央企、地方國企聯(lián)手混改，是改革成本最節(jié)省、國有資本放大功能最有效、保值增值和提高競爭力最明顯的混改模式之一。然而，“國家120戶試點企業(yè)集團”和山東省重點培育的大型骨干企業(yè)集團之一——山東?；瘓F，被中海油集團旗下的中海石油煉化有限責(zé)任公司(簡稱中海油煉化公司)收編十一年，不僅未能“背靠中海油集團這棵大樹，搭上石化和海洋化工新興產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的快車”，反而一落千丈。
盡管中海油煉化公司認為“這十一年中，在多方面給予了山東?；瘓F全方位支持”，但是有專家和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬J為，山東?；瘓F痛失十年機遇期，在一定程度上說是央地混改失敗的一個樣本。
被指痛失十年發(fā)展機遇
《經(jīng)濟參考報》記者獲得的資料顯示，2007年，地處山東省濰坊市濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的山東?；瘓F，以資產(chǎn)總額162.5億元的規(guī)模和年營業(yè)收入186.7億元的業(yè)績，榮登中國化工企業(yè)排行榜500強榜首。2008年，山東?；瘓F資產(chǎn)總額183.4億元，實現(xiàn)收入226.2億元，實繳稅金10.6億元。
中海油煉化公司給記者提供的材料稱，當(dāng)時山東?；瘓F行業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯，企業(yè)盈利能力較弱，并且資產(chǎn)質(zhì)量不高，財務(wù)狀況不佳。
2009年9月，中海油煉化公司通過國有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)的方式，無償受讓濰坊市國資委持有的?；瘓F51%的股權(quán)，中海油自此入主山東?；瘓F。
濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會一官員向本報記者提供的資料顯示，2018年與重組前一年的2008年相比，山東?；瘓F資產(chǎn)總值縮水63億元，主營業(yè)務(wù)收入下降145億元，實繳稅金減少6.2億元，三項指標縮水、下降和減少的幅度分別為34.4%、64%和59.4%，當(dāng)初的行業(yè)地位已不復(fù)存在。
在山東省濰坊市，不論是地方官員、山東海化集團員工，還是化工行業(yè)人士，都驚呼山東?；瘓F已痛失十年發(fā)展機遇。
在此背景下，山東省濰坊市政府自2019年初開始，正式籌劃從中海油重新拿回山東?；瘓F控制權(quán)。
歷時一年多，濰坊市政府與中海油方面經(jīng)過數(shù)輪談判，今年8月12日，中海油煉化公司與濰坊市國資委、中國鹽業(yè)集團有限公司(以下簡稱“中鹽集團”)三方簽署了《山東海化集團有限公司股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議》。該協(xié)議約定，中海油煉化公司將其持有的?；瘓F74.5286%股權(quán)全部無償劃出，其中無償劃轉(zhuǎn)給濰坊市國資委44.5286%(原持有10.4782%股權(quán))，無償劃轉(zhuǎn)給中鹽集團30%。本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)完成后，中海油煉化公司不再持有山東海化集團股權(quán)，上市公司山東海化的實際控制人將由中海油集團變更為濰坊市國資委。
今年10月16日，山東?；l(fā)布公告，稱收到山東?；瘓F通知：國務(wù)院國資委下發(fā)《關(guān)于山東海化集團有限公司國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)有關(guān)事項的批復(fù)》(國資產(chǎn)權(quán)[2020]539號)，批復(fù)同意本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)事項。
一個月后，山東?；l(fā)布公告：11月13日，接到山東?；瘓F通知，山東?；瘓F就本次股權(quán)劃轉(zhuǎn)事宜辦理完畢工商變更登記手續(xù);濰坊市國資委持有山東海化集團55.0068%股權(quán)，并通過山東海化集團實現(xiàn)對山東?；目刂?，成為山東?；瘜嶋H控制人。
至此，在劃歸中海油集團系統(tǒng)整整十一年后，山東海化集團控制權(quán)重新回歸到其老東家山東省濰坊市政府。
不缺“最大公約數(shù)”的央地混改
在山東海化集團一角，“國家級企業(yè)技術(shù)中心”的牌匾蒙著一層灰塵。兩年多以前，山東海化集團技術(shù)中心的“國家級”桂冠，被國家發(fā)展改革委等五部委宣布撤銷。
“一切都源于十年前的那場間接收購。”山東?；瘓F技術(shù)中心一位不愿具名的工作人員面對記者，不免唏噓。當(dāng)初與山東海化集團同一批獲得“國家級”企業(yè)技術(shù)中心的企業(yè)， 山東省不過10家。
濰坊市國資委一位原業(yè)務(wù)負責(zé)人對《經(jīng)濟參考報》記者說，當(dāng)時選擇中海油集團，地方政府深層次的考慮是借助中海油原油資源和國際資本運作平臺，在濰坊市“三北地區(qū)”開發(fā)中，延長海洋化工產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大石油化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)全國重要的重化工產(chǎn)業(yè)基地。
“按照當(dāng)時的設(shè)想，即便控制權(quán)發(fā)生變化，山東?；瘓F仍將為濰坊市創(chuàng)造可觀的稅收。預(yù)計隨著中海油在濰投資、山東?；瘓F未來規(guī)模不斷擴張，在吸收當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)及帶動支柱性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方面，濰坊市也可源源不斷地受益。這是濰坊為未來發(fā)展布下的一枚關(guān)鍵棋子。”這位負責(zé)人說。
中海油內(nèi)部一位不愿具名的人士對記者說，“事實上，當(dāng)初中海油也十分看重?；瘓F旗下的煉油資產(chǎn)。作為中海油最重要的油田之一，渤海油田當(dāng)時的原油年產(chǎn)量早已突破2000萬噸，但中海油自身并無足夠的煉化能力。而山東擁有20多家地方煉油企業(yè)，年產(chǎn)能可達3000萬噸，具有巨大的原油消化能力，中海油格外青睞。”
在并購山東?；瘓F前，中海油高層多次赴山東考察地方煉油企業(yè)，在七家企業(yè)中，首先相中了山東海化集團，經(jīng)過幾輪談判，雙方正式牽手。
山東一些業(yè)內(nèi)人士對記者說，中海油與濰坊市政府對山東海化集團的重組，并不是“生拉硬配”，而是基于市場的自主選擇，雙方聯(lián)姻有著“協(xié)同發(fā)展”這個最大公約數(shù)。
這個“最大公約數(shù)”，體現(xiàn)在山東省濰坊市國資委與中海油煉化公司簽訂的《關(guān)于山東?；瘓F有限公司之股權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議》、濰坊市政府與中海油煉化公司簽訂的《關(guān)于促進石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議》中。根據(jù)該協(xié)議，中海油煉化公司“將海化集團煉油能力擴大至500萬噸/年，力爭在2010年建成煉化一體化項目”，“盡快啟動從東營市港口至山東?；瘓F的年輸油量500萬噸管線項目”，“除煉油產(chǎn)業(yè)外，將繼續(xù)發(fā)展山東?；瘓F的化工產(chǎn)業(yè)，努力將山東海化集團建成世界一流的化工企業(yè)”。
然而，“十年一覺揚州夢”。夢醒之時，山東?；瘓F早已處在邊緣化的境地。
“石化鹽化一體化”終成一紙空文
山東海化集團曾是濰坊市的支柱企業(yè)，合成純堿、硝鹽、固體氯化鈣三種產(chǎn)品的產(chǎn)量十年前就位居世界第一，原鹽、溴素、溴化物等八種產(chǎn)品的產(chǎn)量位居全國第一，是全國最大的海洋化工生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地，也是國家六部委批準確認的首批循環(huán)經(jīng)濟試點單位。
按照規(guī)劃，中海油入主山東?；瘓F后，啟動山東?；瘓F500萬噸煉油改擴建等項目。在當(dāng)?shù)厝耸靠磥?，這十年，“中海油完全背離了當(dāng)初投資合作的約定”。
本報記者了解到，截至目前，山東海化集團僅建成240萬噸煉油產(chǎn)能，東營市港口至山東海化集團年輸油量500萬噸管線項目被束之高閣。已實施的240萬噸煉油項目，試生產(chǎn)四個月后，因手續(xù)不完善，一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，每月虧損高達4000多萬元。
地方政府對中石油接手山東?；瘓F后的“石化鹽化一體化項目”極為重視，濰坊市政府曾專門安排一名副市長帶隊，到山東省發(fā)改委和國家發(fā)改委替該項目爭取立項，經(jīng)過八年多的努力，該項目最終獲批。
對于地方政府頗為期待的“石化鹽化一體化項目”，中海油曾批復(fù)山東?；瘓F，計劃總投資106億元，主要建設(shè)20萬噸/年丙烯腈、8萬噸/年環(huán)氧丙烷、25萬噸/年聯(lián)合法PVC改造以及石化產(chǎn)品質(zhì)量升級。
據(jù)當(dāng)?shù)刂槿耸拷榻B，經(jīng)過多次項目方案調(diào)整，“石化鹽化一體化項目”一期升級改造工程基礎(chǔ)設(shè)計及概算于2015年8月終獲中海油批復(fù)，主要新建四套裝置(含240萬噸/年原料預(yù)處理裝置)、改造六套裝置，批準投資概算25.7億元。
濰坊濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)發(fā)局原局長董廣明說，“‘石化鹽化一體化項目’不僅建設(shè)進度一拖再拖，而且投資總額、建設(shè)規(guī)模與原計劃相比大幅縮水，僅僅實施了石化產(chǎn)品質(zhì)量升級項目，20萬噸/年丙烯腈、8萬噸/年環(huán)氧丙烷和25萬噸/年聯(lián)合法PVC改造三個項目計劃迄今停留在紙上，投資減少80億元，產(chǎn)能減少260萬噸，營業(yè)收入減少128億元，利潤減少近16億元。”
記者從中海油集團相關(guān)部門了解到，加入中海油后，中海油“十三五”規(guī)劃對山東海化集團的發(fā)展定位調(diào)整為“發(fā)展鹽化工，保持現(xiàn)有規(guī)模，不支持化工(石化)新材料”，基本不再對山東?；瘓F進行大規(guī)模投入。
不僅如此，山東?；瘓F鹽化工范疇的4萬噸/年甲烷氯化物裝置、5萬噸/年苯胺裝置、10萬噸/年醋酸乙酯裝置，中海油也出于“安全生產(chǎn)”方面的考量而陸續(xù)停止運行，直至廢棄、拆除。
如此一來，?；瘓F成了“壇子里養(yǎng)烏龜——越養(yǎng)越縮”。2018年與重組前一年的2008年相比，山東?；瘓F資產(chǎn)總值、主營業(yè)務(wù)收入、實繳稅金等都出現(xiàn)大幅下降。
讓濰坊本土人士痛心的是，中海油項目投資計劃不能履約，使得山東?；瘓F喪失了發(fā)展煉油產(chǎn)業(yè)的寶貴機會。十年間，濰坊本地的壽光魯清石化、青州弘潤石化等曾經(jīng)名不見經(jīng)傳的小企業(yè)，抓住石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇期后來居上，成為行業(yè)翹楚，在規(guī)模、盈利、繳稅等方面已經(jīng)遠超山東?；瘓F。
而中海油煉化公司董事長孫大陸認為，雖然山東海化集團規(guī)模有所下降，但企業(yè)財務(wù)狀況得到提升;在中海油管控期間，?；瘓F通過深化改革和提質(zhì)增效，提升了核心競爭力，盈利能力逐步增強。
?；瘓F“落魄”到底因何?
重組后的山東海化集團從“不受待見”，到如今的倒退乃至“落魄”，到底因何而起，從山東?；瘓F眾多員工到濰坊市各級官員，有多種解讀。
“山東海化集團的鹽化工與中海油煉油主營業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)不大”，這個“最大的理由”貌似合理，又無法令當(dāng)?shù)厝诵欧?/p>
國家層面的《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確“支持延伸石油化工產(chǎn)業(yè)鏈”，“支持油鹽化工產(chǎn)品接續(xù)利用等重大循環(huán)經(jīng)濟項目建設(shè)”，提出了“加強與國內(nèi)外大型石油石化企業(yè)集團合作，建設(shè)國內(nèi)競爭力強的新型化工基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
多位業(yè)內(nèi)人士表示，像山東?；瘓F這樣能夠同時擁有石化和鹽化兩種資源的企業(yè)并不多見，這恰恰是中海油實施“兩洲一灣”戰(zhàn)略、實現(xiàn)差異化競爭的一大優(yōu)勢，正如陶氏化學(xué)、西方化學(xué)、巴斯夫等國外知名企業(yè)，石化鹽化相結(jié)合延伸出眾多富有競爭力的下游化工產(chǎn)品。
“這至少符合中海油重組山東?；瘓F時‘上岸多元拓展布局’的意圖，甚至與近年來針對央企提出的‘做精主業(yè)，防止脫實向虛’要求也并無矛盾。”當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。
濰坊當(dāng)?shù)厝酥荒軓目吹靡姷氖聦嵵?，揣測和探尋原因。
比如，十年來，中海油委派至山東?；瘓F的主要負責(zé)人換了三茬，管理層臨時觀念強，求穩(wěn)思想嚴重，對企業(yè)發(fā)展擔(dān)當(dāng)不足。上市公司山東?；鳛?ldquo;中國海洋化工科技第一股”，劃歸中海油十一年以來，未進行過任何再融資，基本讓山東海化這個上市公司喪失了作為公眾公司最大的融資功能。
在山東?；瘓F方面看來，混改后甚至出現(xiàn)“大企業(yè)病”層層傳導(dǎo)。山東?；瘓F僅對自有資金投資3000萬元以下的項目有自主決策權(quán)，凡3000萬元以上的投資，須報中海油總部審批，決策程序復(fù)雜、審批過程漫長，貽誤發(fā)展良機。投資僅兩億元的華龍硝銨兩鈉裝置搬遷項目，2016年開始論證，2021年6月才能投產(chǎn)達效，而一般情況下，該項目最多一年即可完成全部建設(shè);500萬噸煉油擴建項目，從2010年著手實施，到2018年10月僅建成240萬噸煉油產(chǎn)能試車，竟用了九年時間。
還有，山東?；瘓F人才流失嚴重，創(chuàng)新活力幾乎喪失殆盡。加入中海油前，山東?；瘓F的煉油水平處于省內(nèi)領(lǐng)先水平。中海油主要允許山東?；瘓F發(fā)展鹽化工，石化人才大量流失，鹽化工人才也因“體制僵化、機制不活”紛紛跳槽，國家級企業(yè)技術(shù)中心終被摘牌。
再就是“社會責(zé)任缺失”。2009年以來，山東?；瘓F大量處置資產(chǎn)，清理整合企業(yè)65家，減值41億元，企業(yè)員工從重組時的1.7萬多人銳減至目前的8200多人。近幾年，山東?；瘓F主要以減員方式提高在崗工人工資水平，對45歲女員工、50歲男員工基本上“一刀切”辦理內(nèi)退，發(fā)放基本工資。同時，對于山東?；瘓F設(shè)備老化、堿渣處理等歷史欠賬，中海油以多年形成的遺留問題為由，沒盡應(yīng)該盡的努力去妥善解決，導(dǎo)致環(huán)保漏洞被國家生態(tài)環(huán)境部點名批評、督促整改，持續(xù)環(huán)保欠賬導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受制，甚至新建成的240萬噸煉油項目直到2020年10月份，安全環(huán)保手續(xù)也不完備。
中海油煉化公司總經(jīng)理王少飛接受本報記者采訪時，不認可“中海油接手山東?；瘓F十年來不作為，影響其發(fā)展”的說法。他表示，經(jīng)過中海油十年來的精細管理，山東?；瘓F由瀕臨倒閉變?yōu)榫哂行袠I(yè)較強競爭力的企業(yè)，資產(chǎn)質(zhì)量明顯提升，盈利能力大大提高。
中海油煉化公司向本報記者提供的資料顯示，山東?；瘓F2009年資產(chǎn)負債率為73%，到2019年底，對外擔(dān)保降為0，企業(yè)資產(chǎn)負債率降至70%。
對于這場央地混改的成敗得失，雙方各執(zhí)一說，莫衷一是。中國政法大學(xué)教授譚秋桂接受本報記者采訪時表示，中海油入主山東?；瘓F十年后宣告撤出，強強聯(lián)合未能實現(xiàn)雙贏，山東?；瘓F痛失十年機遇期，在一定程度上可以說是央地混改失敗的一個樣本。
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山東?；瘓F有限公司以發(fā)展海洋化工新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，集科、工、貿(mào)等為一體的現(xiàn)代化特大型企業(yè)，是“全國120家試點企業(yè)集團”和山東省重點培育的大型骨干企業(yè)集團之一。主要產(chǎn)品有40多種，其中，合成純堿、硝鹽、固體氯化鈣三種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，原鹽、溴素、溴化物、水玻璃、白炭黑等八種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第一，是全國最大的海洋化工生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯基地。
