《辦法》明確指出溫室氣體重點排放單位以及符合國家有關交易規(guī)則的機構和個人是全國碳排放權交易市場的交易主體，并將確保碳排放數據真實性和準確性的責任壓實到企業(yè)，力圖通過市場倒逼機制，鼓勵增加碳減排的投資，促進低碳技術的創(chuàng)新，形成經濟增長的新動能。

　　全國碳排放權交易體系的啟動只是第一步，未來仍要在《辦法》的基礎上加快制定細則，做好試點與全國碳市場的銜接工作。

　　1月5日，生態(tài)環(huán)境部官網正式發(fā)布《碳排放權交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），標志著中國全國碳排放權交易體系正式投入運行。

　　氣候變化是人類面臨的全球性問題。受資源稟賦的約束，中國的能源結構仍然以化石能源為主，能源改革任重道遠。統(tǒng)計數據顯示，2019年，中國煤炭消費占比57.5%，石油消費占比18.9%，天然氣消費占比8.1%，化石能源消費總量占比接近85%。

　　我國高度重視氣候變化問題，參與全球氣候治理體系建設，積極發(fā)出中國聲音、貢獻中國方案和智慧。2020年9月，我國在第七十五屆聯合國大會上提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。十九屆五中全會設定了2035年能源遠景目標，提出要廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降。2020年中央經濟工作會議明確將“做好碳達峰、碳中和工作”確定為2021年八大重點任務之一，展現出大國責任和擔當。

　　國際實踐表明，建立碳排放權交易市場是控制二氧化碳等溫室氣體排放的有效手段。2011年以來，我國已經在北京、天津、上海等7個省市開展了碳排放權交易試點，累計配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當量，累計成交額近100億元人民幣。本次《辦法》在國際和國內試點經驗的基礎上，對全國碳排放權交易及相關活動的規(guī)范管理做出明確規(guī)定，邁出了碳市場法規(guī)建設的重要一步，體現出我國降低碳排放強度的決心。全國碳市場的形成將進一步促進減排和降低相關成本，對于調整優(yōu)化我國能源結構和產業(yè)結構，推動經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

　　《辦法》共有八章四十三條，規(guī)定涵蓋碳排放配額分配和清繳，碳排放權登記、交易、結算，溫室氣體排放報告與核查，碳排放交易權監(jiān)督管理全過程，搭建了碳市場管理的基本框架。值得注意的是，《辦法》明確指出溫室氣體重點排放單位以及符合國家有關交易規(guī)則的機構和個人是全國碳排放權交易市場的交易主體，并將確保碳排放數據真實性和準確性的責任壓實到企業(yè)，力圖通過市場倒逼機制，鼓勵增加碳減排的投資，促進低碳技術的創(chuàng)新，形成經濟增長的新動能。

　　此外，《辦法》也提出排放配額分配初期以免費分配為主，適時引入有償分配，并逐步提高有償分配的比例，體現了循序漸進的改革策略，提高了市場主體的接受程度，為政策的優(yōu)化也預留了一定的空間。

　　當然，全國碳排放權交易體系的啟動只是第一步，未來仍要在《辦法》的基礎上加快制定細則，做好試點與全國碳市場的銜接工作，進一步推進全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設，逐步擴大市場覆蓋行業(yè)范圍，不斷豐富交易品種和交易方式。