(2020年12月27日)
石泰峰
受自治區(qū)黨委常委會委托，我就《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》起草情況向全會作說明。
一、建議稿起草過程
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是內(nèi)蒙古走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵時期。制定好自治區(qū)黨委“十四五”規(guī)劃建議，謀劃好我區(qū)未來五年乃至更長時期發(fā)展，對動員全區(qū)上下深入貫徹黨的十九屆五中全會精神，全面落實習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，在新時代新征程書寫內(nèi)蒙古發(fā)展新篇章，具有十分重要的意義。
自治區(qū)黨委高度重視建議稿起草工作，常委會深入學習習近平總書記關(guān)于“十四五”發(fā)展重要講話和規(guī)劃編制工作重要指示精神，多次進行研究謀劃、作出安排部署;成立由我擔任組長，布小林同志、張韶春同志擔任副組長，有關(guān)部門負責同志參加的文件起草組，在常委會領(lǐng)導下開展工作。文件起草組就“十四五”發(fā)展重大議題向有關(guān)方面征求意見，省級領(lǐng)導同志圍繞重大發(fā)展問題深入開展調(diào)查研究，自治區(qū)有關(guān)部門單位結(jié)合職能開展專題研究，為起草好建議稿奠定了重要基礎(chǔ)。
五中全會閉幕后，自治區(qū)黨委對全會精神學習貫徹工作作出部署，對建議稿起草工作進一步提出要求。黨委舉行理論學習中心組集體學習，召開東、中、西部盟市匯報會和企業(yè)家、專家學者座談會，聽取各方面意見建議。征求意見稿形成后，印發(fā)省級領(lǐng)導和黨委委員、候補委員，各盟市委、自治區(qū)各部門單位黨組(黨委)等征求意見，聽取各民主黨派區(qū)委、自治區(qū)工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表意見。經(jīng)匯總，各方面共提出修改意見236條，扣除重復意見后為183條，文件起草組逐條分析研究、認真吸收采納，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計118處，覆蓋各方面意見建議162條。對一些涉及具體事項和工作層面的意見建議，在規(guī)劃綱要編制和專項工作部署中統(tǒng)籌研究考慮。
建議稿起草期間，黨委財經(jīng)委會議多次進行研究部署，文件起草組多次集中討論修改，經(jīng)黨委常委會會議審議形成了提交全會審議的建議稿。
二、建議稿的主要考慮和基本框架
自治區(qū)黨委常委會認為，提出高質(zhì)量的“十四五”規(guī)劃建議，最根本的是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神融會貫通起來，按照習近平總書記和黨中央為內(nèi)蒙古量身定制的戰(zhàn)略定位和行動綱領(lǐng)確定發(fā)展思路、優(yōu)化發(fā)展布局、完善發(fā)展政策、制定發(fā)展舉措，把“兩個維護”落實到謀劃和推動經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中。
在起草過程中，著重把握了以下原則。一是全面對標對表，對五中全會作出的重大決策部署和習近平總書記提出的重大任務課題，逐一分析研究、逐條細化分解、逐項推進落實，緊扣走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，聚焦落實“兩個屏障”、“兩個基地”和“一個橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，統(tǒng)籌謀篇布局，精準定策施策。二是著眼大局大勢，把內(nèi)蒙古發(fā)展放在“兩個大局”中考量，放在國內(nèi)外發(fā)展大勢中審視，準確把握適應新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐要求，把牢發(fā)展方向、理清發(fā)展思路、明確發(fā)展重點，在服務黨和國家工作大局中推動自身發(fā)展。三是突出問題導向，緊盯制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的重大關(guān)鍵問題，提出一系列破解難題、推動發(fā)展的措施和辦法，進一步明確貫徹落實黨中央決策部署的結(jié)合點、著力點，用目標任務來引導，從制度機制上規(guī)制，防止空喊口號、不抓落實、學用“兩張皮”。四是強化戰(zhàn)略引領(lǐng)，立足闡明自治區(qū)黨委總體部署，側(cè)重提出方向性、思路性、指導性要求，對事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大任務、重大行動、重大舉措作出安排，為編制規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃提供遵循并留足空間。
建議稿由9個部分構(gòu)成，分為三大板塊。第一板塊為總論，包括導語和第一部分，主要闡述決勝全面建成小康社會取得決定性成就、新發(fā)展階段面臨新機遇新挑戰(zhàn)、到二O三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標。第二板塊為分論，包括第二至第八部分，總體上依據(jù)新發(fā)展理念的內(nèi)涵來組織，按照走好新路子、落實好戰(zhàn)略定位的要求和發(fā)展的根本動力、根本目的來展開。第二部分主要闡述走新路子的戰(zhàn)略支撐和整體布局，從提升科技創(chuàng)新能力、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局、統(tǒng)籌區(qū)域差異化協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化格局和推進鄉(xiāng)村振興4個方面作出部署;第三至第八部分重點闡述建設(shè)“兩個屏障”、“兩個基地”、“一個橋頭堡”和全面深化改革、增進人民福祉等重點任務，明確了加強生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建綠色特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、融入國內(nèi)大循環(huán)和暢通內(nèi)外雙循環(huán)、以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)深化改革、提高人民生活品質(zhì)等方面的總體思路、重點工作和重要舉措。第三板塊為結(jié)尾，包括第九部分和結(jié)束語，主要闡述堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、推進社會主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實機制等內(nèi)容。
三、需要說明的幾個重點問題
建議稿提出了一系列新的目標要求和任務舉措，這里就其中幾點作簡要說明。
第一，關(guān)于二O三五年遠景目標和“十四五”發(fā)展目標。按照黨中央戰(zhàn)略安排和戰(zhàn)略部署，綜合考慮國內(nèi)外發(fā)展趨勢和內(nèi)蒙古發(fā)展條件，建議稿明確了二O三五年遠景目標，并錨定遠景目標從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、改革開放、社會文明、生態(tài)文明、民生福祉、治理效能6個方面提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。特別是對走好新路子、落實好戰(zhàn)略定位提出目標要求，與重點任務部署相統(tǒng)一、相呼應，有利于全區(qū)上下凝聚共識、統(tǒng)一行動。
建議稿對經(jīng)濟發(fā)展目標，采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式，沒有提出經(jīng)濟增長速度等具體指標，旨在引導各方面把工作重點放在推動以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展上，放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上。編制規(guī)劃綱要時可以在認真測算基礎(chǔ)上提出相應的量化目標。
第二，關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展。黨中央提出，“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。對內(nèi)蒙古來講，貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，就是堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。
走好新路子，首先要處理好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。這是推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的重要前提、鮮明導向，推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則。建議稿從確定總體要求、發(fā)展目標到部署重點任務、重要舉措，都突出這一重要導向、聚焦這條新路子展開。特別是把保護生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，強調(diào)保持加強生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，守住自然生態(tài)安全邊界，促進發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，并從加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動綠色低碳發(fā)展、強化資源高效利用等方面進行系統(tǒng)部署，引導全區(qū)上下牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，在高質(zhì)量發(fā)展中推進高水平保護，在高水平保護中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
建議稿圍繞全方位全地域全過程落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，對優(yōu)化國土空間布局、產(chǎn)業(yè)基地布局、區(qū)域經(jīng)濟布局、城市建設(shè)布局等作出部署、提出要求，明確了各地必須干什么、優(yōu)先干什么、禁止干什么，明確了東中西部共同干什么、分別側(cè)重干什么、相互之間和內(nèi)部之間如何差異化協(xié)調(diào)發(fā)展。通過這一總體安排，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向落實落細落地，有利于加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。
第三，關(guān)于提升科技創(chuàng)新能力。走好新路子，破解經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾，關(guān)鍵是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。因此，必須通過科技創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動能。建議稿提出把科技創(chuàng)新作為走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展新路子的戰(zhàn)略支撐，將全面提升科技創(chuàng)新能力擺在各項規(guī)劃任務的首位，就是要通過規(guī)劃引導，更好發(fā)揮科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
科技創(chuàng)新能力不足是制約內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展最突出的瓶頸和短板。這個問題解決不好，走新路子就是一句空話，高質(zhì)量發(fā)展就會落空。建議稿突出強調(diào)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施“科技興蒙”行動，從增加科技創(chuàng)新投入、加快平臺載體建設(shè)、發(fā)揮企業(yè)主體作用、實施科技創(chuàng)新攻關(guān)、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、深化科技體制改革等方面進行全面部署，引導全區(qū)上下強化抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來的意識，著力改善科技創(chuàng)新生態(tài)、完善科技創(chuàng)新體系、提升科技創(chuàng)新能力，為走好高質(zhì)量發(fā)展新路子打造新引擎、注入新動能。
第四，關(guān)于堅持以人民為中心的發(fā)展思想。推動經(jīng)濟社會發(fā)展，根本目的就是為了讓人民過上好日子。習近平總書記在今年參加我區(qū)代表團審議時，就堅持以人民為中心的發(fā)展思想作出深刻闡述、提出明確要求，強調(diào)要堅持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民。黨的十九屆五中全會將堅持以人民為中心列為經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則之一，突出強調(diào)要改善人民生活品質(zhì)、扎實推動共同富裕。這些都為我們把以人民為中心的發(fā)展思想落實到各項決策部署和實際工作中指明了方向、提供了遵循。
建議稿貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把發(fā)展的出發(fā)點和落腳點放在增進人民福祉、推動共同富裕上，從鞏固拓展脫貧攻堅成果、提高人民收入水平、強化就業(yè)優(yōu)先政策、建設(shè)高質(zhì)量教育體系、繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)、健全多層次社會保障體系、推進健康內(nèi)蒙古建設(shè)、應對人口老齡化、完善社會治理體系9個方面提出一系列政策舉措，更好滿足各族人民對美好生活的新期待，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
第五，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習近平總書記強調(diào)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。內(nèi)蒙古肩負著維護國家政治安全、邊疆安全、生態(tài)安全、糧食安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全等重大政治責任，必須堅持發(fā)展和安全并重，堅持總體國家安全觀，始終把服務國家安全大局擺在首位，堅決守住安全發(fā)展底線，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。
建議稿分別設(shè)置專章對筑牢“兩個屏障”作出系統(tǒng)部署，凸顯了安全在自治區(qū)發(fā)展全局中的重要地位。各級必須牢固樹立底線思維和風險意識，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域全過程，從規(guī)劃前端環(huán)節(jié)抓起壓實建設(shè)“兩個屏障”的責任和任務，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城和安全穩(wěn)定鋼鐵長城，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、邊疆安寧穩(wěn)固。尤其要把防范化解重大風險擺在突出位置，提高風險預見預判能力，有效堵漏洞、強弱項，著力化解存量風險、嚴控增量風險，為保障國家發(fā)展和安全大局作出應有貢獻。
審議通過自治區(qū)黨委規(guī)劃建議，是這次全會的一項重要任務。希望大家站位大局、結(jié)合實際，認真思考、深入討論，提出建設(shè)性的意見和建議，群策群力制定出一份高質(zhì)量的規(guī)劃建議。
