完善電力市場(chǎng)
電改亟需進(jìn)一步深入推進(jìn)
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，提高電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行水平關(guān)鍵取決于電力市場(chǎng)建設(shè) ，不斷完善的電力市場(chǎng)，既可保證電力生產(chǎn)安全、滿足客戶用電需求，也可使電力設(shè)備處于最佳工作狀態(tài)、電力系統(tǒng)電能成本最低。
華南理工大學(xué)電力經(jīng)濟(jì)與電力市場(chǎng)研究所所長(zhǎng)陳皓勇表示，近年來(lái)我國(guó)電力裝機(jī)特別是煤電裝機(jī)一直處于產(chǎn)能過(guò)剩狀態(tài)，煤電利用小時(shí)數(shù)長(zhǎng)期在4000小時(shí)徘徊，可再生能源棄電現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。今年部分區(qū)域缺電主要表現(xiàn)在用電高峰時(shí)段電力供應(yīng)緊張，缺的是“電力”，而非“電量”，從源網(wǎng)荷三方面分析，缺電原因可以歸結(jié)為：電源側(cè)調(diào)峰能力不足，電網(wǎng)輸電能力不足，用戶側(cè)需求響應(yīng)能力不足。
陳皓勇分析，電源側(cè)調(diào)峰能力不足并非新問(wèn)題，它的長(zhǎng)期存在不僅與電源規(guī)劃和電價(jià)政策等有關(guān)，在當(dāng)前情況下與發(fā)電運(yùn)行方式也有關(guān)，如有的省需要的發(fā)電備用容量太多。同時(shí)，電網(wǎng)輸電能力不足與電網(wǎng)規(guī)劃有關(guān)，特別是特高壓交流輸電線路利用率偏低，在關(guān)鍵時(shí)刻頂不上;用戶側(cè)需求響應(yīng)能力剛開(kāi)始建設(shè)，且需求響應(yīng)能力不足與電價(jià)機(jī)制也有關(guān)。
“在電力供不應(yīng)求的情況下，沒(méi)有合適的市場(chǎng)機(jī)制去引導(dǎo)發(fā)用電雙方實(shí)現(xiàn)自我平衡，同時(shí)又缺乏足夠措施去激勵(lì)發(fā)電商儲(chǔ)備靈活性資源用于削峰時(shí)的獲利，于是發(fā)電商對(duì)電力稀缺性價(jià)值的不敏感與用戶用電習(xí)慣的‘任性’相疊加，最終導(dǎo)致今年初極端情況下的電力危機(jī)。”華東電力設(shè)計(jì)院智慧能源室主任吳俊宏對(duì)記者表示，近日極端天氣導(dǎo)致的短期內(nèi)電力供需不平衡是正常的，特別是在對(duì)用電價(jià)格幾乎沒(méi)有約束的情況下。電力系統(tǒng)如果為了滿足所有不受價(jià)格約束的尖峰負(fù)荷而發(fā)展，必然是不經(jīng)濟(jì)的，這也說(shuō)明電力體制機(jī)制有進(jìn)一步改革的必要性。
一位不愿具名業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，構(gòu)建新一代電力系統(tǒng)關(guān)鍵問(wèn)題之一是競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化 。擺在我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)面前的現(xiàn)實(shí)情況是，既有計(jì)劃與市場(chǎng)并行，又有省內(nèi)市場(chǎng)與省間市場(chǎng)同時(shí)發(fā)展，而市場(chǎng)規(guī)則之間又缺乏協(xié)調(diào)、配合。因此，如果市場(chǎng)價(jià)格不能正確反映供需，則市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。
競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化
壟斷性環(huán)節(jié)社會(huì)效益最大化
那么，在電力市場(chǎng)建設(shè)不完善的情況下，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)如何算好經(jīng)濟(jì)賬?
在吳俊宏看來(lái)，如果電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的含義延伸到市場(chǎng)性業(yè)務(wù)，如用于輔助服務(wù)的電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能業(yè)務(wù)、用戶互動(dòng)的智能用電服務(wù)等，算經(jīng)濟(jì)帳前首先得看政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)性業(yè)務(wù)是否存在約束性限制，其次才考慮企業(yè)開(kāi)展市場(chǎng)性業(yè)務(wù)有無(wú)合理的收益渠道 。
陳皓勇認(rèn)為，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)賬可以通俗地理解為“性價(jià)比”，就是在滿足需求的情況下使得投資、運(yùn)行費(fèi)用最小。電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)也要堅(jiān)持“中發(fā)〔2015〕9號(hào)”文件的基本精神，即“管住中間、放開(kāi)兩頭”，將輸配自然壟斷環(huán)節(jié)以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化 。
“經(jīng)濟(jì)賬的含義無(wú)非是花了多少錢(qián)，有沒(méi)有合理的投資回收機(jī)制和用戶付費(fèi)機(jī)制。”吳俊宏直言，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)如果只是針對(duì)壟斷性輸配電業(yè)務(wù)，其投資歸根結(jié)底是要通過(guò)輸配電價(jià)回收的，即由全社會(huì)用戶買(mǎi)單電網(wǎng)輸配電業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如此一來(lái)，電網(wǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性不只是簡(jiǎn)單的企業(yè)投資決策行為，考慮的不僅是技術(shù)先進(jìn)性，而是社會(huì)效益最大化的解決路徑。
專家建議對(duì)投資采取閉環(huán)監(jiān)管模式
在構(gòu)建新一代電力系統(tǒng)框架下，如何做到在促進(jìn)電網(wǎng)提高運(yùn)營(yíng)效率、精準(zhǔn)投資的同時(shí)，也托住供電質(zhì)量和系統(tǒng)安全的底線?
對(duì)此，吳俊宏表示，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)投資監(jiān)管和輸配電價(jià)激勵(lì)機(jī)制是世界性難題，目前我國(guó)采用的 “準(zhǔn)許成本+合理收益”的模式，是世界上采用較多的方法，但這種方法在政府監(jiān)管工作量、企業(yè)投資激勵(lì)效果等方面仍顯不足。同時(shí)，目前更多精力被放在準(zhǔn)許成本的認(rèn)定上，缺乏對(duì)投資效果的事中事后監(jiān)管。
“前幾年，我們參與了某省市發(fā)改委組織的電網(wǎng)投資監(jiān)管課題研究，提出了電力項(xiàng)目核準(zhǔn)部門(mén)、價(jià)格管理部門(mén)、能源監(jiān)管部門(mén)共同參與的閉環(huán)監(jiān)管模式，這顯著加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)沖動(dòng)性投資的約束及精準(zhǔn)性投資的激勵(lì)。”吳俊宏表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)法不失為一種更具有操作性的監(jiān)管方法 ，但它需要培育更多的輸配電企業(yè)，目前正在進(jìn)行的增量配電改革為未來(lái)在配電網(wǎng)側(cè)采用此類監(jiān)管方式創(chuàng)造了良好條件。
陳皓勇還認(rèn)為，需繼續(xù)按《關(guān)于推進(jìn)輸配電價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》等文件的精神加強(qiáng)輸配電價(jià)的定價(jià)和成本監(jiān)審工作。“關(guān)鍵還是要做好輸配電網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃 ，在含高比例可再生能源的輸配電網(wǎng)規(guī)劃方面目前還有許多理論問(wèn)題亟待攻克，離落地應(yīng)用也還有比較長(zhǎng)的距離。”陳皓勇指出。
