近日，山西省能源局針對進展緩慢、長期占用電網(wǎng)消納空間資源的項目進行梳理，下發(fā)了《關于山西省“十三五”分散式風電項目開發(fā)建設方案擬廢止項目的公示》，一次性廢止了71個項目，累計規(guī)模59.29萬千瓦。

山西省并非個案，湖南省發(fā)改委前不久發(fā)布《關于擬廢止風電項目清單的公示》，廢止31個項目，共計148萬千瓦。“十四五”時期，在構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的大背景下，山西、湖南緣何廢止大量分散式風電項目，分散式風電將何去何從？

多地實施“以消納定開發(fā)”

為何一舉廢止71個分散式風電項目？山西省能源局給出“為后續(xù)新能源項目發(fā)展騰出消納空間”的答案。在業(yè)內(nèi)人士看來，騰出風能資源對接“十四五”規(guī)劃是重要因素。

上海電氣風電集團有限公司市場營銷總監(jiān)李彩球認為，任何電源項目的建設開發(fā)，都必須基于電網(wǎng)的接入和送出，一旦規(guī)劃了電源項目，就必須有電網(wǎng)的規(guī)劃，如果項目遲遲不能解決電網(wǎng)的問題，就相當于浪費了資源。“在風電發(fā)展初期，風電的裝機比例較小，電網(wǎng)規(guī)劃和建設比較容易，隨著規(guī)模迅速擴大，電網(wǎng)的規(guī)劃和建設難度逐步加大，這也是近幾年很多風電項目難以開工建設的重要因素。如今，湖南、湖北已開始實施以消納定開發(fā)計劃。”

除了騰出新能源消納空間外，也有不少省份的分散式風電項目囿于生態(tài)紅線、環(huán)保、耕地、軍事等因素。在中國電力設備管理協(xié)會風電專委會秘書長于文革看來，分散式風電因小、散的開發(fā)形式，恰恰有利于規(guī)避生態(tài)紅線問題，當然有可能遇到規(guī)劃選址時，項目輸出線路涉及生態(tài)保護紅線等情況。

對此，新疆金風科技股份有限公司董事長武鋼表示，相關部門需要科學制定生態(tài)環(huán)境標準，允許在“生態(tài)功能區(qū)”非核心保護區(qū)，結合當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游實施項目開發(fā)?？茖W制定園區(qū)等不同場景分散式風電建設規(guī)范，細化風電機組避讓工業(yè)建筑、農(nóng)村基礎設施等設施的安全距離和噪聲標準。

發(fā)展緩慢未達預期

接受記者采訪的業(yè)內(nèi)人士均認為，促進分散式風電發(fā)展是完成國家2030年風光發(fā)展目標的重要舉措。分散式風電靠近負荷側有利于就近消納，城市相對用電價格水平高，是降低用電成本、解決節(jié)能減排問題的有力抓手。“但是，由于項目審批、土地約束及并網(wǎng)消納、融資難度大、成本高、相關標準落后等原因極大制約了分散式風電的發(fā)展，造成分散式風電發(fā)展嚴重滯后的不利局面。”武鋼對記者坦言。

數(shù)據(jù)顯示，截至2019底，我國分散式風電累計裝機容量僅為935兆瓦，不及全國風電裝機總量的1%。多位業(yè)內(nèi)人士發(fā)出感慨——“分散式風電的發(fā)展現(xiàn)實很骨感，規(guī)劃落地不及預期”“有部分企業(yè)為了規(guī)模效應，打著分散式風電的旗號，搞間距更大的集中式風電項目”……

“分散式風電未達到預期的原因在于，相對于分散式光伏而言，風電機組投資較大、運維技術要求高，沒有足夠資金實力和技術水平的投資人不敢輕易投資。分散式風電因缺乏規(guī)模效益，大型企業(yè)投資意愿不強。”于文革直言，民營企業(yè)開發(fā)分散式風電占比雖然超過50%，但大部分項目融資渠道不暢、融資困難，沒實力的民營企業(yè)不會盲目投資。

記者了解到，部分地區(qū)分散式規(guī)劃出臺滯后，缺乏明確的開發(fā)指導思路和項目審批機制，直接導致分散式風電發(fā)展緩慢。例如，分散式風電審批時間過長，單臺風機安裝建設用地審批時間至少12個月，審批手續(xù)與和集中式風電開發(fā)審批程序基本相同，時間成本過高。大部分地區(qū)電網(wǎng)接入規(guī)定同一計量點只能接入一種分布式電源，獲取電網(wǎng)接入批復難度大。

另一個造成分散式風電發(fā)展嚴重滯后的因素是，技術與非技術成本過高。分散式風電項目因點多且散、建設條件復雜、資源評估難、風機臺數(shù)少，導致設備、建筑安裝、施工等投入相對大，單千瓦造價比同區(qū)域集中式高15%左右。中東南部地區(qū)負荷側人口密度大、生態(tài)環(huán)境要求高，征地、安裝、環(huán)評程序較為復雜，前期投入費用高，一般環(huán)水保投入高達項目總投資的5%—10%。

此外，分散式風電相關標準落后也是制約其發(fā)展的原因。目前，風電行業(yè)設計規(guī)范為2015年發(fā)布，對于工業(yè)建筑沒有明確標準，僅按公共設施避讓距離實施“一刀切”管理，嚴重制約園區(qū)、港口等新場景下的風電開發(fā)。

需突破多重掣肘

針對目前分散式風電項目在開發(fā)過程中，存在的審批難度大、土地約束及并網(wǎng)消納難度大等掣肘問題，武鋼建議“降低分散式風電項目審批難度”，按照“集中規(guī)劃、批量核準”的原則，對分散式風電進行統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵以縣域、園區(qū)及項目群為單位進行打包核準。地方政府對分散式項目開發(fā)實施“一站式”審批服務。

此外，給予用地政策傾斜，下放土地審批權限，對于風電單選址且用地較少的項目，將耕地占補平衡指標配置權限下放到省國土廳統(tǒng)籌解決。允許村集體土地以參股形式進行風電項目建設，審批權限下放到縣級。允許以租代征方式，支持分散式風電用地。

武鋼認為，要支持分散式風電項目就近接入有富裕容量的風電場升壓站或對端站，并允許企業(yè)自行建設送出線路。進一步優(yōu)化電網(wǎng)建設管理，放開可再生能源分布式發(fā)電市場化交易政策。要鼓勵有條件的地方出臺相應的分散式風電補貼政策，并參照西部開發(fā)稅收優(yōu)惠政策給予支持，給予銀行貼息貸款等支持，鼓勵產(chǎn)業(yè)基金、扶貧基金參與分散式風電開發(fā)。

采訪中，也有業(yè)內(nèi)人士質疑，為何要鼓勵分散式風電發(fā)展呢？不可否認，分散式風電項目確實開辟了一個風電發(fā)展新途徑，有利于降低碳排放，保障電力能源安全。“但深究分散式風電概念的提出背景，是在集中式風電項目發(fā)展受限后，風電行業(yè)一部分人提出的一個‘噱頭’。在集中式風電尚未開發(fā)建設完的情況下，企業(yè)不會‘扔西瓜、撿芝麻’。”一位不愿具名電力企業(yè)相關人士對記者直言。