一、政策與大事

1.國(guó)務(wù)院修改《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》

4月14日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第679號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例〉的決定》，自2017年6月1日起施行。國(guó)務(wù)院決定對(duì)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》作如下修改：

將第二十二條修改為：“大中型水利水電工程建設(shè)征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，實(shí)行與鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地同等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

“被征收土地上的零星樹(shù)木、青苗等補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照被征收土地所在省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”

“被征收土地上的附著建筑物按照其原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則補(bǔ)償;對(duì)補(bǔ)償費(fèi)用不足以修建基本用房的貧困移民，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)助。”

“使用其他單位或者個(gè)人依法使用的國(guó)有耕地，參照征收耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償;使用未確定給單位或者個(gè)人使用的國(guó)有未利用地，不予補(bǔ)償。”

“移民遠(yuǎn)遷后，在水庫(kù)周邊淹沒(méi)線以上屬于移民個(gè)人所有的零星樹(shù)木、房屋等應(yīng)當(dāng)分別依照本條第二款、第三款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。”

2.積極促進(jìn)西南地區(qū)水電消納

10月19日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)西南地區(qū)水電消納的通知》。《通知》要求四川省、云南省政府有關(guān)部門(mén)要結(jié)合電力供需形勢(shì)，優(yōu)化兩省電力“十三五”發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)安排在建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)序，保持水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等合理發(fā)展規(guī)模，力爭(zhēng)“十三五”后期不再新增棄水問(wèn)題。

在加快規(guī)劃內(nèi)的水電送出通道建設(shè)方面，《通知》提出，相關(guān)省(區(qū)、市)政府部門(mén)和電力企業(yè)要結(jié)合市場(chǎng)需求和電源建設(shè)，盡快按照國(guó)家確定的雅礱江中游、大渡河上游等大型水電的消納方案開(kāi)展工作，明確輸電方案，配套建設(shè)水電送電通道。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要盡快建成“十三五”規(guī)劃的滇西北至廣東±800千伏直流輸電工程，開(kāi)工四川水電外送江西特高壓直流輸電工程、烏東德電站送電廣東廣西輸電工程，結(jié)合在建梯級(jí)建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)白鶴灘水電站和金沙江上游水電外送通道建設(shè)工作，爭(zhēng)取“十三五”期間新增四川送電能力2000萬(wàn)千瓦以上、新增云南送電能力1300萬(wàn)千瓦以上，確保水電送出通道需求。

《通知》還提出，要加快推進(jìn)雅礱江兩河口、大渡河雙江口水電站建設(shè)，推動(dòng)金沙江中游龍盤(pán)水電站盡早開(kāi)工，爭(zhēng)取盡早竣工建成，增加雅礱江、大渡河和金沙江中游水電調(diào)節(jié)能力。

3.金沙江白鶴灘水電站主體工程全面開(kāi)工，系全球在建規(guī)模最大水電站

8月3日，裝機(jī)規(guī)模全球第二大、在建規(guī)模全球第一大水電站——白鶴灘水電站主體工程全面開(kāi)工建設(shè)。這是繼金沙江溪洛渡、向家壩水電站建成投產(chǎn)和烏東德水電站核準(zhǔn)建設(shè)以來(lái)，中國(guó)乃至世界水電史上又一具有里程碑意義的重大事件。加上三峽工程、葛洲壩工程，三峽集團(tuán)將在長(zhǎng)江流域建立起世界上最大的清潔能源走廊。

白鶴灘水電站工程裝機(jī)總?cè)萘?600萬(wàn)千瓦，多年平均發(fā)電量624.43億千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京市2015年全年用電量的三分之二。電站建成投產(chǎn)后，每年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約1968萬(wàn)噸，減少排放二氧化碳5160萬(wàn)噸、二氧化硫17萬(wàn)噸、氮氧化物約15萬(wàn)噸。白鶴灘水電站是構(gòu)筑長(zhǎng)江生態(tài)屏障的重要一環(huán)，與流域梯級(jí)水庫(kù)群共同承擔(dān)著涵養(yǎng)、修復(fù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的重大責(zé)任，是國(guó)家能源戰(zhàn)略布局“西電東送”的骨干電源點(diǎn)，是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能源“引擎”。

4.多家央企轉(zhuǎn)讓旗下西南水電資產(chǎn)

近年來(lái)，在水電裝機(jī)迅速增長(zhǎng)和用電增速持續(xù)低迷的雙重壓力下，云南、四川等水電大省陷入水電消納困境，連續(xù)多年“棄水”，導(dǎo)致企業(yè)蒙受?chē)?yán)重虧損，個(gè)別企業(yè)甚至轉(zhuǎn)讓手中虧損的水電資產(chǎn)。

3月底，華能集團(tuán)轉(zhuǎn)讓西南水電資產(chǎn)，將旗下華能瀾滄江新能源有限公司持有的鹽津關(guān)河水電有限公司51%股份于產(chǎn)交所公開(kāi)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑨炫平痤~為2366.25萬(wàn)元。

4月5日，中廣核集團(tuán)旗下的中廣核能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司轉(zhuǎn)讓13個(gè)水電項(xiàng)目，包括打包轉(zhuǎn)讓中廣核紅花水電有限公司96.47%股權(quán)、中廣核桂柳水電有限公司84.53%股權(quán)及相關(guān)債權(quán)等12個(gè)項(xiàng)目，并單獨(dú)轉(zhuǎn)讓中廣核亞王木里縣沙灣電力有限責(zé)任公司50%股權(quán)及債權(quán)。除了在境外上市公司的水電項(xiàng)目資產(chǎn)外，其他水電項(xiàng)目將全部撤出。

6月13日，國(guó)電云南電力有限公司將旗下阿墨江水電88%的股權(quán)、忠普水電99.53%的股權(quán)、德宏大盈江水電100%的股權(quán)及相應(yīng)債權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓。其中，阿墨江水電、德宏大盈江水電2017年一季度的凈利潤(rùn)均處于虧損狀態(tài)。6月16日，中國(guó)國(guó)電集團(tuán)將旗下4家水電企業(yè)掛牌轉(zhuǎn)讓。其中，國(guó)電林口新能源開(kāi)發(fā)有限公司100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)為2.07億元;四川省九龍縣泛海電力開(kāi)發(fā)有限公司100%股權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)為5605萬(wàn)元;四川省九龍縣巨源電力開(kāi)發(fā)有限公司100%股權(quán)及3.9億元債權(quán)的轉(zhuǎn)讓底價(jià)為4.96億元;攀枝花熱水河電力開(kāi)發(fā)有限公司100%股權(quán)及6281萬(wàn)元債權(quán)的轉(zhuǎn)讓底價(jià)為1.67億元。

5.世界水電大會(huì)聚焦非洲水電與能源互聯(lián)互通

5月9～11日，2017年世界水電大會(huì)在埃俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行，來(lái)自70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多位代表參會(huì)。會(huì)議以“推動(dòng)全球電網(wǎng)互聯(lián)，開(kāi)創(chuàng)水電美好未來(lái)”為主題，商討非洲水電與能源互聯(lián)互通大計(jì)，促進(jìn)非洲及世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)世界能源變革轉(zhuǎn)型。

埃塞俄比亞總理海爾馬里亞姆表示，非洲電力資源開(kāi)發(fā)潛力巨大，但電力行業(yè)發(fā)展不足，大部分人口在生活中還無(wú)法獲得電力保障，也影響到非洲整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非洲需要加強(qiáng)在能源方面的投資。與會(huì)者認(rèn)為，為了解決非洲面臨的能源和電力問(wèn)題，要加大水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源投資和開(kāi)發(fā)力度。

6.南網(wǎng)首次實(shí)現(xiàn)云貴水火置換交易，6.2億千瓦時(shí)水電換火電

在西電東送通道滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行的情況下，為了加大云南清潔水電的消納，南方電網(wǎng)公司創(chuàng)新機(jī)制，首次以市場(chǎng)化方式實(shí)現(xiàn)云南水電和貴州火電之間的置換，增加云南水電消納6.2億千瓦時(shí)。

9月12日，廣州電力交易中心云貴水火置換首次掛牌交易完成，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電量6.2億千瓦時(shí)全額成交，由14家云南水電廠競(jìng)得，這標(biāo)志著南網(wǎng)以市場(chǎng)化交易方式促進(jìn)云南水電消納取得重大進(jìn)展，也是對(duì)西電東送原有交易機(jī)制和格局的又一次突破。

其中，對(duì)于用電方廣東省來(lái)說(shuō)，置換進(jìn)一步降低了購(gòu)電成本。此次置換后折算到廣東側(cè)的電價(jià)為0.34762元/千瓦時(shí)，相比2017年西電東送框架協(xié)議價(jià)格廣東落地電價(jià)，降低約0.11元/千瓦時(shí)，節(jié)約購(gòu)電成本達(dá)0.682億元。對(duì)于出讓方貴州省來(lái)說(shuō)，此次置換為其今冬明春兩個(gè)季節(jié)的電力供應(yīng)提前增加存煤35萬(wàn)噸。對(duì)受讓方云南省而言，置換增加了云南水電消納6.2億千瓦時(shí)，相當(dāng)于減排二氧化碳49萬(wàn)噸。

7.自然保護(hù)區(qū)小水電問(wèn)題全面整改

2017年，多省份發(fā)文要求國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的小水電項(xiàng)目進(jìn)行拆除。

4月5日，安徽省環(huán)境保護(hù)督察組下發(fā)督辦函，通報(bào)古井園、鷂落坪自然保護(hù)區(qū)存在的17座水電站，屬于違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)依法全部關(guān)閉拆除。5月，福建將樂(lè)縣人民政府辦公室印發(fā)《龍棲山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)小水電設(shè)施整改方案》，根據(jù)整改要求，蓮花、洋坊溪、花蘭溪、際下等小水電需完成拆除，龍井電站水庫(kù)要確保最低生態(tài)下泄流量。8月21日，四川省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、省能源局等六部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《四川省自然保護(hù)區(qū)小水電問(wèn)題整改工作方案》?！斗桨浮芬髮?duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)的小水電項(xiàng)目，8月31日前全部停止建設(shè)或運(yùn)行，2017年底前完成拆除，并實(shí)施生態(tài)恢復(fù);對(duì)國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)，以及省級(jí)以下自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的小水電項(xiàng)目，10月31日前完成整改方案制定或生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估，2017年底前完成大部分問(wèn)題整改;2018年6月30日前全面完成整改任務(wù)。

8.豐寧抽水蓄能電站上水庫(kù)大壩封頂，系全球在建規(guī)模最大抽蓄電站

10月26日，河北豐寧抽水蓄能電站上水庫(kù)大壩完成填筑封頂，工程建設(shè)隨之轉(zhuǎn)序進(jìn)入大壩混凝土面板施工。豐寧抽水蓄能電站是目前世界上在建裝機(jī)容量最大的抽水蓄能電站項(xiàng)目，總裝機(jī)容量360萬(wàn)千瓦。電站分兩期開(kāi)發(fā)建設(shè)，于2016年實(shí)現(xiàn)同步建設(shè)，共安裝12臺(tái)30萬(wàn)千瓦的可逆式水泵水輪機(jī)和發(fā)電電動(dòng)機(jī)組。兩期總投資192.37億元，計(jì)劃于2021年首臺(tái)機(jī)組發(fā)電，2023年12臺(tái)機(jī)組全部投產(chǎn)運(yùn)行。

電站兩期工程建成后，以500千伏線路接入京津冀及冀北電網(wǎng)，年設(shè)計(jì)發(fā)電量66.12億千瓦時(shí)，年抽水耗電量87.16億千瓦，能夠合理消納風(fēng)電，減少污染物排放，提供綠色環(huán)保清潔能源，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤48.08萬(wàn)噸，相當(dāng)于2016年北京市煤炭消耗量的4.2%。電站建成后對(duì)保障京津及冀北電網(wǎng)安全、促進(jìn)河北北部的風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等大規(guī)模發(fā)展，滿(mǎn)足電網(wǎng)調(diào)峰要求，維護(hù)電網(wǎng)安全、穩(wěn)定運(yùn)行，提高供電質(zhì)量和電網(wǎng)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)性，促進(jìn)資源有效利用具有重要作用。

二、問(wèn)題與趨勢(shì)

1.水電供需階段性矛盾突出

隨著前期大規(guī)模水電建設(shè)項(xiàng)目的相繼投產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下用電負(fù)荷增速的減緩，全社會(huì)用電量由“十一五”的年均增長(zhǎng)10.4%下降至“十二五”的年均增長(zhǎng)5.4%。2017年10月，全社會(huì)用電量增長(zhǎng)5.0%。8月3日，裝機(jī)規(guī)模全球第二大、在建規(guī)模全球第一大水電站——白鶴灘水電站主體工程全面建設(shè)，裝機(jī)總?cè)萘?600萬(wàn)千瓦，多年平均發(fā)電量624.43億千瓦時(shí)，相當(dāng)于北京市2015年全年用電量的三分之二。如此大的發(fā)電量，如外送通道不暢，外省接納受阻，將會(huì)產(chǎn)生更高的棄水量。四川省能源局表示，預(yù)計(jì)“十三五”至“十四五”前期，水電供需階段性矛盾仍會(huì)持續(xù)。

2.水電投資持續(xù)下降，利用小時(shí)下滑

當(dāng)前電力市場(chǎng)供過(guò)于求的格局一定程度上影響了電力企業(yè)的開(kāi)發(fā)積極性。中電聯(lián)公布的電力工業(yè)運(yùn)行簡(jiǎn)況顯示，2017年1～10月，全國(guó)主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資1977億元，同比下降17.2%。其中，水電392億元，同比下降22.5%。全國(guó)水電設(shè)備平均利用小時(shí)為3024小時(shí)，比上年同期降低44小時(shí)。

在水電裝機(jī)迅速增長(zhǎng)和用電增速持續(xù)低迷的雙重壓力下，今年出現(xiàn)了多家央企轉(zhuǎn)讓旗下西南水電資產(chǎn)的現(xiàn)象，使得水電開(kāi)發(fā)更是雪上加霜。

3.抽水蓄能電站發(fā)展仍然遲緩

根據(jù)《水電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，抽蓄電站新開(kāi)工規(guī)模將在6000萬(wàn)千瓦左右，新增投產(chǎn)規(guī)模1697萬(wàn)千瓦，到2020年抽蓄電站總裝機(jī)4000萬(wàn)千瓦。其中大部分抽水蓄能電站都集中在東北、華北、華東地區(qū)。而西北及西南地區(qū)的抽水蓄能電站運(yùn)行裝機(jī)非常少，從規(guī)劃上看，西南地區(qū)抽水蓄能的后續(xù)建設(shè)更為局限，作為水力發(fā)電大省的云南、貴州、廣西甚至沒(méi)有一座抽水蓄能電站。

目前抽水蓄能電站正在加快建設(shè)當(dāng)中，而今年正式并網(wǎng)發(fā)電的少之又少，如深圳抽水蓄能電站、瓊中抽水蓄能電站所透露的信息也是預(yù)計(jì)2017年底正式并網(wǎng)運(yùn)行。