面對(duì)美國(guó)制裁和新冠疫情的雙重沖擊，2020年對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)是極其艱難的一年。而隨著美國(guó)當(dāng)選總統(tǒng)拜登將于明年1月正式就職，伊朗領(lǐng)導(dǎo)人已下令其石油部門做好在3個(gè)月后增加出口的準(zhǔn)備。
伊朗總統(tǒng)哈桑·魯哈尼本月初表示，伊朗計(jì)劃在始于2021年3月21日的下一財(cái)政年度擴(kuò)大原油出口，將日均原油出口量增至約230萬(wàn)桶。當(dāng)前，伊朗原油日均出口量約為50萬(wàn)桶，處于20世紀(jì)80年代初以來(lái)的最低水平。
美國(guó)政府的換屆讓伊朗看到了希望。拜登曾評(píng)價(jià)伊核協(xié)議是美國(guó)一項(xiàng)重大的外交成就。他近日在接受媒體采訪時(shí)表示，如果伊朗重新嚴(yán)格遵守伊核協(xié)議，美國(guó)將把重返協(xié)議作為后續(xù)談判的起點(diǎn)，并取消特朗普政府對(duì)伊朗實(shí)施的制裁。
現(xiàn)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普于2018年5月退出伊核協(xié)議，并分階段全面重啟制裁，誓言要將伊朗原油出口降至零。在此之前，伊朗的日均原油出口量一度達(dá)到280萬(wàn)桶，比遭受國(guó)際制裁時(shí)日均120萬(wàn)桶的出口量翻了一倍。
美國(guó)能源情報(bào)集團(tuán)(Energy Intelligence)認(rèn)為，若拜登解除對(duì)伊朗的制裁，伊朗將再次迅速提高原油供給，其產(chǎn)量將來(lái)自該國(guó)西南部胡澤斯坦省的卡倫油田和海灣水域的近海油田，這些海上油田在美國(guó)制裁下處于閑置狀態(tài)。
但對(duì)于OPEC來(lái)說(shuō)，伊朗大幅增產(chǎn)將帶來(lái)嚴(yán)重困擾。OPEC+在12月初的會(huì)議上討論了俄羅斯和阿聯(lián)酋提出的一個(gè)提議，即從1月起每月將減產(chǎn)幅度縮小50萬(wàn)桶/日，直至200萬(wàn)桶/日，但這部分產(chǎn)能將根據(jù)市場(chǎng)條件逐步釋放。但隨著新一波疫情的出現(xiàn)，這一計(jì)劃還能否繼續(xù)執(zhí)行成為一個(gè)疑問(wèn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院西亞非洲研究所研究員賀文萍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，拜登的上臺(tái)讓伊核協(xié)議的前景出現(xiàn)了一個(gè)積極向好的趨勢(shì)，因?yàn)榕c特朗普不一樣，拜登是多邊主義的支持者，他希望重返這個(gè)協(xié)議。
但是，賀文萍也指出，這并非一蹴而就。首先，特朗普給拜登埋了很多“雷”，如近期新增了多項(xiàng)對(duì)伊朗的制裁。其次，伊朗首席核科學(xué)家法赫里扎德被暗殺，伊朗認(rèn)為是以色列干的，把賬記在了以色列背后的美國(guó)頭上。另外，伊朗為了增加日后談判籌碼，近期增加了鈾濃縮活動(dòng)，被美國(guó)指責(zé)違反了《核不擴(kuò)散條約》。
“這些都是擺在拜登面前的挑戰(zhàn)。現(xiàn)在，拜登還顧不上伊核協(xié)議，他首先要重返的是巴黎協(xié)定。”賀文萍說(shuō)。
伊朗計(jì)劃將原油產(chǎn)量擴(kuò)大一倍
據(jù)報(bào)道，伊朗計(jì)劃在始于2021年3月21日的下一財(cái)政年度將原油和天然氣凝析油的產(chǎn)量提高到日均450萬(wàn)桶。如果美國(guó)可以放寬制裁，伊朗的出口量將增至日均230萬(wàn)桶。
伊朗議會(huì)計(jì)劃和預(yù)算委員會(huì)成員賈法爾·加德里(Jafar Ghaderi)援引伊朗石油部長(zhǎng)贊加內(nèi)的話說(shuō)，這個(gè)出口目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于美國(guó)解除對(duì)伊制裁。他說(shuō)，贊加內(nèi)還闡述了將伊朗日產(chǎn)提高到650萬(wàn)桶的二十年戰(zhàn)略。
在2012年受到國(guó)際制裁之前，伊朗曾是OPEC第二大原油生產(chǎn)國(guó)。在特朗普實(shí)施的“史上最嚴(yán)”制裁之下，伊朗當(dāng)前的原油產(chǎn)量已降至190萬(wàn)桶/日，是其30年來(lái)的最低水平，僅為2008年峰值時(shí)的一半。
對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)，原油產(chǎn)量關(guān)乎到國(guó)家命運(yùn)。魯哈尼12月9日在電視講話中說(shuō)：“我們應(yīng)該成為國(guó)際市場(chǎng)上的出口大國(guó)。如果伊朗早在2011年、2012年就能日均出口1000萬(wàn)桶，它們也就無(wú)法對(duì)我們施加制裁……我們必須做些事情，以使那些大國(guó)將來(lái)不再能制裁我們。”
加德里說(shuō)，在下一財(cái)年，原油出口將占伊朗預(yù)算收入的25%。這表明，伊朗經(jīng)濟(jì)正在減少對(duì)石油收入的依賴。伊朗政府發(fā)言人阿里·拉比伊8日表示，放松制裁后的額外收入將用于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和支持小企業(yè)發(fā)展。
標(biāo)普全球普氏分析公司預(yù)測(cè)，盡管拜登和伊朗哈梅內(nèi)伊都做出了一些和解的表態(tài)，但可能直到2021年下半年制裁措施才能被放松，因此，預(yù)計(jì)伊朗的原油產(chǎn)量在2021年每日僅增加16萬(wàn)桶，而隨著全球需求回暖，將在2022年每日增加70萬(wàn)桶。
賀文萍向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，雖然伊朗迫切希望美國(guó)能夠放松制裁，為其經(jīng)濟(jì)松綁，但伊朗可以做出的讓步空間是有限的。在她看來(lái)，伊朗能夠讓步的只能是近期增加的那些籌碼，也就是美國(guó)退出伊核協(xié)議后它增加的鈾濃縮活動(dòng)，在原則問(wèn)題上還是會(huì)堅(jiān)持自己的立場(chǎng)。
OPEC+將密切關(guān)注伊朗動(dòng)向
荷蘭國(guó)際集團(tuán)(ING)大宗商品策略負(fù)責(zé)人沃倫·帕特森(Warren Patterson)認(rèn)為，在原油市場(chǎng)需求前景不明的背景下，伊朗因素將成為油價(jià)下行的另一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)。在拜登當(dāng)選總統(tǒng)之后，美國(guó)似乎更有可能重返伊核協(xié)議，并有望取消對(duì)伊制裁。這可能會(huì)將每日150萬(wàn)桶至200萬(wàn)桶的原油帶入市場(chǎng)。
帕特森強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，最大的未知數(shù)是時(shí)間，因?yàn)椴恢酪晾试诋?dāng)選總統(tǒng)拜登的優(yōu)先序列上排多高。“如果我們看到伊朗在明年上半年很快恢復(fù)供應(yīng)，這可能給市場(chǎng)帶來(lái)一些壓力，因?yàn)槭袌?chǎng)可能會(huì)難以吸收更多的供應(yīng)。但是，如果伊朗的供應(yīng)在明年下半年才開(kāi)始回升，按照我們對(duì)需求將持續(xù)復(fù)蘇的預(yù)期，市場(chǎng)應(yīng)該能夠更輕松地消化這些石油。”
幾乎可以肯定的是，伊朗明年是否增產(chǎn)將成為OPEC+密切跟蹤的事項(xiàng)。由于遭受美國(guó)制裁且面臨嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，伊朗作為OPEC的成員在當(dāng)前的減產(chǎn)協(xié)議中被豁免參與減產(chǎn)。但如果伊朗擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，可能會(huì)引起其他成員不滿。
俄羅斯副總理諾瓦克分別于12月20日和21日與沙特能源部長(zhǎng)阿卜杜勒-阿齊茲和伊朗石油部長(zhǎng)贊加內(nèi)舉行了通話。贊加內(nèi)在會(huì)后發(fā)表評(píng)論稱，伊朗的出口“不需要征求任何人的同意”，釋放出了德黑蘭不會(huì)接受任何“要其逐步重返市場(chǎng)”的要求。
諾瓦克沒(méi)有透露最新動(dòng)態(tài)可能如何影響OPEC+2021年1月4日會(huì)議的決策，但表示，減產(chǎn)聯(lián)盟迅速應(yīng)對(duì)市場(chǎng)狀況變化仍很重要。贊加內(nèi)堅(jiān)稱，市場(chǎng)能夠容納更多的石油。他說(shuō)：“市場(chǎng)已經(jīng)吸收了每日100萬(wàn)桶的利比亞石油。而美國(guó)的石油產(chǎn)量將進(jìn)一步下降，因此市場(chǎng)可以輕易地吸納一些我們的石油。”美國(guó)能源情報(bào)集團(tuán)的研究與咨詢部門預(yù)計(jì)，明年美國(guó)平均供應(yīng)量將僅為增加10萬(wàn)桶/日。
盡管拜登有意重返伊核協(xié)議，但也向伊朗提出了要求，包括在新一輪談判中延長(zhǎng)“限制伊朗生產(chǎn)裂變材料”的期限，以及解決其通過(guò)在黎巴嫩、伊拉克、敘利亞和也門的代理人開(kāi)展“有害的”地區(qū)活動(dòng)的問(wèn)題。
對(duì)于拜登的要求，伊朗外交部長(zhǎng)賈瓦德·扎里夫12月3日表示，伊朗不會(huì)重新談判任何新條款，并補(bǔ)充說(shuō)，在美國(guó)啟動(dòng)重新加入?yún)f(xié)議的磋商之前，需要兌現(xiàn)對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第2231號(hào)決議的承諾，該決議敦促全面執(zhí)行伊核協(xié)議。
12月2日，伊朗憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)通過(guò)了旨在解除美國(guó)制裁的“反制裁戰(zhàn)略法案”，該法案要求，在法案實(shí)施后3個(gè)月以內(nèi)，如果伊朗原油出口達(dá)不到令人滿意的水平，伊朗將停止執(zhí)行核不擴(kuò)散協(xié)議的附加議定書(shū)。不過(guò)，這一法案還需要伊朗憲法監(jiān)護(hù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
就在美伊隔空喊話越來(lái)越強(qiáng)硬之際，伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議參與方(即中國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、歐盟及伊朗)于12月21日舉行了外長(zhǎng)級(jí)視頻會(huì)議。會(huì)后，外長(zhǎng)們發(fā)表了聯(lián)合聲明，重申致力于維護(hù)全面協(xié)議，確保協(xié)議的完整有效執(zhí)行;強(qiáng)調(diào)安理會(huì)第2231號(hào)決議仍然完全有效;各方認(rèn)可美國(guó)重返協(xié)議的前景，強(qiáng)調(diào)愿共同努力，積極應(yīng)對(duì)。
中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在會(huì)議上指出：“美國(guó)退出全面協(xié)議并對(duì)伊朗極限施壓，是伊核問(wèn)題偏離正確方向的根源。美國(guó)改弦更張，重返全面協(xié)議并恢復(fù)履約，是從根本上化解危機(jī)的正確途徑。”
王毅提出，美方應(yīng)盡快無(wú)條件重返協(xié)議，解除對(duì)伊及第三方實(shí)體和個(gè)人的制裁。在此基礎(chǔ)上，伊朗完全恢復(fù)履行核領(lǐng)域承諾。各方都不應(yīng)為此設(shè)置任何其他條件。中方建議全面協(xié)議參與方盡快就此進(jìn)行磋商，達(dá)成一致后，考慮召開(kāi)協(xié)議參與方加美國(guó)的國(guó)際會(huì)議，啟動(dòng)美重返協(xié)議進(jìn)程。
與此同時(shí)，德國(guó)外長(zhǎng)馬斯也敲打了一下伊朗。他在會(huì)后記者會(huì)上敦促伊朗不要浪費(fèi)拜登政府重返伊核協(xié)議的機(jī)會(huì)。“為了與拜登領(lǐng)導(dǎo)下的美國(guó)握手言和，(伊朗)不應(yīng)再采取我們最近見(jiàn)過(guò)的那種戰(zhàn)術(shù)。”他說(shuō)， “這是最后的機(jī)會(huì)之窗，絕不能浪費(fèi)。”
賀文萍向指出，伊核外長(zhǎng)會(huì)再次強(qiáng)調(diào)各簽約方致力于維護(hù)伊核協(xié)議。“這一方面給了伊朗一個(gè)定心丸，告訴它并非拜登上臺(tái)就要讓一切都推倒重來(lái);另一方面，也向美國(guó)釋放出歡迎其重新回來(lái)的信號(hào)。”
