建設(shè)評估管理辦法》的通知
國能發(fā)安全〔2020〕66號
各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)，北京市城管委，各派出機(jī)構(gòu)，全國電力安委會企業(yè)成員單位，各有關(guān)單位：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，積極推進(jìn)電力應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面加強(qiáng)電力行業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作，國家能源局組織編制了《電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
國家能源局
2020年12月1日
電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)電力應(yīng)急管理制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高電力突發(fā)事件應(yīng)對能力，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估(以下簡稱“應(yīng)急能力建設(shè)評估”)是指以電力企業(yè)為評估主體，以應(yīng)急能力建設(shè)和提升為目標(biāo)，對突發(fā)事件綜合應(yīng)對能力進(jìn)行評估，查找應(yīng)急能力存在的問題和不足，指導(dǎo)電力企業(yè)建設(shè)完善應(yīng)急體系的過程。
第三條 本辦法原則上適用于省級及以上區(qū)域發(fā)電集團(tuán)公司、300兆瓦及以上火力發(fā)電企業(yè)、50兆瓦及以上水力發(fā)電企業(yè)，各省(自治區(qū)、直轄市)電力(電網(wǎng))公司、各市(地、州、盟)供電公司以及電力建設(shè)企業(yè)。其他類型電力企業(yè)可參照本辦法自行開展評估。
第四條 應(yīng)急能力建設(shè)評估工作遵循行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)自主、分類量化、持續(xù)改進(jìn)的原則。對涉及國家機(jī)密的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家保密規(guī)定進(jìn)行管理。
第五條 國家能源局負(fù)責(zé)組織制修訂應(yīng)急能力建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對應(yīng)急能力建設(shè)評估工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急能力建設(shè)評估工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定完善應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)章制度，明確管理部門、職責(zé)和目標(biāo)考核要求，保障工作有效落實。
第六條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)滾動開展應(yīng)急能力建設(shè)評估工作，原則上評估周期不超過5年。電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂涉及應(yīng)急組織體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，或重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化時應(yīng)當(dāng)及時開展評估。
第二章 評估內(nèi)容和方法
第七條 應(yīng)急能力建設(shè)評估內(nèi)容參照最新有效的《電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范》《發(fā)電企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范》《電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)評估規(guī)范》。
第八條 應(yīng)急能力建設(shè)評估應(yīng)當(dāng)以應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制為核心，圍繞預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建四個方面開展。
第九條 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備方面包括法規(guī)制度、規(guī)劃實施、組織體系、預(yù)案體系、培訓(xùn)演練、應(yīng)急隊伍、指揮中心等。監(jiān)測與預(yù)警方面包括事件監(jiān)測、預(yù)警管理等。應(yīng)急處置與救援方面包括先期處置、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場救援、信息報送和發(fā)布、輿情應(yīng)對等。事后恢復(fù)與重建方面包括后期處置、處置評估、恢復(fù)重建等。
第十條 應(yīng)急能力建設(shè)評估應(yīng)當(dāng)以靜態(tài)評估和動態(tài)評估相結(jié)合的方法進(jìn)行。靜態(tài)評估應(yīng)當(dāng)對電力企業(yè)應(yīng)急管理相關(guān)制度文件、物資裝備等體系建設(shè)方面相關(guān)資料進(jìn)行評估，主要方式包括檢查資料、現(xiàn)場勘查等。動態(tài)評估應(yīng)當(dāng)重點考察電力企業(yè)應(yīng)急管理第一責(zé)任人及相關(guān)人員對本崗位職責(zé)、應(yīng)急基本常識、國家相關(guān)法律法規(guī)等的掌握程度，主要方式包括訪談、考問、考試、演練等。
第三章 評估組織
第十一條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在評估前制定評估工作方案。評估工作方案的內(nèi)容至少應(yīng)當(dāng)包括評估內(nèi)容、評估組專家信息、評估期間日程安排、電力企業(yè)參與評估及配合人員安排等。
第十二條 電力企業(yè)可自行或委托第三方機(jī)構(gòu)組建評估工作組，工作組由不少于5名評估人員(含1名組長)組成。評估工作組中應(yīng)當(dāng)至少包含1名電力安全應(yīng)急專家?guī)熘械膶＜遥疫x用專家須為非被評估單位人員。
第十三條 評估工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)對各項指標(biāo)進(jìn)行評分，逐級匯總并轉(zhuǎn)化為得分率。評估工作組應(yīng)當(dāng)對評估結(jié)果的真實性負(fù)責(zé)。
第十四條 評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估得分率確定，分為合格、不合格。評估得分率在80%以上的為合格，得分率在80%以下的為不合格。
第十五條 評估工作結(jié)束后，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時組織編制應(yīng)急能力建設(shè)評估報告。評估結(jié)果為合格的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將評估報告直接報送國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門;評估結(jié)果為不合格的，電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)專家組意見進(jìn)行整改并重新組織評估，合格后再將評估報告和整改計劃一并報送國家能源局派出機(jī)構(gòu)和地方電力管理部門。
第四章 評估結(jié)果應(yīng)用
第十六條 全國電力安委會企業(yè)成員單位、國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前，將本系統(tǒng)、本地區(qū)上一年度應(yīng)急能力建設(shè)評估工作情況報送國家能源局。
第十七條 國家能源局研究推進(jìn)應(yīng)急能力評估信息化平臺建設(shè)、應(yīng)用及數(shù)據(jù)共享工作。國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門根據(jù)評估工作情況，可以選擇應(yīng)急能力評估得分率較高的電力企業(yè)推廣交流經(jīng)驗，促進(jìn)提高應(yīng)急能力建設(shè)水平。
第十八條 電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)總結(jié)評估工作經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，強(qiáng)化閉環(huán)管理，完善制度體系，將應(yīng)急能力建設(shè)評估與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、風(fēng)險分級管控和隱患排查治理等有機(jī)結(jié)合，不斷強(qiáng)化電力安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理工作。
第五章 監(jiān)督管理
第十九條 國家能源局派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急能力建設(shè)評估情況納入安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，重點對評估結(jié)果不合格的電力企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)工作加強(qiáng)監(jiān)督管理。根據(jù)電力應(yīng)急管理工作需要，可將其他電力企業(yè)納入本辦法適用范圍。
第二十條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門應(yīng)當(dāng)不定期對應(yīng)急能力建設(shè)評估報告進(jìn)行抽查與復(fù)核。經(jīng)抽查與復(fù)核發(fā)現(xiàn)評估報告與實際不符，應(yīng)急能力未達(dá)到有關(guān)規(guī)定的要求，相關(guān)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)限期改正或者重新評估，并在30日內(nèi)提交整改報告。
第二十一條 國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)、地方電力管理部門對評估報告弄虛作假、評估工作不按規(guī)定開展的電力企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取約談、通報等方式督促整改;情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定給予處理。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自2021年1月1日起施行。
