總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)不難發(fā)現(xiàn)，可再生能源開發(fā)的正確方針是：“集中式與分布式開發(fā)相結(jié)合，以分布式開發(fā)為主，就近開發(fā)優(yōu)先”。三句話是一個(gè)整體，三層意思一個(gè)不能少：兩種方式都需要;以分散化開發(fā)為重點(diǎn);優(yōu)先開發(fā)可就近消納的資源，根據(jù)具體情況，分布式和集中式開發(fā)均可。
由于可再生能源資源在全球的分布較均勻，世界各國的開發(fā)幾乎都是按照這個(gè)方針進(jìn)行的，我國也不應(yīng)當(dāng)例外。國家發(fā)展改革委和國家能源局在《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016—2030)》中提出過“以分布式利用為主，推動可再生能源高比例發(fā)展”的要求，但實(shí)踐中并沒有受到應(yīng)有的重視。國家有關(guān)部門有必要重新明確可再生能源的開發(fā)方針，用以指導(dǎo)“十四五”及中長期電力發(fā)展規(guī)劃編制，確保2030年太陽能和風(fēng)電裝機(jī)超過12億千瓦，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
貫徹科學(xué)的可再生能源開發(fā)方針，意味著我國將迎來一場可再生能源開發(fā)方式的變革，更多的電將從身邊來而不是從遠(yuǎn)方來;意味著我國中東部地區(qū)將通過可再生能源的大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力高比例自給。
張博庭 中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長
未來十年，風(fēng)、光的裝機(jī)要增加1倍多，其他各類電源都不可能再增加同樣的規(guī)模。另據(jù)研究預(yù)測，要如期實(shí)現(xiàn)碳中和，2050年我國的風(fēng)、光裝機(jī)或?qū)⒊^50億千瓦。滿足如此大規(guī)模的風(fēng)、光裝機(jī)并網(wǎng)需要，我們必須要從現(xiàn)在起大力發(fā)展抽水蓄能和化學(xué)儲能。
然而，我國抽水蓄能的資源總量有限，化學(xué)儲能的安全性、經(jīng)濟(jì)性都還難以滿足大規(guī)模應(yīng)用的需要。不過，未來我國的常規(guī)水電除了可以發(fā)揮好當(dāng)前的電源作用之外，還可以在為風(fēng)、光并網(wǎng)提供保障方面，發(fā)掘出巨大的儲能潛力。
一是增加常規(guī)水電站的蓄能功能。目前我國現(xiàn)有的大多數(shù)水電站，尤其是梯級開發(fā)的水電站幾乎都可以通過適當(dāng)?shù)母脑?增加水泵的抽水功能，同時(shí)適當(dāng)?shù)臄U(kuò)機(jī))，成為具有抽蓄功能的混合電站。即使是在枯水季，仍可以發(fā)揮蓄能電站的作用。特別是我國還有大量分布在全國各地的小水電，如果對其中有條件的，也進(jìn)行改造，將非常有助于我國分布式可再生能源的發(fā)展。
二是開發(fā)水電站電解水制氫技術(shù)。目前大規(guī)模的化學(xué)儲能主要有成本和安全兩方面的問題，相比較而言，更有前景的似乎是氫儲能，因?yàn)闅淠苣壳暗膯栴}只在于成本。水電在制氫方面具有很大的優(yōu)勢。根據(jù)現(xiàn)有技術(shù)，水電制氫的成本大約與天然氣制氫處于同一水平(僅略高于煤氣化制氫，但煤制氫的碳排放量非常巨大)。根據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測，未來十年電解水制氫的成本，還將有約40%的下降空間。因此，如常規(guī)水電站能在汛期采用棄水電量制氫，其經(jīng)濟(jì)、合理性將是勿容置疑的，并可以與其在枯水期的抽蓄儲能作用，形成很好的互補(bǔ)關(guān)系，全天候?yàn)殡娋W(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行提供保障。
三是構(gòu)建水風(fēng)光儲互補(bǔ)發(fā)電系統(tǒng)。國內(nèi)外大量的實(shí)踐已經(jīng)證明，水風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電的優(yōu)勢非常巨大。不僅水風(fēng)光三種資源的發(fā)電峰值自然互補(bǔ)性比較好，而且水庫周邊也往往具有較大的空間，可建設(shè)風(fēng)、光發(fā)電項(xiàng)目。如果再加上水電站的蓄能改造和水電制氫儲能，形成以水電為中心的水風(fēng)光儲可再生能源發(fā)電系統(tǒng)，將大幅提高我國可再生能源發(fā)電的規(guī)模和利用水平。不僅一些大型水電基地可支撐起大電網(wǎng)的用電負(fù)荷，甚至圍繞一些小水電站，也能形成可靠的分布式可再生能源發(fā)電子系統(tǒng)，滿足周圍區(qū)域的用電需求。
總之，“十四五”期間，我國水電行業(yè)亟需突破和發(fā)掘與水電有關(guān)的儲能技術(shù)。
李彥忠 ICF國際咨詢(北京)公司首席能源專家
“十三五”期間，中國的能源發(fā)展取得了舉世矚目成就。站在新的歷史起點(diǎn)上，能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃不僅將謀劃中國未來5年乃至更長時(shí)期內(nèi)能源發(fā)展與低碳轉(zhuǎn)型的方向和路徑，而且對深化世界能源發(fā)展與合作同樣具有風(fēng)向標(biāo)意義，是一部具有世界影響力的國家能源發(fā)展規(guī)劃。
可以預(yù)見，能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃將在“十三五”的基礎(chǔ)上繼續(xù)加快推進(jìn)能源革命，更加突出能源發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的協(xié)同，明確能源總體發(fā)展和分領(lǐng)域發(fā)展的目標(biāo)，為當(dāng)前束縛和限制能源發(fā)展的一系列問題提供解決方案。我們相信，在能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃設(shè)定的長期、穩(wěn)定和積極的框架下，各級政府、各類企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)等全方位的力量都將被有效動員，包括政策對話和經(jīng)驗(yàn)分享在內(nèi)的對外合作也將得到進(jìn)一步擴(kuò)展與提升，為中國實(shí)現(xiàn)“30•60”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，同時(shí)為促進(jìn)世界能源發(fā)展和應(yīng)對氣候變化作出新的卓越貢獻(xiàn)。
林衛(wèi)斌 中國能源研究會能源政策研究中心執(zhí)行主任、北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授
“十四五”是“碳中和”目標(biāo)下能源革命切實(shí)推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。由“到2030年，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右”的目標(biāo)推算，到2025年我國非化石能源消費(fèi)比重目標(biāo)應(yīng)在20%左右，按照當(dāng)前的電氣化水平(一次能源用于發(fā)電的比重)，為了滿足20%的目標(biāo)，非化石能源發(fā)電占總發(fā)電量的比重要從當(dāng)前的31%提高到38%左右，接近40%。那么，未來五年如果每年的全社會用電量增加4000億千瓦時(shí)左右(“十三五”期間每年增加3600億千瓦時(shí)左右)，則到2025年非化石能源發(fā)電量要達(dá)到3.6萬億千瓦時(shí)，扣除水電、核電發(fā)電預(yù)計(jì)2萬億千瓦時(shí)，風(fēng)電、太陽能發(fā)電量可能需要達(dá)到1.6萬億千瓦時(shí)左右，也就是在當(dāng)前的水平上增加1萬億千瓦時(shí)。這樣看來，未來五年中國電力發(fā)展的重點(diǎn)，一是如何發(fā)展好非化石能源發(fā)電，尤其是風(fēng)電和光伏發(fā)電;二是電力系統(tǒng)如何更好地適應(yīng)更高比例可再生能源電力的發(fā)展需要，包括靈活性電源的發(fā)展和電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型。方向確定、目標(biāo)明確之后，重要的是行動起來!
林伯強(qiáng) 廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長
后疫情時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性因素增加，加快構(gòu)建新發(fā)展格局以及碳中和目標(biāo)的強(qiáng)力約束，電力行業(yè)在“十四五”時(shí)期將面臨著一系列的新問題與新挑戰(zhàn)。例如，為實(shí)現(xiàn)2060年碳中和目標(biāo)，各類電源應(yīng)該如何布局;煤電如何更好地去產(chǎn)能，進(jìn)行清潔化與靈活性改造;可再生能源如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長并解決消納問題。建議統(tǒng)籌各類電源協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)電源結(jié)構(gòu)調(diào)整。煤電在進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行清潔化、靈活性改造的同時(shí)，保障好能源電力安全平穩(wěn)供應(yīng)。合理推進(jìn)可再生能源裝機(jī)增長，利用市場化機(jī)制并且搭配儲能系統(tǒng)，持續(xù)提升各區(qū)域?qū)稍偕茉吹南{能力。提前布局關(guān)鍵核心技術(shù)，繼續(xù)加大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，如CCUS、風(fēng)能與太陽能制氫等技術(shù)。
高虎 國家發(fā)展改革委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任
黨的十九屆五中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期乃至2035年前國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。與以往五年規(guī)劃綱要相比，本次建議稿中，能源不僅是“基礎(chǔ)設(shè)施”、“綠色發(fā)展”等章節(jié)闡述的重點(diǎn)，更多其他章節(jié)都首次對能源做了相關(guān)描述，表明國家在新發(fā)展階段對能源高質(zhì)量發(fā)展寄予厚望，同時(shí)在新發(fā)展形勢下對能源部門提出了新的要求，意味著在構(gòu)建新發(fā)展格局下能源部門要發(fā)揮更大作用，能源行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展也應(yīng)有更多新的內(nèi)涵。一是能源部門要對綠色發(fā)展作出更明確的貢獻(xiàn)。這將是能源行業(yè)適應(yīng)綠色低碳發(fā)展要求的主動選擇，也是支撐全社會綠色發(fā)展的必然要求。二是能源行業(yè)應(yīng)在構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮更加積極的作用，不僅要發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)性作用，還要發(fā)揮重大項(xiàng)目投資對擴(kuò)大內(nèi)需的拉動作用。三是保障能源安全是確保國家安全的重要組成部分，應(yīng)牢固樹立底線思維。四是繼續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新對于能源發(fā)展的引領(lǐng)作用。這關(guān)系到能源供應(yīng)保障的關(guān)鍵問題，是“十四五”時(shí)期乃至未來一段時(shí)間能源部門科技創(chuàng)新工作的重點(diǎn)，也是落實(shí)能源科技革命的重要著力點(diǎn)。五是要加快發(fā)展壯大新能源產(chǎn)業(yè)。隨著新能源對“儲”和“調(diào)”需求的不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)“十四五”將是新能源與新能源汽車兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之間相互融合、相互促進(jìn)發(fā)展的重大窗口期。六是要繼續(xù)推進(jìn)能源市場化改革。“十四五”將是我國碳排放權(quán)、用能權(quán)交易等市場機(jī)制發(fā)揮重大作用、推動全社會低碳發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。七是加快能源數(shù)字化、智能化發(fā)展。
秦海巖 中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長
2020年，注定會成為全球能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程中至關(guān)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。新冠肺炎疫情的肆虐，嚴(yán)重沖擊了各國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，也促使人們更加深入思考人與自然的關(guān)系。在此背景下，大規(guī)模使用化石能源引發(fā)的環(huán)境、氣候等危機(jī)凸顯。為了將經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與應(yīng)對氣候變化的長期目標(biāo)緊密結(jié)合，各國紛紛選擇“綠色復(fù)蘇”，將綠色經(jīng)濟(jì)置于刺激計(jì)劃的核心，加大對可再生能源領(lǐng)域的投入。
我國提出“30•60”目標(biāo)，并進(jìn)一步明確到2030年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。可以預(yù)見，“十四五”期間中國可再生能源產(chǎn)業(yè)將迎來高速與高質(zhì)量發(fā)展。
然而，目前可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨著阻礙。比如，地方發(fā)展責(zé)任義務(wù)未落實(shí)，開發(fā)用地和環(huán)保問題突出，平價(jià)項(xiàng)目支持政策不明確，海上風(fēng)電成本下降壓力大，企業(yè)非技術(shù)成本居高不下，綠色電力消費(fèi)市場未形成。針對這些問題，“十四五”期間有必要提供以下保障措施：
第一，將非水可再生能源消納責(zé)任指標(biāo)與節(jié)能減排指標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)掛鉤，并納入地方政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核指標(biāo)。第二，簡化審批管理，將風(fēng)電項(xiàng)目許可制改為備案制;取消規(guī)模指標(biāo)管理，由市場和各種電源的成本競爭力來決定發(fā)展規(guī)模。第三，協(xié)調(diào)國土、環(huán)保等部門，保障項(xiàng)目開發(fā)用地(海)供應(yīng)。第四，電網(wǎng)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)可再生能源全額優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購制度;配合風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，提前做好電網(wǎng)工程規(guī)劃;在電網(wǎng)難以及時(shí)配套風(fēng)電送出線路建設(shè)的情況下，允許企業(yè)自行建設(shè)送出線路，及時(shí)回購企業(yè)代為投資建設(shè)的送出工程。第五，按照項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)國家規(guī)定的當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)與風(fēng)電企業(yè)簽訂長期固定電價(jià)購售電合同(不少于20年)，不要求平價(jià)項(xiàng)目參與電力市場化交易;或可借鑒差價(jià)合約(CfD)機(jī)制，通過招標(biāo)或其他方式確定一個(gè)固定電價(jià)，根據(jù)實(shí)際成交價(jià)格與固定電價(jià)的差異，多退少補(bǔ)。第六，禁止無序強(qiáng)制要求可再生能源項(xiàng)目加配儲能裝置的行為;建立公平透明的電力交易市場機(jī)制。第七，針對海上風(fēng)電，建議政府部門加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，集中連片開發(fā);送出工程由電網(wǎng)投資，成本納入輸配電價(jià);通過“以獎代補(bǔ)”的方式支持重點(diǎn)產(chǎn)品、項(xiàng)目創(chuàng)新;成立海上風(fēng)電發(fā)展促進(jìn)基金，推動項(xiàng)目長期貸款利率降至3%以下;調(diào)整對央企投資收益率的考核要求，如降到6%或更低。第八，通過建設(shè)100%綠色能源消費(fèi)城市試點(diǎn)、推廣綠色產(chǎn)品標(biāo)簽認(rèn)證等方式，建立穩(wěn)定持續(xù)的綠色電力消費(fèi)市場。
唐要家 浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)中國政府管制研究院研究員
中國能源發(fā)展始終需要解決三大核心問題：一是環(huán)境友好，應(yīng)通過技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，使主要污染物排放總量持續(xù)減少，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善;二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要產(chǎn)業(yè)和具有國際影響的國家優(yōu)勢行業(yè)，同時(shí)始終為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全和低成本的能源供應(yīng)，成為推動國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ);三是維護(hù)社會公平，能源電力發(fā)展應(yīng)保障低收入群體的能源消費(fèi)，并提高居民能源消費(fèi)能力，增進(jìn)民生福祉。
對于任何一個(gè)國家來說，要同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述三個(gè)基本的能源發(fā)展目標(biāo)都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。中國由于獨(dú)特的能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國家制度特點(diǎn)，面臨更加復(fù)雜的問題和更大的多目標(biāo)平衡難度。唯有始終堅(jiān)持和推進(jìn)技術(shù)和制度創(chuàng)新，才能解決能源發(fā)展的“不可能三角”，走出具有中國特色的能源發(fā)展路徑，形成能源發(fā)展多目標(biāo)平衡的中國模式。為此，電力能源發(fā)展政策重點(diǎn)為：第一，堅(jiān)定不移推進(jìn)能源市場化改革，破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立現(xiàn)代能源市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制在促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展中的決定性作用。第二，著力解決能源改革發(fā)展中出現(xiàn)的各種復(fù)雜利益關(guān)系，建立利益相容的能源發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化國家對能源的戰(zhàn)略規(guī)劃和宏觀監(jiān)管。第三，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化先進(jìn)適用技術(shù)發(fā)展和關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)能源數(shù)字化和智慧能源建設(shè)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新的引領(lǐng)和保障作用。
曾鳴 華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任
推動能源低碳轉(zhuǎn)型和能源革命，促進(jìn)可再生能源發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)的核心。隨著能源革命和碳減排工作的逐步推進(jìn)，新能源消納、電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行、用能降本增效等多重壓力將會持續(xù)增大，發(fā)展綜合能源已成為我國電力系統(tǒng)建設(shè)和能源變革的重要方式。
綜合能源系統(tǒng)作為能源互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的重要物理載體，是能源電力系統(tǒng)未來的重要轉(zhuǎn)型方向，也是提質(zhì)增效、節(jié)能降本的重要手段，對推動我國能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、推進(jìn)能源革命進(jìn)程、助力雙碳控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)意義重大。綜合能源系統(tǒng)以清潔化、智慧化、去中心化、綜合化為基本特征，通過發(fā)揮以低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的綜合能源系統(tǒng)規(guī)劃作用，完善以清潔供能為核心的能源結(jié)構(gòu);通過發(fā)揮冷、熱、電、氣等多能互補(bǔ)和替代特性，增強(qiáng)用戶用能可靠的保障能力;通過發(fā)揮源網(wǎng)荷儲多環(huán)節(jié)能源設(shè)備協(xié)同特性，滿足用戶用能降本增效的迫切需求;通過發(fā)揮多能源和多環(huán)節(jié)高效綜合管理特性，提升新能源發(fā)電消納能力。
“十四五”期間，分布式風(fēng)電和光伏電源將會得到較大的發(fā)展，綜合能源系統(tǒng)將成為我國提升可再生能源大規(guī)模應(yīng)用、實(shí)現(xiàn)“30•60”目標(biāo)的重要抓手。
謝國興 浙江能源監(jiān)管辦原專員
新的一年，電力(能源)行業(yè)將重點(diǎn)謀劃并啟動實(shí)施碳達(dá)峰和碳中和行動。普遍預(yù)測2021年我國經(jīng)濟(jì)增長率將達(dá)到8%～10%，在保障電力(能源)供應(yīng)的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)繁重。可再生能源發(fā)展勢不可擋，對電網(wǎng)接入、電量收購及電力系統(tǒng)靈活性方面要求更高。煤電機(jī)組延壽是必然選擇，新建煤電必須慎行。彈性電網(wǎng)建設(shè)對促進(jìn)清潔能源發(fā)展，減少電力投資，保障系統(tǒng)安全可靠很有意義，這需要發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)和用戶同心協(xié)力。能源梯級利用、高效低耗、低碳環(huán)保、因地制宜應(yīng)是能源替代或轉(zhuǎn)換的堅(jiān)守原則，不應(yīng)以企業(yè)自身利益堅(jiān)持單一能源或低效替代。不能簡單地以價(jià)格衡量能源的價(jià)值，必須清醒認(rèn)識二氧化碳、甲烷、六氟化硫等溫室氣體排放引起氣候變化對人類社會發(fā)展與生存帶來的深遠(yuǎn)影響。展望“十四五”規(guī)劃開局的2021年，每個(gè)電力(能源)從業(yè)者應(yīng)以科學(xué)、理性、良知、責(zé)任與使命意識，為電力(能源)行業(yè)發(fā)展再鑄新的輝煌，譜寫新的篇章!
