完善能源保障體系，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等，有序推進(jìn)數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化。
中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
“十四五”時(shí)期是全市譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，緊密結(jié)合我市實(shí)際，中共重慶市委就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。
一、“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體形勢
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。最具戰(zhàn)略指引意義的是，習(xí)近平總書記兩次親臨重慶視察并對重慶提出系列重要指示要求，為我們指明了前進(jìn)方向、注入了強(qiáng)大動(dòng)力;最具里程碑意義的是，黨中央作出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大決策部署，為重慶賦予了戰(zhàn)略使命、帶來了重大機(jī)遇。五年來特別是黨的十九大以來，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委緊緊圍繞把習(xí)近平總書記殷殷囑托全面落實(shí)在重慶大地上這條主線，全面貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，帶領(lǐng)全市廣大干部群眾牢記囑托、感恩奮進(jìn)，持續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，推動(dòng)重慶各項(xiàng)事業(yè)邁上新臺階。全市綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，預(yù)計(jì)二〇二〇年地區(qū)生產(chǎn)總值邁過2.5萬億元大關(guān);大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新方興未艾，“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升;“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共更加彰顯;重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，內(nèi)陸開放高地建設(shè)步伐加快，開放型經(jīng)濟(jì)不斷壯大;污染防治力度加大，長江上游重要生態(tài)屏障進(jìn)一步筑牢，山清水秀美麗之地建設(shè)成效顯著;脫貧攻堅(jiān)任務(wù)即將勝利完成，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口即將全部脫貧;人民生活水平顯著提高，教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)加快發(fā)展，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大戰(zhàn)略成果;社會治理體系更加完善，民主法治建設(shè)、平安建設(shè)成效明顯;文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展;全面從嚴(yán)治黨取得重大成果;成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)開局良好，成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。?dāng)前，全市政治生態(tài)持續(xù)向好，干部群眾精神面貌持續(xù)向上，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)，社會和諧穩(wěn)定局面持續(xù)鞏固，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)總體完成，全面建成小康社會勝利在望，為開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五年取得的顯著成績，最根本的是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，也是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗的結(jié)果?；仡櫸迥陙淼钠D難發(fā)展歷程，我們深刻體會到，有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵，就能戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上任何風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。只要遵照習(xí)近平總書記殷殷囑托和黨中央決策部署，沉心靜氣、真抓實(shí)干，工作就有底氣，發(fā)展就有希望，事業(yè)就能順利。我們要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以實(shí)干實(shí)績兌現(xiàn)市委“三個(gè)確保”政治承諾，再接再厲、一鼓作氣，確保如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保如期全面建成小康社會，奮力譜寫“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
2.我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。“十四五”時(shí)期，我市發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復(fù)雜變化，面臨一系列老難題和新挑戰(zhàn)。從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，我市改革發(fā)展將面對更加復(fù)雜的國際環(huán)境。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。從我市自身看，綜合實(shí)力和競爭力仍與東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)能級還不夠高，科技創(chuàng)新支撐能力偏弱，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制還不健全，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨，民生保障還存在不少短板，社會治理有待加強(qiáng)，必須高度重視、切實(shí)解決。
3.我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的機(jī)遇。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分關(guān)心、高度重視重慶發(fā)展，給予有力指導(dǎo)和重大支持。黨中央作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，為重慶高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了更為有利的條件。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快推進(jìn)，使重慶戰(zhàn)略地位凸顯、戰(zhàn)略空間拓展、戰(zhàn)略潛能釋放，帶來諸多政策利好、投資利好、項(xiàng)目利好，極大提振市場預(yù)期、社會預(yù)期。國家為應(yīng)對疫情沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺一系列支持政策，有助于更好地保護(hù)和激發(fā)各類市場主體活力，鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，有助于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好地為經(jīng)濟(jì)賦能、為生活添彩。新一輪深層次改革和高水平開放縱深推進(jìn)，有助于我市進(jìn)一步打造國際合作和競爭新優(yōu)勢。“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制不斷健全，有助于各片區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，充分釋放全市高質(zhì)量發(fā)展巨大潛能。
謀劃我市“十四五”發(fā)展和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要深刻把握中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，確保重慶各項(xiàng)事業(yè)始終沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向繼續(xù)前進(jìn)。
二、“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)
4.“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，確保社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程開好局、起好步。
5.“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會公平，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極主動(dòng)融入新發(fā)展格局，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會積極性的重大改革開放舉措，加大內(nèi)陸開放力度，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更加注重從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
6.“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)。對標(biāo)習(xí)近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，充分考慮我市發(fā)展階段性特征和未來發(fā)展支撐條件，今后五年，要以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展，努力在推進(jìn)新時(shí)代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用，在共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動(dòng)作用，在推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力、國際影響力大幅提升，支撐全國高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。
——高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列，大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新深入推進(jìn)，創(chuàng)新能力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平大幅提升，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步形成。國家重要先進(jìn)制造業(yè)中心、西部金融中心、西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐建設(shè)邁出重大步伐。
——創(chuàng)造高品質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)長足進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)均衡，多層次社會保障體系更加健全。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市初步建成，世界級休閑旅游勝地和城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)取得明顯成效，高品質(zhì)生活宜居地初步建成。
——改革開放新高地建設(shè)取得決定性進(jìn)展。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，制度性交易成本明顯降低，公平競爭制度更加健全，營商環(huán)境達(dá)到國內(nèi)一流水平，市場主體更加充滿活力。出海出境大通道體系更加完善，重大開放平臺建設(shè)取得突破，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提高，國際傳播能力明顯提升，內(nèi)陸開放高地基本建成，初步形成“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部陸海新通道聯(lián)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略性樞紐。
——山清水秀美麗之地建設(shè)取得重大進(jìn)展。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，長江上游重要生態(tài)屏障更加鞏固。
——社會文明程度得到明顯提高。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民群眾精神文化生活日益豐富，歷史文化保護(hù)傳承利用進(jìn)一步加強(qiáng)，城市人文內(nèi)涵更加豐富，文旅融合發(fā)展深入推進(jìn)，文化強(qiáng)市、體育強(qiáng)市建設(shè)邁出新步伐。
——治理效能達(dá)到更高水平。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，精細(xì)化治理能力顯著增強(qiáng)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，平安建設(shè)邁出重大步伐。
7.到二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。按照黨的十九大對實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的“兩步走”戰(zhàn)略安排，到二〇三五年我市將與全國一道基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。展望二〇三五年，將建成實(shí)力雄厚、特色鮮明的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，成為具有國際影響力的活躍增長極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。重慶“三個(gè)作用”發(fā)揮更加突出，進(jìn)入現(xiàn)代化國際都市行列，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階，創(chuàng)新體系更加健全，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”全面建成;基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，各方面體制機(jī)制更加完善，法治政府、法治社會和平安建設(shè)達(dá)到更高水平;全面建成內(nèi)陸開放高地，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基本實(shí)現(xiàn)，融入全球的開放型經(jīng)濟(jì)體系基本建成，開放程度和國際化水平在中西部領(lǐng)先;實(shí)現(xiàn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展，科技強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市和健康重慶基本建成，公民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度;實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，長江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢，山清水秀美麗之地基本建成;人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質(zhì)生活充分彰顯。到那時(shí)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化重慶將崛起在祖國西部大地上，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家大局中展現(xiàn)更大作為!
三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，落實(shí)科技自立自強(qiáng)要求，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入推進(jìn)以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)形成一城引領(lǐng)、多園支撐、點(diǎn)面結(jié)合、全域推進(jìn)的創(chuàng)新格局，使重慶成為更多重大科技成果誕生地和全國重要的創(chuàng)新策源地。
8.推進(jìn)西部(重慶)科學(xué)城建設(shè)。發(fā)揮好創(chuàng)新引領(lǐng)功能，緊扣“五個(gè)科學(xué)”“五個(gè)科技”，聚焦科學(xué)主題“鑄魂”，面向未來發(fā)展“筑城”，聯(lián)動(dòng)全域創(chuàng)新“賦能”，打造宜居宜業(yè)宜學(xué)宜游的現(xiàn)代化新城。優(yōu)化學(xué)科布局和研發(fā)布局，爭取國家重大科技項(xiàng)目、大科學(xué)裝置和國家實(shí)驗(yàn)室等落地，吸引高水平大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新型企業(yè)入駐，推動(dòng)中國科學(xué)院等在重慶布局科研平臺。優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，完善公共服務(wù)配套，植入更多科技、人文、綠色元素。以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城，實(shí)施成渝科技創(chuàng)新合作計(jì)劃，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，加快建設(shè)成渝綜合性科學(xué)中心，打造全國重要的科技創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)。瞄準(zhǔn)新興產(chǎn)業(yè)設(shè)立開放式、國際化高端研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)。強(qiáng)化各類科技園區(qū)支撐作用，推動(dòng)全域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
9.加快培育創(chuàng)新力量。強(qiáng)化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，堅(jiān)持企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，健全產(chǎn)學(xué)研用深度融合的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，落實(shí)好企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施科技企業(yè)成長工程，推動(dòng)科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和高成長性企業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，加強(qiáng)共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。發(fā)揮各類高等院校、科研院所創(chuàng)新引領(lǐng)作用，引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、空天科技等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。打造高水平科技創(chuàng)新基地，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心。深入推進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
10.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，營造“近悅遠(yuǎn)來”人才發(fā)展環(huán)境。全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，辦好重慶英才大會和“一帶一路”國際技能大賽，完善“塔尖”“塔基”人才政策體系，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)科教結(jié)合，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)，提高人才隊(duì)伍與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度、匹配度。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價(jià)體系。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，推進(jìn)職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點(diǎn)。健全完善激勵(lì)各類人才在渝創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持舉措。支持西部(重慶)科學(xué)城、兩江新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)等集聚國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)新人才。促進(jìn)“一區(qū)兩群”人才協(xié)同發(fā)展。支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)，建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持機(jī)制。
11.完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，健全創(chuàng)新激勵(lì)政策體系，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策環(huán)境。深入推進(jìn)科技體制改革，優(yōu)化科技規(guī)劃體系和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。加快科研院所改革，擴(kuò)大科研自主權(quán)。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠信。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，推動(dòng)形成成渝地區(qū)一體化技術(shù)交易市場。健全多渠道投入機(jī)制，逐步提高研發(fā)投入強(qiáng)度。完善金融支持創(chuàng)新體系，持續(xù)辦好重慶國際創(chuàng)投大會，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。建設(shè)大型科技企業(yè)孵化器，發(fā)展環(huán)大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈。促進(jìn)科技開放合作，共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，積極籌辦“一帶一路”科技交流大會。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。
四、壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級
堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，更加注重補(bǔ)短板和鍛長板，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。
12.推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展放到更加突出位置，培育具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。加快壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，構(gòu)建一批各具特色、優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，升級發(fā)展電子、汽車摩托車、裝備制造、消費(fèi)品、材料等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展服務(wù)型制造。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。
13.做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)各類市場主體參與服務(wù)供給，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代會展、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，建設(shè)國家檢驗(yàn)檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育、家政、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。加快西部金融中心建設(shè)步伐，提升金融機(jī)構(gòu)、市場、產(chǎn)品、創(chuàng)新、開放、生態(tài)等金融要素集聚和輻射能級，探索區(qū)域性股權(quán)市場制度和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
14.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。以保障國家糧食安全為底線，健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，實(shí)施“千年良田”工程，成片規(guī)?；七M(jìn)宜機(jī)化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，落實(shí)“米袋子”和“菜籃子”負(fù)責(zé)制，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，推動(dòng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，健全社會化服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。大力拓展農(nóng)產(chǎn)品市場，推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)，推廣巴味渝珍特色品牌。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商，拓展農(nóng)民增收空間。
15.統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快推進(jìn)西部國際綜合交通樞紐建設(shè)，深入開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鐵路運(yùn)輸干線網(wǎng)絡(luò)，基本形成“米”字型高鐵網(wǎng)，強(qiáng)化長江上游航運(yùn)中心干支融合、多式聯(lián)運(yùn)功能，提升國際航空樞紐功能，完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)間暢聯(lián)暢通，構(gòu)建主城都市區(qū)“1小時(shí)通勤圈”，提高“一區(qū)兩群”內(nèi)暢外聯(lián)水平，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通體系和智能交通體系。強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水源地和備用水源建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力。完善能源保障體系，建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)布局建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等，有序推進(jìn)數(shù)字設(shè)施化、設(shè)施數(shù)字化。
16.推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，優(yōu)化完善“芯屏器核網(wǎng)”全產(chǎn)業(yè)鏈、“云聯(lián)數(shù)算用”全要素群、“住業(yè)游樂購”全場景集，高水平打造“智造重鎮(zhèn)”、建設(shè)“智慧名城”。深入實(shí)施智能制造，培育打造一批具有國際先進(jìn)水平的智能工廠、數(shù)字化車間和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。大力發(fā)展人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、數(shù)字內(nèi)容、超算等大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展軟件和信息服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展線上業(yè)態(tài)、線上服務(wù)、線上管理，積極培育智能化新產(chǎn)品、新模式、新職業(yè)。加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，開發(fā)培育智能化應(yīng)用場景，挖掘數(shù)據(jù)資源的商用、民用、政用價(jià)值，拓展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游和智慧社區(qū)等智能化應(yīng)用。深化數(shù)字領(lǐng)域開放合作。健全數(shù)字技術(shù)、信息安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面提升數(shù)字安全水平，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。提升全民數(shù)字技能。
五、依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，在深度融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為
堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，著力探索融入新發(fā)展格局的有效路徑。
17.積極參與國內(nèi)國際雙循環(huán)。立足國內(nèi)大循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、改革開放新高地建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，在更高水平上充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，打造聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐。加強(qiáng)與西部地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深化與周邊省市合作。加強(qiáng)與長江中下游協(xié)作，共同推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口遷移。深化與東部沿海地區(qū)交流互動(dòng)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略對接，深化以高鐵為重點(diǎn)的通道聯(lián)系，全面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、對外開放等領(lǐng)域合作。以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技教育、綠色發(fā)展、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域國際合作，促進(jìn)國際人文交流，建設(shè)“一帶一路”對外交往中心。依托中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)與東盟及相關(guān)國家和地區(qū)全方位合作。
18.全面促進(jìn)消費(fèi)。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)品質(zhì)化、智能化、多元化、服務(wù)化升級趨勢，營造高品質(zhì)消費(fèi)空間，構(gòu)建多元融合的消費(fèi)業(yè)態(tài)，著力建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。推動(dòng)消費(fèi)供給升級，傳承振興重慶老字號，打造世界知名商圈，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。發(fā)展消費(fèi)新場景，提升假日消費(fèi)、旅游消費(fèi)、夜間經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)，培育消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)。適當(dāng)增加公共消費(fèi)。健全現(xiàn)代流通體系，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展，積極開拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，引導(dǎo)城市消費(fèi)下鄉(xiāng)。增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，挖掘居民消費(fèi)潛力，落實(shí)帶薪休假制度。塑造安全友好的消費(fèi)環(huán)境，完善消費(fèi)促進(jìn)政策，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)制度。
19.積極擴(kuò)大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共安全、生態(tài)環(huán)保、科技教育、公共衛(wèi)生、物資儲備、防災(zāi)減災(zāi)、民生保障等領(lǐng)域短板，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)城市建設(shè)投資穩(wěn)定增長。圍繞“兩新一重”重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批引領(lǐng)性支撐性重大工程，推進(jìn)重大科研設(shè)施、重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急保障、防洪抗旱減災(zāi)等一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)。加大項(xiàng)目謀劃儲備力度，強(qiáng)化要素保障，加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)調(diào)度，確保盡快形成更多實(shí)物投資量。增強(qiáng)投資有效性，讓更多基礎(chǔ)設(shè)施投資形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)投資形成實(shí)體企業(yè)、民生投資形成消費(fèi)潛力。
六、牢固樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，深入推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)
主動(dòng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，聚焦“兩中心兩地”戰(zhàn)略定位，集中精力辦好自己的事情，同心協(xié)力辦好合作的事情，唱好“雙城記”，共建經(jīng)濟(jì)圈，打造帶動(dòng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動(dòng)力源。
20.構(gòu)建雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展新格局。堅(jiān)持雙核引領(lǐng)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市群發(fā)展格局。編制實(shí)施重慶都市圈發(fā)展規(guī)劃，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，帶動(dòng)周邊市地和區(qū)縣加快發(fā)展。推動(dòng)重慶、成都都市圈相向發(fā)展，加快川渝毗鄰地區(qū)融合發(fā)展，建設(shè)萬達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，推動(dòng)渝東北與川東北地區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)渝西與川南地區(qū)融合發(fā)展，輻射帶動(dòng)川渝兩省市全域發(fā)展。
21.合力建設(shè)現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)國際門戶樞紐，提升內(nèi)聯(lián)外通水平。共建世界級機(jī)場群，打造國際航空門戶樞紐。建設(shè)軌道上的雙城經(jīng)濟(jì)圈，科學(xué)規(guī)劃干線鐵路、城際鐵路、都市圈市域(郊)鐵路和城市軌道交通。完善雙城經(jīng)濟(jì)圈公路體系，強(qiáng)化主要城市間快速聯(lián)通，推進(jìn)省際待貫通路段建設(shè)。推動(dòng)長江上游航運(yùn)樞紐建設(shè)，組建長江上游港口聯(lián)盟，加強(qiáng)港口協(xié)作、航道聯(lián)建。提升客貨運(yùn)輸服務(wù)水平，支持重點(diǎn)區(qū)縣打造區(qū)域性綜合物流樞紐。推進(jìn)疆電入渝和川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展，統(tǒng)籌油氣資源開發(fā)。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)跨區(qū)域重大蓄水、提水、調(diào)水、防洪工程建設(shè)。統(tǒng)籌布局完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。
22.協(xié)同打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化、穩(wěn)定、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快構(gòu)建高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競爭、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，共建高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地、世界級裝備制造產(chǎn)業(yè)集群、特色消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)集群、西部大健康產(chǎn)業(yè)基地。整合優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)平臺，發(fā)揮兩江新區(qū)旗艦作用，加快重慶經(jīng)開區(qū)及其他國家級、市級開發(fā)區(qū)建設(shè)，高水平打造川渝產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)新高地。培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升商貿(mào)物流發(fā)展水平，共建國際貨運(yùn)中心，打造富有巴蜀特色的國際消費(fèi)目的地。合力打造現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。
23.強(qiáng)化生態(tài)共建和環(huán)境共保。構(gòu)建以長江、嘉陵江等為主體，其他支流、湖泊、水庫、渠系為支撐的綠色生態(tài)走廊。統(tǒng)籌建立并實(shí)施雙城經(jīng)濟(jì)圈及周邊地區(qū)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，建立跨流域跨區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)跨界水體環(huán)境治理，深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)土壤污染及固廢危廢協(xié)同治理。共同打造國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地。
24.強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享。推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化便利化，全面加強(qiáng)教育、就業(yè)、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、社會救助及執(zhí)法司法、市場監(jiān)管、法律服務(wù)等領(lǐng)域合作，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)生活圈。實(shí)施便捷生活行動(dòng)，支持戶籍便捷遷徙、居住證互通互認(rèn)，全面實(shí)現(xiàn)川渝兩地就醫(yī)直接結(jié)算，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移，推進(jìn)公共交通、社保、醫(yī)保等領(lǐng)域“一卡通”，推進(jìn)公租房保障范圍常住人口全覆蓋。推動(dòng)“重慶英才服務(wù)卡”與四川“天府英才卡”對等互認(rèn)，共同打造“智匯巴蜀”“才興川渝”人力資源品牌。
25.完善戰(zhàn)略合作機(jī)制。編制執(zhí)行好貫徹落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》的實(shí)施意見和實(shí)施方案。進(jìn)一步健全推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會議機(jī)制，研究落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)、重大改革、重大項(xiàng)目等。深化落實(shí)常務(wù)副省(市)長協(xié)調(diào)會議機(jī)制，發(fā)揮好聯(lián)合辦公室作用。健全交通、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、市場、資源環(huán)境、公共服務(wù)等專項(xiàng)合作機(jī)制，分領(lǐng)域策劃和推進(jìn)具體合作事項(xiàng)及項(xiàng)目。培育合作文化，健全兩省市地方合作協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造全社會共同推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的良好氛圍。
七、持續(xù)釋放“一區(qū)兩群”空間布局優(yōu)化效應(yīng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
全面落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城市提升，努力實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好、鄉(xiāng)村讓人們更向往。
26.推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持做大做強(qiáng)“一區(qū)”、做優(yōu)做特“兩群”，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平。著力提升主城都市區(qū)發(fā)展能級和綜合競爭力，梯次推動(dòng)中心城區(qū)和主城新區(qū)功能互補(bǔ)和同城化發(fā)展，加快打造產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū)、科技創(chuàng)新策源地、改革開放試驗(yàn)田、高品質(zhì)生活宜居區(qū)，更好地發(fā)揮在雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的極核作用。推動(dòng)中心城區(qū)瘦身健體，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務(wù)、先進(jìn)制造、國際交往等高端功能，做靚長嘉匯、廣陽島、科學(xué)城、樞紐港、智慧園、藝術(shù)灣等城市功能新名片，重塑“兩江四岸”國際化山水都市風(fēng)貌，引領(lǐng)帶動(dòng)中部歷史母城、東部生態(tài)之城、西部科學(xué)之城、南部人文之城、北部智慧之城發(fā)展。提升主城新區(qū)城市綜合承載能力，建設(shè)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城。推動(dòng)渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，打好“三峽牌”，建好“城鎮(zhèn)群”，推動(dòng)適宜發(fā)展區(qū)域土地集約使用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中承載，加快“萬開云”板塊同城化，強(qiáng)化在三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)、“江城”特色城鎮(zhèn)化發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)上的示范作用。推進(jìn)渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群文旅融合發(fā)展，立足生態(tài)資源和民族特色，打造文旅融合發(fā)展新標(biāo)桿，豐富拓展生態(tài)康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，建設(shè)綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、人與自然和諧宜居新典范。發(fā)揮“一區(qū)”對“兩群”輻射帶動(dòng)功能，用好“一區(qū)兩群”區(qū)縣對口協(xié)同發(fā)展機(jī)制。
27.推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。優(yōu)化完善城鎮(zhèn)體系，處理好中心城市和區(qū)域發(fā)展的關(guān)系，做強(qiáng)中心城區(qū)，推進(jìn)區(qū)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，分類引導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展，推動(dòng)大中小城市功能互補(bǔ)和協(xié)同發(fā)展。落實(shí)城市更新行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，全面提升城市經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、人文品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)，加快建設(shè)國際化、綠色化、智能化、人文化現(xiàn)代城市。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)、安全需要，突出“江城”“山城”特質(zhì)，建立完善“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系。加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市防洪排澇、火災(zāi)防控能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。完善城市配套功能，優(yōu)化公共服務(wù)供給，逐步實(shí)現(xiàn)職住平衡，提高城市宜居程度。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)、塑造城市風(fēng)貌，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城市街區(qū)、景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，充分挖掘自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、特色風(fēng)物，彰顯山水之城、美麗之地獨(dú)特魅力。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，深化大城細(xì)管、大城智管、大城眾管，常態(tài)化推行“馬路辦公”。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，構(gòu)建房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制，完善住房保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。深化戶籍制度改革，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近城鎮(zhèn)化。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。
28.實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有效銜接的政策措施。保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興提升，有序提檔升級貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理。建立農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制。健全農(nóng)村社會保障和救助制度。在脫貧區(qū)縣中確定一批鄉(xiāng)村振興鎮(zhèn)村給予重點(diǎn)支持，增強(qiáng)其鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力。繼續(xù)深化東西部協(xié)作和對口支援機(jī)制，完善社會力量參與幫扶機(jī)制。加強(qiáng)脫貧群眾培訓(xùn)引導(dǎo)，不斷提高自我發(fā)展能力。
29.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄螅嫱七M(jìn)“五個(gè)振興”，繪就農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富的美好圖景。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，編制完善村莊規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興。深化農(nóng)村土地制度改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，豐富完善承包地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進(jìn)宅基地制度改革，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，加快培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新股權(quán)合作機(jī)制和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。鞏固深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革，深入推動(dòng)“三社”融合發(fā)展，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技制度和農(nóng)村金融改革，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素高效配置、公共資源均衡配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
八、在更高起點(diǎn)推進(jìn)全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制
堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。
30.激發(fā)各類市場主體活力。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，促進(jìn)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)、國有資產(chǎn)保值增值。深化國有企業(yè)混合所有制改革，支持以市場化方式設(shè)立混合所有制改革產(chǎn)業(yè)基金，吸引更多資本參與國有企業(yè)改革。深化效率導(dǎo)向的國資經(jīng)營評價(jià)制度改革。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動(dòng)建立面向民營企業(yè)的救助補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)示范城市。弘揚(yáng)企業(yè)家精神。搭建渝商綜合服務(wù)平臺，鼓勵(lì)渝商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)“上云、上規(guī)、上市”，促進(jìn)各類市場主體發(fā)展壯大。
31.完善高質(zhì)量發(fā)展政策體系。以發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，完善財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)招商引資政策協(xié)同，防止同質(zhì)化競爭。在穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、居民消費(fèi)升級、擴(kuò)大進(jìn)出口、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板等重點(diǎn)領(lǐng)域出臺一批引導(dǎo)政策，促進(jìn)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革，試行建設(shè)用地指標(biāo)、收儲和出讓統(tǒng)一管理機(jī)制，探索招商引資、項(xiàng)目審批、市場監(jiān)管等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政區(qū)范圍適度分離，探索經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分算方式，探索建立互利共贏的地方留存部分稅收分享機(jī)制，推進(jìn)稅收征管一體化。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。
32.建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制。加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，健全財(cái)政體制，促進(jìn)形成責(zé)權(quán)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財(cái)政關(guān)系。優(yōu)化市與區(qū)縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，完善對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付政策，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力。深化稅收征管制度改革。深化國有商業(yè)銀行改革，支持中小銀行持續(xù)健康發(fā)展。深化投融資體制改革，強(qiáng)化資金、資源、資產(chǎn)統(tǒng)籌，強(qiáng)化“項(xiàng)目池”“資金池”“資源要素池”對接，強(qiáng)化財(cái)政資金、國有資產(chǎn)、金融資源協(xié)同，形成市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制，激發(fā)民間有效投資活力。支持重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目通過債券市場籌措資金，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金、公募基金等參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
33.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，落實(shí)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加快清理廢除阻礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為。完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，健全公平競爭審查機(jī)制，提升市場綜合監(jiān)管能力。推動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率。完善土地交易、公共資源交易、能源交易等區(qū)域性要素市場功能，探索建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場，增強(qiáng)要素市場集聚輻射效應(yīng)。推動(dòng)川渝兩地要素市場一體化，探索以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎(chǔ)，建立公共資源交易平臺市場主體信息共享與互認(rèn)機(jī)制。深入實(shí)施“云長制”，統(tǒng)籌推動(dòng)管云、管數(shù)、管用，加快建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享開放平臺，強(qiáng)化城市大數(shù)據(jù)資源中心服務(wù)能力，推動(dòng)數(shù)據(jù)高效匯聚、順暢融通、開放共享和安全運(yùn)行。
34.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。聚焦企業(yè)設(shè)立經(jīng)營發(fā)展全生命周期服務(wù)體系，進(jìn)一步打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革，加快服務(wù)型政府建設(shè)，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升“渝快辦”效能，最大限度精簡行政審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，推行政務(wù)服務(wù)“最多跑一次”改革，發(fā)布“零跑腿”事項(xiàng)清單，加快實(shí)現(xiàn)川渝兩地“一網(wǎng)通辦”。依法平等保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和自主經(jīng)營權(quán)。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)重大政策科學(xué)決策、審慎決策，實(shí)行事前評估和事后評價(jià)。深化行業(yè)協(xié)會商會和中介機(jī)構(gòu)改革。提升城市“時(shí)尚氣質(zhì)”和“活力指數(shù)”，讓重慶成為各類企業(yè)和人才投資興業(yè)的熱土。
九、實(shí)行更高水平開放，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地
全面融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，加快構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，大力提高對外開放水平，提高參與全球資源配置能力和整體經(jīng)濟(jì)效率，更好在西部地區(qū)帶頭開放、帶動(dòng)開放。
35.加快出海出境大通道建設(shè)。統(tǒng)籌東西南北四個(gè)方向、鐵公水空四種方式、人流物流資金流信息流四類要素，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系、現(xiàn)代物流體系、政策創(chuàng)新體系，強(qiáng)化內(nèi)陸國際物流樞紐支撐。做大做強(qiáng)西部陸海新通道，提升重慶通道物流和運(yùn)營組織中心功能，更好發(fā)揮連接西部地區(qū)和東盟市場的橋梁紐帶作用。統(tǒng)籌完善亞歐通道，推動(dòng)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，增大渝滿俄國際鐵路班列開行頻次，積極銜接中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。優(yōu)化暢通東向開放通道，加快推動(dòng)長江黃金水道、沿江鐵路建設(shè)，大力發(fā)展鐵公水多式聯(lián)運(yùn)和鐵海聯(lián)運(yùn)。優(yōu)化拓展國際客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)。深化陸上貿(mào)易規(guī)則探索，強(qiáng)化與國際多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則對接，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”。深化中新(重慶)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道合作，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，營造數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作的創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)效應(yīng)，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)、樞紐經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)通道創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值、提升經(jīng)濟(jì)效益。
36.提升開放平臺能級。發(fā)揮開放平臺體系在全市開放高地建設(shè)中的引領(lǐng)作用，推動(dòng)各類開放平臺提檔升級、協(xié)同發(fā)力。推動(dòng)兩江新區(qū)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，優(yōu)先布局國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、試點(diǎn)示范項(xiàng)目，增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、全球資源配置功能，創(chuàng)建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，打造內(nèi)陸開放門戶，努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、高品質(zhì)生活示范區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)中新金融科技、航空產(chǎn)業(yè)、跨境交易、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域合作示范區(qū)。深化中國(重慶)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，加快制度型開放步伐，推動(dòng)建設(shè)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)。支持重慶高新區(qū)、西部(重慶)科學(xué)城、重慶經(jīng)開區(qū)及各類開發(fā)區(qū)拓展開放功能，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等擴(kuò)大開放。持續(xù)推進(jìn)口岸高地建設(shè)，優(yōu)化綜合保稅區(qū)和保稅物流中心布局。高水平辦好中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會、中國西部國際投資貿(mào)易洽談會、中新金融峰會、中國-上海合作組織數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)論壇等重要展會。
37.提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。以數(shù)據(jù)開放、金融開放、運(yùn)輸開放、人才開放為重點(diǎn)，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，加強(qiáng)外貿(mào)外資外經(jīng)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。壯大開放型產(chǎn)業(yè)集群，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的出口產(chǎn)業(yè)示范集群。加快對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化加工貿(mào)易發(fā)展模式，做強(qiáng)一般貿(mào)易，發(fā)展總部貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，大力推進(jìn)跨境電商發(fā)展。深化落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，壯大利用外資規(guī)模，提高引進(jìn)外資質(zhì)量，拓寬利用外資領(lǐng)域，創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資布局，完善外商投資體系。加強(qiáng)對外投資合作，有序推動(dòng)企業(yè)“走出去”，以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)布局海外生產(chǎn)和營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)市場，建設(shè)“一帶一路”進(jìn)出口商品集散中心。
十、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)
堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，緊緊圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，不斷提高我市文化軟實(shí)力。
38.提高社會文明程度。推動(dòng)形成適應(yīng)新時(shí)代要求的思想觀念、精神面貌、文明風(fēng)尚、行為規(guī)范。深入開展習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，圍繞中國共產(chǎn)黨為什么“能”、馬克思主義為什么“行”、中國特色社會主義為什么“好”等重大問題，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、宣傳普及、研究闡釋。推進(jìn)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神。深入推進(jìn)公民道德建設(shè)，實(shí)施文明創(chuàng)建工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。廣泛開展弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，健全志愿服務(wù)體系，推進(jìn)誠信建設(shè)。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，維護(hù)社會公序良俗。
39.提升公共文化服務(wù)水平。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)。實(shí)施文藝作品質(zhì)量提升工程，不斷推出反映時(shí)代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的文藝精品。推動(dòng)媒體深度融合，實(shí)施全媒體傳播工程，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好區(qū)縣融媒體中心。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。構(gòu)建“書香重慶”全民閱讀服務(wù)體系。推進(jìn)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)。傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護(hù)傳承弘揚(yáng)長江文化，加強(qiáng)文物古籍保護(hù)、研究、利用，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，研究建設(shè)非遺文化產(chǎn)業(yè)園，讓更多的文化瑰寶活在當(dāng)下、服務(wù)當(dāng)代。用好紅色資源，傳承紅色基因，加強(qiáng)紅巖村、曾家?guī)r、虎頭巖等“紅色三巖”保護(hù)提升，建設(shè)紅巖公園，弘揚(yáng)紅巖精神。推進(jìn)長征國家文化公園(重慶段)建設(shè)。發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)，促進(jìn)群眾體育和競技體育全面發(fā)展。
40.健全文化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強(qiáng)文化市場體系建設(shè)，反映人民審美追求，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，推動(dòng)打造“成渝地·巴蜀情”等文化品牌。順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展數(shù)字文化新型業(yè)態(tài)。合理規(guī)劃和規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地聚集發(fā)展工程，建設(shè)全國重要影視基地。深化國家文化消費(fèi)試點(diǎn)城市建設(shè)，創(chuàng)新文化消費(fèi)模式，培育文化消費(fèi)市場。創(chuàng)新推進(jìn)國際傳播，建設(shè)地區(qū)性國際傳播中心。
41.推動(dòng)文化和旅游深度融合發(fā)展。把握“山水之城·美麗之地”目標(biāo)定位和“行千里·致廣大”價(jià)值定位，發(fā)揮國家歷史文化名城優(yōu)勢，用好人文和生態(tài)兩個(gè)寶貝，實(shí)施“文化+”“旅游+”戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。促進(jìn)業(yè)態(tài)融合，推動(dòng)文化、旅游、生態(tài)、康養(yǎng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游發(fā)展。促進(jìn)品牌融合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，培育一批文化特色鮮明的文化旅游示范區(qū)和品牌旅游線路，打造一批全國知名的文化旅游節(jié)會品牌。促進(jìn)市場融合，推動(dòng)旅游業(yè)對外交流合作，培育一批有競爭力的文化和旅游企業(yè)，開發(fā)一批知名文旅產(chǎn)品。促進(jìn)服務(wù)融合，加快構(gòu)建快旅慢游服務(wù)體系，提高旅游管理服務(wù)水平，提升重慶旅游的美譽(yù)度和吸引力。推動(dòng)建設(shè)巴蜀文化旅游走廊，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級休閑旅游勝地。
十一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，加快建設(shè)山清水秀美麗之地
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
42.筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。堅(jiān)決貫徹“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”方針，強(qiáng)化“上游意識”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，保護(hù)好長江母親河。以三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)為重心，以生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地為重點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)安全格局。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，推進(jìn)江河湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。加強(qiáng)水災(zāi)害防治，建設(shè)安瀾長江。堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)施一批水土保持、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)重大工程。加強(qiáng)三峽庫區(qū)水土流失綜合治理和消落帶治理，加大地質(zhì)災(zāi)害防治力度。深入實(shí)施三峽庫區(qū)后續(xù)工作，建設(shè)一批標(biāo)志性工程。全面推行林長制，持續(xù)推進(jìn)“兩江四岸”治理、“四山”保護(hù)提升，大力實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”工程，持續(xù)提高全市森林覆蓋率?？茖W(xué)建立自然保護(hù)地體系，確保自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護(hù)。強(qiáng)化實(shí)施河湖長制，加強(qiáng)重點(diǎn)河流、湖泊生態(tài)保護(hù)治理，嚴(yán)格落實(shí)長江十年禁漁。
43.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度和最嚴(yán)厲的法治，增強(qiáng)全社會生態(tài)環(huán)保意識，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓重慶天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。全面實(shí)行排污許可制，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)流域水污染防治，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，梯次推進(jìn)城鄉(xiāng)黑臭水體治理。強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，大力推行農(nóng)藥化肥減量行動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用行動(dòng)，有效治理農(nóng)村面源污染，深化“無廢城市”建設(shè)，重視新污染物治理。
44.加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界。因地制宜發(fā)展氣候經(jīng)濟(jì)、山上經(jīng)濟(jì)、水中經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)等，把空氣變財(cái)氣、青山變金山、綠水變富水、林地變寶地。強(qiáng)化綠色發(fā)展的法規(guī)和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造。發(fā)展綠色建筑。開展綠色生活創(chuàng)建活動(dòng)。支持萬州及渝東北地區(qū)探索三峽綠色發(fā)展新模式，走出整體保護(hù)與局部開發(fā)平衡互促新路徑。推進(jìn)廣陽島片區(qū)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范建設(shè)，建設(shè)長江生態(tài)文明干部學(xué)院和長江生態(tài)環(huán)境學(xué)院，打造“長江風(fēng)景眼、重慶生態(tài)島”。持續(xù)推進(jìn)國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)。
45.全面提高資源利用效率。推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，加快建立自然資源統(tǒng)一調(diào)查、評價(jià)、監(jiān)測制度，健全自然資源監(jiān)管體制。提高礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用水平。完善資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，提升重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品資源產(chǎn)出率和能效水平，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用。落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)，嚴(yán)格用水總量控制和定額管理，加大節(jié)水和污水資源化利用力度。推行垃圾分類和減量化、資源化。加快構(gòu)建廢舊資源循環(huán)利用體系。
46.深化生態(tài)文明體制改革。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度。深化跨省市排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等交易合作。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。完善污染地塊開發(fā)利用負(fù)面清單。統(tǒng)籌謀劃區(qū)域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立污染預(yù)警協(xié)商、聯(lián)動(dòng)處置等機(jī)制。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。
十二、努力創(chuàng)造高品質(zhì)生活，提高社會建設(shè)水平
堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，完善共建共治共享的社會治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步。
47.提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善工資制度，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。落實(shí)各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。落實(shí)再分配機(jī)制，加大社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。
48.強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。更加注重緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，完善高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)和新職業(yè)的保障制度，支持和規(guī)范平臺就業(yè)、網(wǎng)絡(luò)就業(yè)、共享用工等新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
49.建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制，提升教師教書育人能力素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會責(zé)任意識、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育。堅(jiān)持教育公益性原則，深化教育改革，促進(jìn)教育公平，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，擴(kuò)大高中階段學(xué)校優(yōu)質(zhì)資源，鼓勵(lì)多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，提高高等職業(yè)教育比重，推進(jìn)職業(yè)教育“雙高”建設(shè)，深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，探索中國特色學(xué)徒制，大力培養(yǎng)智能人才、技能人才，推動(dòng)打造“巴蜀工匠”職業(yè)技能大賽品牌。提高高等教育質(zhì)量，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高等教育發(fā)展體系，加快推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，更好發(fā)揮雙城經(jīng)濟(jì)圈高校聯(lián)盟作用，引進(jìn)更多國際國內(nèi)知名院校落戶重慶，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，支持高等院校在有條件的區(qū)縣布局分校或分院。提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和水平，加大國家通用語言文字推廣力度。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習(xí)體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
50.健全多層次社會保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。健全和完善社會保險(xiǎn)基金市級統(tǒng)籌機(jī)制，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，穩(wěn)步建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。探索建立適合靈活就業(yè)特點(diǎn)的社保制度。健全退役軍人工作體系和保障制度。健全分層分類的社會救助體系。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。
51.深入實(shí)施健康中國重慶行動(dòng)。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，落實(shí)并完善國民健康促進(jìn)政策，全面加強(qiáng)衛(wèi)生健康體系建設(shè)，織牢公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)，為人民提供全方位全周期健康服務(wù)。建立穩(wěn)定的衛(wèi)生健康事業(yè)投入機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件。改革疾病預(yù)防控制體系，實(shí)施等級疾控中心創(chuàng)建工程，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、流行病學(xué)調(diào)查、檢驗(yàn)檢測、應(yīng)急處置等職能。落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制，建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的重大疫情防控救治體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，加快建設(shè)國家醫(yī)學(xué)中心，建設(shè)一批三級醫(yī)院，加強(qiáng)區(qū)縣醫(yī)院能力建設(shè)，強(qiáng)化基層公共衛(wèi)生體系，完善分級診療制度，加強(qiáng)公立醫(yī)院管理考核。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建設(shè)重慶中醫(yī)藥大學(xué)。支持社會辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，重視精神衛(wèi)生和心理健康。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)全民養(yǎng)成文明健康生活方式。完善全民健身公共服務(wù)體系。
52.落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。抓實(shí)國家生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，大力提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施適老化改造，構(gòu)建老年人友好型社區(qū)，發(fā)展智慧養(yǎng)老。開展積極應(yīng)對人口老齡化綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。
53.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。堅(jiān)持共建共治共享方向，完善社會治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動(dòng)社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負(fù)擔(dān)。推進(jìn)各級綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，加強(qiáng)基層社會治理隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺。深化“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重慶實(shí)踐，完善信訪制度和各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。推進(jìn)現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、人機(jī)協(xié)同、跨界融合的智能化治理新模式。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，提高超大城市治理現(xiàn)代化水平。
十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，守住安全發(fā)展底線
堅(jiān)持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，提高重點(diǎn)領(lǐng)域防范抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
54.加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)。落實(shí)集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制和國家安全審查監(jiān)管制度，加強(qiáng)國家安全執(zhí)法。健全重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善跨部門會商、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估和預(yù)警、危機(jī)管控等專項(xiàng)工作機(jī)制。加強(qiáng)國家安全干部隊(duì)伍建設(shè)，完善國家安全保障能力體系，強(qiáng)化維護(hù)國家安全所需資金、物資、技術(shù)、裝備等方面保障能力。深入開展國家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
55.堅(jiān)決維護(hù)政治安全。堅(jiān)決維護(hù)以政權(quán)安全、制度安全為核心的政治安全，深入抓好政治安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。扎實(shí)開展反邪教斗爭，依法處置宗教非法活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)黨委(黨組)意識形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)宣傳思想文化陣地建設(shè)和管理，加強(qiáng)新時(shí)代高校思想政治工作。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，做好網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作。
56.突出抓好經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。維護(hù)金融安全，健全完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)決維護(hù)糧食安全，全面加強(qiáng)糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)，增強(qiáng)糧食安全保障能力。維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全，保障能源安全，提高水資源集約安全利用水平。
57.切實(shí)保障公共安全。堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通、校園、醫(yī)院、高層建筑和旅游景區(qū)等領(lǐng)域安全監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。提高食品藥品安全保障水平，加強(qiáng)疫苗監(jiān)管，堅(jiān)守生命安全紅線和健康底線。加強(qiáng)自然災(zāi)害防范應(yīng)對，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。完善應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，推動(dòng)掃黑除惡常治常效，防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和毒品犯罪，營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。
58.深化國防動(dòng)員體系和后備力量建設(shè)。落實(shí)國防動(dòng)員體制改革要求，健全政策法規(guī)體系、領(lǐng)導(dǎo)管理體系、組織指揮體系和工作運(yùn)行機(jī)制，鞏固強(qiáng)化黨管武裝、黨管國防動(dòng)員的職能定位。持續(xù)夯實(shí)民兵隊(duì)伍建設(shè)，建強(qiáng)國防動(dòng)員專業(yè)保障隊(duì)伍，拓展新域、新質(zhì)、新興潛力資源和力量體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練演練與信息手段集成應(yīng)用，整體提升應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急保障能力。推動(dòng)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)貫徹國防需求，實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。聚力抓實(shí)全民國防教育，創(chuàng)新培養(yǎng)國防動(dòng)員人才，開創(chuàng)軍政軍民團(tuán)結(jié)新局面。
十四、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，精心組織、強(qiáng)化措施、形成合力，切實(shí)把戰(zhàn)略要求轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略行動(dòng)、戰(zhàn)略成果。
59.提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，切實(shí)加強(qiáng)對本地區(qū)本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保黨中央決策部署有效落實(shí)。強(qiáng)化黨委決策和監(jiān)督作用，把握正確發(fā)展方向，加強(qiáng)調(diào)查研究，強(qiáng)化創(chuàng)新理念，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合分析和精準(zhǔn)研判，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)為治理效能。
60.持續(xù)營造風(fēng)清氣正良好政治生態(tài)。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，深入開展貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶所作重要講話和系列重要指示批示精神“回頭看”，鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，全面徹底干凈肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒。深入總結(jié)和學(xué)習(xí)運(yùn)用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗(yàn)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部堅(jiān)持共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實(shí)為基層減負(fù)。完善黨和國家監(jiān)督體系，加強(qiáng)政治監(jiān)督，強(qiáng)化對公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。把嚴(yán)的主基調(diào)長期堅(jiān)持下去，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，加強(qiáng)黨員干部政德建設(shè)，深化拓展“以案說紀(jì)、以案說法、以案說德、以案說責(zé)”警示教育，深入推進(jìn)“以案改治理、以案改監(jiān)管、以案改制度、以案改作風(fēng)”，發(fā)揚(yáng)積極健康的黨內(nèi)政治文化，以政治生態(tài)持續(xù)凈化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。
61.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔年輕優(yōu)秀干部，著力把符合黨和人民事業(yè)需要的好干部選出來、用出來、管出來、帶出來。強(qiáng)化干部思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，加大村(社區(qū))等基層干部培養(yǎng)力度。堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”，完善干部擔(dān)當(dāng)作為激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)干部充分展現(xiàn)才干、大力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)措施，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。
62.推進(jìn)社會主義政治建設(shè)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，支持和保障人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持政協(xié)充分發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識，積極開展協(xié)商議政。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，鞏固和發(fā)展大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合局面。全面貫徹黨的僑務(wù)政策，凝聚僑心、服務(wù)大局。落實(shí)中央對臺方針政策，深耕基層、深耕經(jīng)貿(mào)、深耕人文。加強(qiáng)與港澳地區(qū)交流合作。全面加強(qiáng)依法治市，統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，深入開展法治宣傳教育，加快建設(shè)法治政府、法治社會。
63.確保“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。按照黨的十九屆五中全會精神和市委五屆九次全會部署，制定我市“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃。堅(jiān)持以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。圍繞“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，以釘釘子精神推進(jìn)機(jī)制化、政策化、項(xiàng)目化、事項(xiàng)化落實(shí)。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，確保黨中央關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署在重慶落地落實(shí)。
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，前景光明。全市廣大干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程!
