文章摘要

由于種種原因，我國(guó)低放廢物處置工作嚴(yán)重滯后于核電發(fā)展。目前在運(yùn)核電廠90%以上低放廢物仍然滯留在核電廠臨時(shí)貯存設(shè)施內(nèi)。積存的大量放射性廢物不但影響核電廠的正常運(yùn)行，增加環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而且進(jìn)一步加劇公眾對(duì)核電安全的擔(dān)心。為了突破困局，凝聚行業(yè)共識(shí)，有效推進(jìn)低放廢物處置工作，中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展了核電廠低放廢物多途徑處置研究，提出了在我國(guó)西北地區(qū)建造集中共享低放廢物處置場(chǎng)的有關(guān)建議。

關(guān)于在我國(guó)西北地區(qū)建造集中共享低放廢物處置場(chǎng)的建議

1.我國(guó)核電廠低放廢物數(shù)量及預(yù)測(cè)

21世紀(jì)以來 , 我國(guó)核電進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展時(shí)期。截至 2019年年底，我國(guó)在運(yùn)核電機(jī)組47臺(tái)，總裝機(jī)容量約 4875萬(wàn)千瓦;在建核電機(jī)組13臺(tái)，總裝機(jī)容量約1421萬(wàn)千瓦。2019年核電發(fā)電量達(dá)3481億千瓦時(shí)，替代煤炭10600多萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放2.8億噸，為我國(guó)能源和電力的低碳化發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

核電廠在運(yùn)行和退役過程中，會(huì)產(chǎn)生一定數(shù)量的中低水平放射性廢物(以下簡(jiǎn)稱“低放廢物”)。按照法規(guī)要求 , 低放廢物需要盡快移出核電廠進(jìn)行最終安全處置。由于種種原因，我國(guó)低放廢物處置工作嚴(yán)重滯后于核電發(fā)展。目前在運(yùn)核電廠90%以上低放廢物仍然滯留在核電廠臨時(shí)貯存設(shè)施內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一座百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組運(yùn)行期間一年產(chǎn)生的低放廢物為45-50立方米(m³)，機(jī)組退役期間(30 年)產(chǎn)生的低放廢物總量約10000m³。截至2017年年底，我國(guó)核電廠積存的低放廢物總量已經(jīng)達(dá)到17000m³。

按目前的裝機(jī)容量(截至2019年12月底，在運(yùn)在建機(jī)組共60臺(tái))計(jì)算，2060年以前，全國(guó)每年產(chǎn)生的低放廢物量不超過5500m³(包括少數(shù)機(jī)組退役產(chǎn)生低放廢物)，累積低放廢物總量不到 150000m³。如果按有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的2035年全國(guó)核電總規(guī)模1.5億千瓦推算，按照每年新建6臺(tái)機(jī)組考慮，2060年核電低放廢物每年產(chǎn)生量近10000m³，低放廢物總量將接近250000 m³。2080年以后，由于退役機(jī)組數(shù)量增加，退役產(chǎn)生的低放廢物數(shù)量也將大幅增加，預(yù)計(jì) 2095 年累積總量超過 700000 m³，2110年超過1300000m³。

2.我國(guó)核電廠低放廢物處置現(xiàn)狀與問題

核電廠低放廢物處置有“就地處置”“區(qū)域處置”“集中處置”等多種途徑。

“就地處置”是指在核電廠所在地區(qū)建設(shè)處置場(chǎng)，接受本電廠或本省的低放廢物。“就地處置”可以充分利用核電廠已有資源，責(zé)任明確。但如果每個(gè)核電廠都建一個(gè)廢物處置場(chǎng)，全國(guó)要建十幾個(gè)甚至幾十個(gè)處置場(chǎng)，過于分散，每個(gè)處置場(chǎng)都要運(yùn)行和監(jiān)護(hù)300年以上，造成資源的極大浪費(fèi)和環(huán)境壓力增加。

“區(qū)域處置”是指建設(shè)區(qū)域性處置場(chǎng)，集中處理區(qū)域內(nèi)多省的核電廠低放廢物。區(qū)域處置體現(xiàn)就近和集約的原則，可以減少運(yùn)輸壓力，有利于環(huán)境保護(hù)和資源的集約使用，是一種較為理想的處置方式。

“集中處置”是指建設(shè)跨區(qū)域的處置場(chǎng)，面向全國(guó)實(shí)行“集中處置”。可以形成一定的規(guī)模，有較好的經(jīng)濟(jì)效益，也有利于提高管理和監(jiān)管效率，降低廢物處置成本，但存在低放廢物長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)膯栴}。

相比于中、高放廢物處置，低放廢物處置的安全和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低，技術(shù)上比較成熟。低放廢物處置困難的主要原因是處置場(chǎng)址選擇困難。其中除了歷史和政策方面的問題外，公眾反對(duì)或鄰避效應(yīng)是目前面臨的最主要障礙。

地方政府的態(tài)度也是影響區(qū)域處置政策落實(shí)的因素。有的地方政府只要核電廠，不要核廢物處置設(shè)施，害怕核廢物對(duì)公眾和環(huán)境造成傷害，甚至帶來社會(huì)不穩(wěn)定因素;有的地方雖然同意建造處置場(chǎng)，但明確表示不接受外來廢物，甚至不接受本省其他核電廠的廢物。

早在 1992 年，我國(guó)政府有關(guān)部門就提出了“區(qū)域處置”政策，計(jì)劃在全國(guó)分片規(guī)劃和建設(shè)六個(gè)區(qū)域性處置場(chǎng)，負(fù)責(zé)處置核電低放廢物。30多年來，我國(guó)先后建成西北(甘肅省)、北龍(廣東省)和飛鳳山(四川省)三個(gè)低放廢物處置場(chǎng)。目前，西北處置場(chǎng)的規(guī)劃容量200000m³，已建成20000m³，主要接收軍工廢物及核電廠的少量廢物;北龍?zhí)幹脠?chǎng)規(guī)劃容量240000 m³，首期建成8800m³，主要接收大亞灣核電基地的廢物(但至今尚未投入運(yùn)行，僅作為一個(gè)臨時(shí)儲(chǔ)存庫(kù));飛鳳山處置場(chǎng)規(guī)劃容量180000m³，首期建成 32 000 m³，主要用于接收821廠退役產(chǎn)生的低放廢物和本省廢物。因此，我國(guó)至今沒有建成真正意義上的核電廠低放廢物區(qū)域處置場(chǎng)。

針對(duì)遇到的問題，我國(guó)相關(guān)政府部門也正在積極采取措施。核工業(yè)主管部門除了正在制定規(guī)劃并大力推動(dòng)區(qū)域處置場(chǎng)落地，也批準(zhǔn)了少量秦山核電廠廢物向西北處置場(chǎng)轉(zhuǎn)移，以解決燃眉之急。核安全監(jiān)管部門也要求新建核電廠把廢物處置設(shè)施作為電廠建設(shè)的必要條件，以解決核電低放廢物處置問題。但受“鄰避效應(yīng)”等因素影響，有核電的省份很難找到既滿足要求又被公眾接受的場(chǎng)址。核電廠所在的東南沿海省份也普遍不愿意接受外來廢物，都希望把本地的放射性廢物送出。處置場(chǎng)選址和建設(shè)工作難以落實(shí)。

3.我國(guó)可以采取“區(qū)域處置 + 集中共享處置”的多途徑處置模式

在國(guó)際上，核電廠低放廢物“就地處置”“區(qū)域處置”“集中處置”等多種途徑都有實(shí)踐。集中處置的優(yōu)越性在國(guó)際上早已形成共識(shí)并受到鼓勵(lì)。在“放射性廢物和乏燃料聯(lián)合公約”中提出“為安全和有效的管理放射性廢物和乏燃料， 在一定條件下，鼓勵(lì)簽約國(guó)之間的合作，為其他簽約國(guó)提供本國(guó)的設(shè)施”。歐盟14個(gè)國(guó)家2003年開始研究共建集中處置場(chǎng)。美國(guó)在運(yùn)行的4個(gè)處置場(chǎng)中，由Energy Solutions(ES)公司運(yùn)營(yíng)的 Clive 處置場(chǎng)作為接受全國(guó)放射性廢物的集中共享處置場(chǎng)，是運(yùn)行最成功的一個(gè)處置場(chǎng)。2017年 Clive 處置場(chǎng)接受的廢物占全美處置總量的99%。

針對(duì)我國(guó)當(dāng)前核電廠低放廢物處置場(chǎng)建設(shè)面臨的問題，可以采取“區(qū)域處置 + 集中共享處置”的多途徑處置模式。即：一方面在核電規(guī)模較大的省份推動(dòng)建設(shè)“區(qū)域處置場(chǎng)”，解決本省及周邊的核電低放廢物處置問題;另一方面可在全國(guó)范圍內(nèi)選擇地方政府支持、綜合條件良好的區(qū)域，建設(shè)一個(gè)面向全國(guó)的核電低放廢物“集中共享處置場(chǎng)”，對(duì)核電廠的低放廢物進(jìn)行集中處置。

目前，我國(guó)在浙江、廣東、福建三省核電機(jī)組較多。在現(xiàn)有的核電規(guī)模下，預(yù)計(jì)到2110年每個(gè)省低放廢物積累量均達(dá)到150000m³左右;如果再考慮到未來的新建核電，每個(gè)省的放射性廢物量將超過200000m³。因此可以考慮各建一個(gè)“區(qū)域性處置場(chǎng)”。

其他核電機(jī)組數(shù)量較少的省份，核電低放廢物量低，單獨(dú)建設(shè)處置場(chǎng)成本太高，經(jīng)濟(jì)上不劃算，而且選址及建設(shè)也面臨“鄰避效應(yīng)”的干擾。如果建設(shè)一座面向全國(guó)核電廠的“集中共享”式處置場(chǎng)，不僅可以解決上述省份核電廢物處置問題，而且可以為其他核電企業(yè)提供更多的選擇。核電企業(yè)可以根據(jù)自身情況，從安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面綜合比較，選擇適合的處置場(chǎng)。

4.在西北地區(qū)建設(shè)“集中共享”型核電低放廢物處置場(chǎng)是可行的

西北地區(qū)具有良好的核工業(yè)基礎(chǔ)，社會(huì)各界對(duì)核工業(yè)有深厚的感情和充分的理解。西北地區(qū)降雨量小，一些地區(qū)地質(zhì)穩(wěn)定，不存在地震液化、滑坡、泥石流、巖溶和地面沉降等不良地質(zhì)作用與地質(zhì)災(zāi)害。氣候、地質(zhì)等條件形成的天然屏障，為放射性廢物永久處置提供了更可靠的安全保障。西北地區(qū)人口密度低，也可以大大降低公眾集體劑量。

因?yàn)樗牡刭|(zhì)條件好，工程系統(tǒng)簡(jiǎn)單，不需要復(fù)雜的防洪等排水系統(tǒng)和隔水措施，減少了工程措施帶來的不確定性和事故發(fā)生概率，降低了處置場(chǎng)設(shè)計(jì)難度。針對(duì)處置場(chǎng)關(guān)閉后300年的安全維護(hù)問題，考慮長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，西北集中共享處置場(chǎng)更具優(yōu)勢(shì)。

低放廢物處置費(fèi)用包括建設(shè)及運(yùn)行兩個(gè)部分。選址、地面設(shè)施、監(jiān)測(cè)設(shè)施、去污設(shè)施、環(huán)評(píng)和許可證申請(qǐng)等固定投資較高，占總體投資的30%- 50%。而西北地區(qū)的土地價(jià)格和規(guī)模效應(yīng)也為降低處置成本提供了空間。

從運(yùn)輸事故風(fēng)險(xiǎn)概率看，到西北地區(qū)集中共享處置場(chǎng)的運(yùn)輸距離的增加并未顯著增加嚴(yán)重事故發(fā)生的概率。在運(yùn)輸成本上分析，參照各行業(yè)運(yùn)輸費(fèi)用推算，從沿海運(yùn)到西北集中共享處置場(chǎng)的低放廢物運(yùn)輸成本約占全部處置費(fèi)用的15%-25%。如果將來采用鐵路或公海鐵聯(lián)運(yùn)，價(jià)格還會(huì)有所減低。運(yùn)輸費(fèi)用中裝卸、監(jiān)測(cè)、輻射防護(hù)和勞保、安全分析和環(huán)評(píng)等管理費(fèi)用和距離無關(guān)。根據(jù)初步測(cè)算，運(yùn)輸距離增加時(shí)，運(yùn)輸增加的費(fèi)用只占全部處置費(fèi)用的2.2%- 3.1%。

必須說明，在西北集中共享處置場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)分析中，仍存在一些不確定因素，比如地方的環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用。但環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)用并不是西北特有的額外費(fèi)用，任何地區(qū)的處置場(chǎng)都會(huì)收取此項(xiàng)費(fèi)用，沿海地區(qū)可能還會(huì)更高。

處置場(chǎng)的運(yùn)行模式涉及相關(guān)核電企業(yè)、集團(tuán)公司、地方政府等各方的利益。多方參與、市場(chǎng)運(yùn)作、公開透明、共享共贏應(yīng)是未來處置場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式的核心。為保證低放廢物處置場(chǎng)關(guān)閉后300年的安全維護(hù)，處置場(chǎng)必須在國(guó)家有關(guān)部門指導(dǎo)下，地方政府和核電企業(yè)加強(qiáng)合作，專業(yè)、規(guī)范、高質(zhì)量地進(jìn)行建設(shè)。

5.推進(jìn)我國(guó)低放廢物處置工作的建議

(1)我國(guó)核電廠低放廢物處置場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，絕大多數(shù)低放廢物滯留在核電廠臨時(shí)貯存設(shè)施內(nèi)，不利于核電廠的正常運(yùn)行，也增加了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡快推進(jìn)我國(guó)核電廠低放廢物處置場(chǎng)的建設(shè)。建議有關(guān)政府部門對(duì)處置場(chǎng)的規(guī)劃與核電發(fā)展規(guī)劃一并考慮，同時(shí)結(jié)合路條、項(xiàng)目審批等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，將處置場(chǎng)的選址和建設(shè)設(shè)置為允許開展前期工作和項(xiàng)目核準(zhǔn)或開工的前提條件。

(2)“鄰避效應(yīng)”是影響我國(guó)低放廢物區(qū)域處置政策落地的主要障礙，為了破解“鄰避效應(yīng)”帶來的困局，建議對(duì)核電廠低放廢物采取“區(qū)域處置 + 集中共享處置”的多途徑處置模式，在部分核電大省規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性處置場(chǎng)的同時(shí)，選擇綜合條件良好的區(qū)域，建設(shè)面向全國(guó)的“集中共享”式核電低放廢物處置場(chǎng)。

(3)低放廢物處置場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)具有其特有的專業(yè)性和公益性。低放廢物處置在堅(jiān)持專業(yè)性的同時(shí)，還應(yīng)具有公益性，同時(shí)在政府指導(dǎo)下適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與，實(shí)現(xiàn)共享共贏，可持續(xù)發(fā)展。

(4)要建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。低放廢物處置場(chǎng)所在地應(yīng)得到合理補(bǔ)償，以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。環(huán)境補(bǔ)償方式不但可適用省與省之間的環(huán)境利益平衡，也可探討在省內(nèi)區(qū)域間實(shí)行，由此加快省內(nèi)區(qū)域處置場(chǎng)的建設(shè)。

(5)西北集中共享處置場(chǎng)的建設(shè)可以破解我國(guó)當(dāng)前核電低放廢物處置問題，建議有關(guān)政府部門協(xié)調(diào)和推動(dòng)有關(guān)涉核企業(yè)集團(tuán)盡快消除分歧，達(dá)成共識(shí)，加快推進(jìn)和實(shí)施西北集中共享處置場(chǎng)的建設(shè)運(yùn)行，為我國(guó)低放廢物處置提供一個(gè)安全、可靠和經(jīng)濟(jì)的途徑。