今年，周福庚代表帶來四項(xiàng)建議，分別為《關(guān)于建立新能源汽車熱失控安全等級評定機(jī)制及獎(jiǎng)勵(lì)政策的建議》、《關(guān)于優(yōu)化居民區(qū)新能源汽車充電樁建設(shè)的建議》、《關(guān)于加快推動(dòng)智能駕駛汽車發(fā)展的建議》、《關(guān)于加快開展汽車產(chǎn)業(yè)“碳達(dá)峰和碳中和”系統(tǒng)研究工作并適時(shí)引入碳交易的建議》。

關(guān)于建立新能源汽車熱失控安全等級評定機(jī)制及獎(jiǎng)勵(lì)政策的建議

新能源汽車作為國家的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在從中央到地方政策的大力支持下歷經(jīng)數(shù)年高速發(fā)展，截至2020年底，全國新能源汽車保有量超500萬輛(其中純電動(dòng)汽車400萬輛)，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，新能源汽車保有量的快速增長的同時(shí)，頻發(fā)的電動(dòng)汽車起火事件向全產(chǎn)業(yè)鏈敲響警鐘。因此，全國人大代表、江汽集團(tuán)高級工程師周福庚建議，建立新能源汽車熱失控安全等級評定機(jī)制。

首先，在電動(dòng)汽車三項(xiàng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，出臺新能源汽車熱失控安全等級評定機(jī)制，引導(dǎo)汽車企業(yè)加大研發(fā)力度，深入開展關(guān)于動(dòng)力電池安全的基礎(chǔ)性研究，研發(fā)保障動(dòng)力電池安全的最佳系統(tǒng)方案，向更高等級安全發(fā)展。同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)提升產(chǎn)品的質(zhì)量，從動(dòng)力電池的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、系統(tǒng)集成、整車匹配等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)品的一致性、可靠性。其次，根據(jù)新能源汽車熱失控安全等級評定結(jié)果，調(diào)節(jié)新能源積分系數(shù)予以應(yīng)用。通過熱失控等級高的給予更多的新能源積分，對于試驗(yàn)后不失控的給予最高1.5倍補(bǔ)貼系數(shù)的方式，激勵(lì)汽車企業(yè)加大研發(fā)力度，做好電池?zé)崾Э毓芾?，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品。

關(guān)于優(yōu)化居民區(qū)新能源汽車充電樁建設(shè)的建議

2020年，中國新能源汽車產(chǎn)銷量雙雙突破130萬輛，全國新能源汽車?yán)塾?jì)保有量超過500萬輛。新能源汽車用戶調(diào)查結(jié)果顯示，充電問題是消費(fèi)者關(guān)注的重要問題，在此背景下，加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決用戶充電顧慮是國家發(fā)展電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的必要先決條件，也是落實(shí)國家新能源汽車戰(zhàn)略的有力保障。國家出臺了系列文件支持新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，車樁比呈現(xiàn)逐步下滑的態(tài)勢，但在新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，出現(xiàn)了一些新形勢、新問題亟待解決。

第一，整車銷售結(jié)構(gòu)變化帶來充電基礎(chǔ)設(shè)施需求結(jié)構(gòu)的變化。部分高端品牌及公共領(lǐng)域車輛，生產(chǎn)廠家及運(yùn)營單位通過大規(guī)模自建超充站或換電模式改善用戶體驗(yàn)，但私人用戶及代步為主的經(jīng)濟(jì)型用戶，居民區(qū)充電仍是最便捷、最經(jīng)濟(jì)的充電模式，且隨著私人用戶占比增加，居民區(qū)充電需求量也越來越多。

第二，不同類型充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)分化。地方政府紛紛針對充電樁運(yùn)營商出臺“補(bǔ)建站、補(bǔ)運(yùn)營”政策極大地促進(jìn)了公共充電樁的建設(shè)，但隨車配建充電設(shè)施增量依然不高，私人充電樁的安裝量明顯落后于新能源汽車的銷量。

第三，充電樁進(jìn)小區(qū)面臨難題。私人充電樁建設(shè)主要面臨進(jìn)小區(qū)難的問題，多表現(xiàn)為物業(yè)及業(yè)委會以電力容量不足、安全性等問題不配合或阻撓業(yè)主在居民區(qū)安裝私人充電樁，由此衍生出充電難、充電貴、加劇里程焦慮等問題，影響新能源汽車推廣應(yīng)用。

現(xiàn)階段，做好新能源汽車充電樁建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，破解居民區(qū)充電樁建設(shè)難題，對于構(gòu)建新能源汽車相較于燃油車獨(dú)特優(yōu)勢和在全生命周期內(nèi)的使用成本比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)真正向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變有著重要意義。

因此，對于居民區(qū)新能源汽車充電樁建設(shè)問題，周福庚提出如下幾點(diǎn)建議：

第一，完善頂層設(shè)計(jì)。建議國家層面，制定面向2035年的充電樁建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確居民區(qū)、高速公路和城鄉(xiāng)公共區(qū)域兩類充電設(shè)施網(wǎng)的建設(shè)方向、標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施路徑，給予地方政府及市場明確指引。

第二，開展居民區(qū)充電樁建設(shè)試點(diǎn)，加快居民區(qū)整體智能有序充電管理模式及個(gè)人已建充電樁有償共享試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全國推廣，提升居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平。

第三，推進(jìn)居民區(qū)停車位電氣化改造，將居民區(qū)停車位電氣化改造納入充電設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)的范疇，給予專項(xiàng)建設(shè)資金支持，積極推進(jìn)現(xiàn)有居民區(qū)停車位的電氣化改造，對專用固定停車位(含一年及以上租賃期車位)，按“一表一車位”模式進(jìn)行配套供電設(shè)施增容改造，每個(gè)停車位配置適當(dāng)容量電能表，確保滿足居民區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施用電需求。

第四，加強(qiáng)居民區(qū)充電樁建設(shè)管理，以立法、條例、通知等形式，明確居民區(qū)充電樁建設(shè)流程，縮減不必要的證明、承諾、免責(zé)等文件，并壓實(shí)街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)居委會對業(yè)主委員會、物業(yè)的管理責(zé)任。對固定車位產(chǎn)權(quán)人或長期承租方(租期一年及以上)建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施的需求，未經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，居民區(qū)物業(yè)管理單位、業(yè)主委員會不得以電力容量、安全等理由拒絕在住宅小區(qū)安裝充電樁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要積極做好協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。同時(shí)，對配套服務(wù)與管理積極主動(dòng)、成效突出的物業(yè)服務(wù)企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)或者對協(xié)助業(yè)主報(bào)裝個(gè)人用戶充電設(shè)施的物管公司，給予每個(gè)充電樁一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

第五，加強(qiáng)政策落實(shí)，強(qiáng)化國家及地方關(guān)于居民區(qū)充電樁建設(shè)的各類規(guī)定和政策文件的嚴(yán)肅性，確保政策落實(shí)。國家及地方有關(guān)責(zé)任部門做好督查及追責(zé)，杜絕因規(guī)定及文件執(zhí)行不到位，而影響廣大新能源汽車用戶的用車體驗(yàn)。

關(guān)于加快推動(dòng)智能駕駛汽車發(fā)展的建議

智能駕駛汽車是汽車技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是世界各國關(guān)注的重要戰(zhàn)略方向。發(fā)展智能駕駛汽車對于提升我國重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)國際競爭力和科技創(chuàng)新力具有特殊的戰(zhàn)略意義。

推動(dòng)智能駕駛汽車發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸?shù)日块T、整車及關(guān)鍵部件、智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、公交運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)共同聯(lián)動(dòng)，周福庚建議，加快建設(shè)智能駕駛汽車共性技術(shù)創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)開展人機(jī)交互、新型電子電氣架構(gòu)、環(huán)境感知與控制執(zhí)行、智能芯片、應(yīng)用技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)突破，聚焦核心工藝、專用材料、關(guān)鍵零部件、制造裝備等短板弱項(xiàng)，提升智能汽車融合創(chuàng)新能力。加快推動(dòng)智能駕駛汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立完善多級別、多場景的智能汽車測試和智能交通示范路網(wǎng)設(shè)施環(huán)境、新一代車用無線通信網(wǎng)絡(luò)(5G-V2X)、“人—車—路—云”高度協(xié)同的智能基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和政策法規(guī)體系，與示范測試、測試管理及商業(yè)化應(yīng)用等相適應(yīng)的國家及各地方智能汽車政策法規(guī)體系建立完善。

關(guān)于加快開展汽車產(chǎn)業(yè)“碳達(dá)峰和碳中和”系統(tǒng)研究工作并適時(shí)引入碳交易的建議

汽車產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，汽車產(chǎn)品作為消耗石油、天然氣等化石燃料，排放二氧化碳的大戶，自然也肩負(fù)著落實(shí)國家“碳達(dá)峰和碳中和”的使命。節(jié)能減排和新能源汽車的發(fā)展方向也是我國汽車產(chǎn)業(yè)近年來的戰(zhàn)略導(dǎo)向。近期，我國工信部也提出，將圍繞碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)要求，研究制定汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)路線圖。周福庚建議在國家層面系統(tǒng)考慮汽車產(chǎn)業(yè)的“碳達(dá)峰和碳中和”工作，需要多部委協(xié)同開展研究(不但應(yīng)該包括汽車產(chǎn)品使用過程中間的碳排放研究，還應(yīng)包括汽車產(chǎn)品制造過程中間的碳排放和制造汽車使用的材料對應(yīng)的碳排放)并制定適宜的行動(dòng)方案，形成扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和系統(tǒng)的體系框架。此外，因?yàn)楝F(xiàn)有的碳交易市場與汽車行業(yè)現(xiàn)有的雙積分管理政策有一定的差異性。建議在研究將汽車產(chǎn)業(yè)納入碳交易的范圍時(shí)，要綜合考慮二者在管理側(cè)重方向、交易體系差異、價(jià)格差異以及體量差異，以及汽車產(chǎn)業(yè)碳排放管理邊界的問題。例如，以電能消耗量管理為例，目前我國在發(fā)電行業(yè)已建立碳排放權(quán)交易市場，再針對電動(dòng)車使用端碳排放進(jìn)行考核，則電能生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)生的碳排放被重復(fù)計(jì)算。