在德國，核能政策是工業(yè)政策、國家能源政策和環(huán)境政策的核心。德國核能和相關(guān)能源政策的決策主要是在國家層面上進(jìn)行的，同時(shí)還需要在黨內(nèi)取得共識，并與德國的企業(yè)利益進(jìn)行協(xié)調(diào)。自20世紀(jì)70年代以來 ，有關(guān)環(huán)境問題的爭論就深深地扎根于德國社會和政治之中，特別是切爾諾貝利核事故的發(fā)生，更激化了環(huán)境問題，最終在2011年3月福島核災(zāi)難后不久，德國開啟了棄核之路。

1961年，西德首座核電站投入運(yùn)行，1973年第一次油價(jià)危機(jī)后，西德優(yōu)先發(fā)展核電，同期幾乎所有的燃油發(fā)電站都被關(guān)閉，但自80年代以后，西德的核電建設(shè)就停滯了 。東德在1966年開始運(yùn)行第一個(gè)核電站，并在70年代新建了4座，1989年增加了一座。

對東德來說，核電建設(shè)的主要推動力是與蘇聯(lián)達(dá)成的能源政策協(xié)議。1990年德國合并后，東德的所有核電站都被關(guān)閉。 在西德，一項(xiàng)強(qiáng)大的反核運(yùn)動將“核電退出”提上了政治議程，在聯(lián)邦層面上，當(dāng)時(shí)的反對黨社民黨和綠黨也參與推動。

1998年10月上臺的政府將德國核電的逐步退出作為重點(diǎn)工作之一。盡管公眾不斷提出批評，但直到1998年，德國的核電政策仍然支持該行業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，淘汰核電的決定標(biāo)志著對過去核政策制定體系的根本改變。經(jīng)過工業(yè)界和政府一年半的緊張談判， 2000年6月14日，德國與核電相關(guān)公用事業(yè)公司達(dá)成協(xié)議，逐步淘汰核能使用，三座反應(yīng)堆被永久關(guān)閉。

從30多年前開始，核電退出就列入了德國的議事日程。1986年切爾諾貝利事故后，多數(shù)公眾和相當(dāng)多的政治家開始反對核能，并努力尋求可再生能源的替代方案。與此同時(shí)，德國決策層高度關(guān)注氣候變化，批準(zhǔn)了減少溫室氣體排放的宏偉目標(biāo)。2000年，政府與核電站運(yùn)營商之間達(dá)成了逐步淘汰協(xié)議 。自2002年起，新修訂的《原子能法》不再立足于發(fā)展核電，轉(zhuǎn)而逐步退出核能進(jìn)行商業(yè)發(fā)電。

在2009年德國選舉之后，政府實(shí)施緩慢的核電站推出策略，激化了很多民眾的反核情緒。作為對2011年3月福島核事故的回應(yīng)，政府宣布暫停核電，2011年夏天，德國政府和議會通過了關(guān)于核電的決定。即逐步淘汰核電，并加快向可再生能源的轉(zhuǎn)型。2011年8月6日，8座核反應(yīng)堆的運(yùn)行許可被取消， 2022年前，其余9座核反應(yīng)堆將逐步關(guān)閉。

根據(jù)政府的計(jì)劃，替代核電的三個(gè)關(guān)鍵要素將被落實(shí)：擴(kuò)大可再生能源的使用、配備相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施、大幅提高能源效率。同時(shí)，在過渡期內(nèi)還將使用新型高效的燃?xì)怆姀S。德國正在進(jìn)行的能源轉(zhuǎn)型，其要求的不僅僅是能源的替代和能源使用方式的改變，還必須實(shí)現(xiàn)德國社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化政策的根本改革。

二、日本核電政策

日本的核電政策很特別，政府起初公布了非常樂觀的核電擴(kuò)張規(guī)劃，但規(guī)劃不可能全部實(shí)施。事實(shí)上，實(shí)際發(fā)展往往遠(yuǎn)落后于規(guī)劃。所以現(xiàn)在很多專家都懷疑目前的核能利用規(guī)劃能否在2030年或2050年之前實(shí)現(xiàn)。

自1954年日本開始核研究規(guī)劃以來，日本就走上了通過發(fā)展核電來減少對外國能源依賴的道路。第一座核電站于1960年投入使用，以美國技術(shù)為基礎(chǔ)，鈾則從加拿大、法國、南非和澳大利亞獲得。第一座實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆(JPDR)于1963年投入運(yùn)行，隨后于1966年在東海核電站建成了第一座商用反應(yīng)堆機(jī)組。在石油價(jià)格危機(jī)之后，政府大力推動核能的發(fā)展。 擴(kuò)大核能被認(rèn)為是減少對外國能源的依賴，同時(shí)減少使用化石燃料對環(huán)境的影響的最佳途徑，也被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)低碳化的可行來源。此外，計(jì)劃通過建立獨(dú)立的國家核 “燃料循環(huán)”，減少對鈾進(jìn)口的長期依賴，同時(shí)減少核廢料處理問題。

20世紀(jì)80年代，日本已經(jīng)發(fā)展成為核電裝機(jī)領(lǐng)先的國家。日本還建立了多層體系推動核能快速發(fā)展，特別是在核電規(guī)劃地區(qū)進(jìn)行科普，以提高當(dāng)?shù)孛癖妼穗姷慕邮艹潭?。?974年以來，政府頒布了促進(jìn)電力資源開發(fā)相關(guān)法律，對電力消費(fèi)者征稅。稅金(合作金)用于補(bǔ)償核電站所處地區(qū)的居民，以提高他們的福利水平：包括進(jìn)行公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如學(xué)校、社區(qū)中心、圖書館、體育館、道路和游泳池等。