內(nèi)供電占比為43%，相比2018年增長(zhǎng)1%。

阿爾伯塔省電價(jià)相對(duì)于鄰近的英屬哥倫比亞、薩斯喀徹溫等省較低，因此傾向于從鄰省進(jìn)口電力，以降低用電成本。2019年，阿爾伯塔省全年進(jìn)口電量大于出口電量，進(jìn)口電量較2018年下降37%。出口電量下降16%。

（三）電力價(jià)格

由于多種因素，加拿大各地的電價(jià)存在差異，其中最重要的是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和可用發(fā)電類型。從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)來看，阿爾伯塔省為競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)，其電力價(jià)格是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的;安大略省已對(duì)其電力市場(chǎng)進(jìn)行了部分重組;而在其他省份和地區(qū)，電價(jià)大多由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定。從可用發(fā)電類型來看，可用發(fā)電的類型及發(fā)電成本因省份或地區(qū)而異，水電目前是加拿大主要電力供給中成本最低的。除了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和發(fā)電成本外，電力價(jià)格因素還包括輸電成本和當(dāng)?shù)嘏潆姵杀?。這些成本在加拿大各地不同，取決于地理位置和人口密度等因素。

1.批發(fā)電價(jià)

阿爾伯塔省2019年的批發(fā)平均電價(jià)為5.488加分/(kWh)，較2018年增長(zhǎng)了9%。阿爾伯塔省電價(jià)時(shí)段每天分為高峰時(shí)段和非高峰時(shí)段：高峰時(shí)段從早上7點(diǎn)開始，晚上11點(diǎn)結(jié)束;其他剩余時(shí)間構(gòu)成了非高峰時(shí)段。2019年，高峰期間的平均電價(jià)上漲8.2%，達(dá)到6.412加分/(kWh)，非高峰期間的平均電價(jià)上漲12.1%，達(dá)到3.640加分/(kWh)。

安大略省電價(jià)費(fèi)用包括兩部分，一是安大略省每小時(shí)電能價(jià)格(Hour Ontario Electricity Price, HOEP)，即批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格;二是全網(wǎng)調(diào)節(jié)費(fèi)用(Global Adjustment, GA)。GA費(fèi)用包括在該省新建的電力基礎(chǔ)設(shè)施成本，以及為確保長(zhǎng)期足夠的電力供應(yīng)，安大略省提供的節(jié)能計(jì)劃費(fèi)用。為應(yīng)對(duì)HOEP的變化，GA費(fèi)用每月核定一次，且每月都不同。一般來說，當(dāng)HOEP較低時(shí)，GA會(huì)比較高，以彌補(bǔ)受管制發(fā)電和合同發(fā)電影響所產(chǎn)生的成本。2019年安大略省加權(quán)平均批發(fā)電價(jià)，即安大略省每小時(shí)電能價(jià)格(HOEP)為1.83加分/(kWh)。2019年B類用戶(峰值需求為50kW至5MW的客戶通常會(huì)在其當(dāng)?shù)嘏潆姽镜亩ㄆ谟?jì)費(fèi)周期內(nèi)支付GA費(fèi)用，這些客戶被稱為B類客戶) GA電價(jià)為10.8加分/(kWh)。B類用戶的總電價(jià)為HOEP和GA之和，即12.63加分/(kWh)。

2.零售電價(jià)

2019年，加拿大大工業(yè)電價(jià)最低的曼尼托巴省的溫尼伯格，價(jià)格為5.2加分/(kWh);大工業(yè)電價(jià)最高的阿爾伯塔省的埃德蒙頓，價(jià)格為12.80加分/(kWh)。對(duì)于居民電價(jià)，價(jià)格最低的為魁北克省的蒙特利爾，價(jià)格為7.3加分/(kWh);價(jià)格最高的為愛德華王子島省的夏洛特鎮(zhèn)，為16.83加分/(kWh)。

四、對(duì)我國(guó)的啟示

一是電力體制改革要以引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率為目標(biāo)。 安大略省水電公司拆分的目的是打破壟斷，但它的拆分并沒有從根本上消除反競(jìng)爭(zhēng)的可能性，拆分后的安大略省發(fā)電公司OPG發(fā)電量占全省的69%，具備很大的市場(chǎng)力，其后果則是影響了新的投資者進(jìn)入市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行效率低下，電價(jià)上漲。

二是政府要保持對(duì)電價(jià)的宏觀調(diào)控。 安大略省過去的電力成本很低，政府為了保護(hù)居民用戶受價(jià)格波動(dòng)影響，設(shè)置價(jià)格上限，在一定程度上損害了發(fā)電投資商的積極性，降低了投資新一代發(fā)電設(shè)施的可能性，最終導(dǎo)致新機(jī)組不能建設(shè)投運(yùn)、老機(jī)組退運(yùn)，從而產(chǎn)生電力缺口。后來政府采取措施對(duì)電價(jià)進(jìn)行宏觀合理調(diào)控，其電價(jià)由兩部分構(gòu)成，一部分為每小時(shí)電能量費(fèi)用(HOEP)，另一部分為包含新建電力基礎(chǔ)設(shè)施和保障能源長(zhǎng)期供應(yīng)的全網(wǎng)調(diào)節(jié)費(fèi)用(GA)。