“十四五”時(shí)期鋼鐵、化工等八大重點(diǎn)能耗行業(yè)有望全部納入

近期多個(gè)部委密集釋放強(qiáng)烈信號(hào)，減碳支持力度將全面升級(jí)，一系列政策已在路上。記者獲悉，全國(guó)碳市場(chǎng)有望于今年年中正式啟動(dòng)，2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位率先履約，“十四五”期間鋼鐵、化工等八大重點(diǎn)能耗行業(yè)有望全部納入。專家測(cè)算，“十四五”期間，碳排放交易量有望在“十三五”的基礎(chǔ)上增加3至4倍。到碳達(dá)峰的2030年，累計(jì)交易額或?qū)⒊^(guò)1000億元。

作為控制溫室氣體排放的一種市場(chǎng)化手段，碳排放權(quán)交易相對(duì)于行政手段具有全社會(huì)減排成本較低、能夠?yàn)槠髽I(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢(shì)。

2011年以來(lái)，我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)地方開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，覆蓋企業(yè)共計(jì)3443家，涉及行業(yè)包括石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等。2014年至2020年，8大試點(diǎn)城市共計(jì)完成2.18億噸二氧化碳交易，實(shí)現(xiàn)51.61億元交易總額。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”列為2021年的重點(diǎn)任務(wù)之一，提出“加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，完善能源消費(fèi)雙控制度”。

在此背景下，各部門(mén)加緊謀劃相關(guān)路線圖，“減碳”成為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要主題。國(guó)家發(fā)展改革委提出，要持續(xù)深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，部署開(kāi)展碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作，完善能源消費(fèi)雙控制度，持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理。工信部則強(qiáng)調(diào)，圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，實(shí)施工業(yè)低碳行動(dòng)和綠色制造工程，堅(jiān)決壓縮粗鋼產(chǎn)量，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降。

金融支持力度也進(jìn)一步加大。央行明確，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和重大決策部署，完善綠色金融政策框架和激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政部也表示，要堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，大力推動(dòng)綠色發(fā)展。

目前，相關(guān)政策正在加速落地。1月5日，生態(tài)環(huán)境部公布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單，標(biāo)志著全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入新階段。自2021年1月1日起，全國(guó)碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高表示，未來(lái)還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報(bào)告與核查、碳排放權(quán)登記交易結(jié)算等方面的規(guī)范性文件，共同搭建起全國(guó)碳市場(chǎng)的基本制度框架。同時(shí)，將加快全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授余碧瑩在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前全球建立碳市場(chǎng)的國(guó)家80%以上都將電力行業(yè)納入其中，而且電力行業(yè)占到70%以上的配額量。未來(lái)隨著電氣化、數(shù)字化進(jìn)程的加快，預(yù)計(jì)到2060年我國(guó)電力需求將達(dá)到14萬(wàn)億至22萬(wàn)億千瓦時(shí)。在如此巨大的體量下，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)將電力行業(yè)率先納入，可以說(shuō)抓住了重點(diǎn)。

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)王志軒指出，電力行業(yè)參與碳市場(chǎng)具有多方面影響：一是促進(jìn)發(fā)電行業(yè)、發(fā)電企業(yè)重視碳減排，碳將作為一種有價(jià)資源對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。二是提升了行業(yè)、企業(yè)碳排放管理的能力建設(shè)，如建章立制、成立碳資產(chǎn)公司、開(kāi)展碳盤(pán)查、編制核算報(bào)告等。

三是在發(fā)電行業(yè)節(jié)能降耗空間越來(lái)越小的情況下，提供了一種低成本減碳的市場(chǎng)手段。四是促進(jìn)電力行業(yè)向清潔低碳轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步促進(jìn)低碳或零碳的可再生能源快速發(fā)展。

不過(guò)，值得注意的是，“我國(guó)碳市場(chǎng)前期還是以免費(fèi)配額為主，對(duì)企業(yè)的直接影響可能沒(méi)那么大，后續(xù)應(yīng)思考如何開(kāi)展基于市場(chǎng)機(jī)制的多軌設(shè)想，引入市場(chǎng)拍賣機(jī)制，在不同部門(mén)綜合運(yùn)用命令型工具、碳交易、碳稅、補(bǔ)貼等有效策略，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與減排的積極性。”余碧瑩表示。

央行研究局課題組日前撰文也建議，遵循適度從緊原則確定碳配額總額，確保形成合理碳價(jià)。在交易方式方面給予交易機(jī)構(gòu)更大的靈活性，在嚴(yán)格監(jiān)管的前提下研究探索碳排放權(quán)交易場(chǎng)所開(kāi)展連續(xù)交易和集合競(jìng)價(jià)。引入中央對(duì)手方機(jī)制，建立碳定價(jià)中心，設(shè)立碳配額預(yù)留機(jī)制與碳市場(chǎng)平準(zhǔn)基金，完善價(jià)格調(diào)控。

電力行業(yè)的納入只是第一步，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)還將覆蓋更多高能耗行業(yè)。“一個(gè)行業(yè)成熟了就再納入一個(gè)行業(yè)，在‘十四五’期間，會(huì)有新的行業(yè)進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)。”李高表示，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國(guó)開(kāi)展交易，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，將豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)我國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)、碳中和愿景中的重要作用。

北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心發(fā)布的《2060碳中和：重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)路線圖》顯示，電力行業(yè)將在2024年至2031年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，峰值在40億至43億噸二氧化碳。鋼鐵行業(yè)2022年至2025年碳達(dá)峰，峰值在16億至18億噸二氧化碳。關(guān)鍵化工產(chǎn)品力爭(zhēng)2037年前碳達(dá)峰。交通方面，貨運(yùn)、客運(yùn)分別在2025年至2031年、2030年至2035年碳達(dá)峰。

北京綠色交易所總經(jīng)理、北京綠色金融協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)梅德文預(yù)計(jì)，2021年，我國(guó)碳交易市場(chǎng)成交量或達(dá)到2.5億噸，為2020年各個(gè)試點(diǎn)交易所交易總量的3倍，成交金額將達(dá)60億元。隨著《辦法》的實(shí)施，未來(lái)中國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍將逐步擴(kuò)大，最終覆蓋發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙和國(guó)內(nèi)民用航空等八個(gè)行業(yè)，排放總量將超過(guò)50億噸，在整個(gè)“十四五”，碳排放交易量有望在“十三五”的基礎(chǔ)上增加3至4倍。到碳達(dá)峰的2030年，累計(jì)交易額或?qū)⒊^(guò)1000億元。