第三十次“基礎(chǔ)四國(guó)”氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議聯(lián)合聲明
主辦國(guó)：印度 2021年4月8日
1. 第三十次“基礎(chǔ)四國(guó)”氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議于2021年4月7至8日以視頻方式舉行。會(huì)議由印度環(huán)境、森林和氣候變化部部長(zhǎng)普拉卡什·賈瓦德卡爾主持，巴西環(huán)境部長(zhǎng)里卡多·薩列斯，中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋，中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華，南非森林、漁業(yè)和環(huán)境部部長(zhǎng)芭芭拉·克里希出席會(huì)議。
2. 部長(zhǎng)們表示將全力支持COP25主席國(guó)智利和COP26候任主席國(guó)英國(guó)，推動(dòng)格拉斯哥大會(huì)取得成功。部長(zhǎng)們贊賞主席國(guó)和秘書(shū)處考慮到新冠肺炎疫情導(dǎo)致面對(duì)面會(huì)議困難而推動(dòng)線上非正式磋商的努力。部長(zhǎng)們重申組織工作需堅(jiān)持包容、透明和有效參與原則，以確保談判結(jié)果由締約方驅(qū)動(dòng)并協(xié)商一致。他們承諾愿與其他各方一道，以公開(kāi)透明、協(xié)商一致、締約方驅(qū)動(dòng)方式推動(dòng)COP26取得成功，并強(qiáng)調(diào)為發(fā)展中國(guó)家提供參加任何視頻會(huì)議的額外支持的重要性，以克服發(fā)展中國(guó)家談判代表和部長(zhǎng)在視頻參會(huì)以及集團(tuán)協(xié)調(diào)中經(jīng)歷的技術(shù)以及其他挑戰(zhàn)。
3. 部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，盡管基礎(chǔ)四國(guó)受到新冠肺炎疫情的巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響和多重發(fā)展挑戰(zhàn)，基礎(chǔ)四國(guó)根據(jù)本國(guó)國(guó)情均實(shí)施了有力度的氣候行動(dòng)，并取得顯著成效，為應(yīng)對(duì)氣候變化的全球努力做出重大貢獻(xiàn)。基礎(chǔ)四國(guó)已經(jīng)提出了反映最高雄心的氣候政策和貢獻(xiàn)，并致力于采取有力度行動(dòng)實(shí)施其國(guó)家自主貢獻(xiàn)(NDCs)。巴西于2020年12月8日向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)提交了其新的、更新的NDC 。更新的NDC重申2025年溫室氣體凈排放總量減少37%的國(guó)家承諾，并正式承諾2030年實(shí)現(xiàn)排放量較2005年減少43%。巴西NDC還提出了2060年實(shí)現(xiàn)氣候中和(凈零排放)的指示性目標(biāo)。巴西電力和能源結(jié)構(gòu)中的可再生能源占比呈上升趨勢(shì)，在過(guò)去兩年間分別達(dá)到83%和46.1%。中國(guó)力爭(zhēng)于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上。中國(guó)已大幅超額完成2020年氣候目標(biāo)，單位GDP二氧化碳排放量較2005年降低48.4%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.9%。印度正快步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與溫室氣體排放脫鉤。2016年印度單位GDP排放強(qiáng)度較2005年減少24%，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)其2020年前自愿目標(biāo)。印度正在實(shí)施規(guī)模最大的可再生能源擴(kuò)展計(jì)劃之一，目標(biāo)是到2022年和2030年分別實(shí)現(xiàn)175吉瓦和450吉瓦的可再生能源裝機(jī)容量。在2014到2020年間，印度太陽(yáng)能裝機(jī)容量增加了14倍以上。2021年，印度宣布了國(guó)家氫能使命，將利用綠色電力制氫。2016年，印度森林和林木植被吸收了約15%的二氧化碳排放量。2015年以來(lái)，南非在應(yīng)對(duì)氣候變化方面取得了重大進(jìn)展。去年，向《公約》通報(bào)了南非低排放發(fā)展戰(zhàn)略。南非目前正在探索實(shí)現(xiàn)其的可能路徑。南非的NDC正在更新，并將顯著提高減緩和適應(yīng)的力度。南非2030年NDC的減緩目標(biāo)將比當(dāng)前NDC進(jìn)一步減排28%，這一NDC還包括南非第一次適應(yīng)通報(bào)。南非已經(jīng)完成其國(guó)家氣候變化適應(yīng)戰(zhàn)略以協(xié)調(diào)各級(jí)政府的適應(yīng)行動(dòng)。目前南非即將完成一個(gè)全面的氣候變化法律框架，其中包括新成立的總統(tǒng)氣候變化協(xié)調(diào)委員會(huì)，以規(guī)劃和監(jiān)督國(guó)家的公正轉(zhuǎn)型。在減緩方面，南非在其2019年的綜合資源計(jì)劃中啟動(dòng)了一項(xiàng)未來(lái)十年大規(guī)?？稍偕茉赐顿Y計(jì)劃，并啟動(dòng)了可再生能源采購(gòu)計(jì)劃的第五次投標(biāo)窗口期。南非國(guó)家電力公司承諾到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放。國(guó)家能效戰(zhàn)略制定了新的2030年目標(biāo)，南非已于2019年開(kāi)始征收碳稅，綠色交通戰(zhàn)略和國(guó)家廢物管理戰(zhàn)略將減少這些領(lǐng)域的排放。
4. 部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)《公約》是應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)集體和多邊行動(dòng)的核心，呼吁準(zhǔn)確、平衡和全面實(shí)施《公約》及其《巴黎協(xié)定》，以其目標(biāo)和原則為依據(jù)，特別是公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則，考慮不同國(guó)情，以及《巴黎協(xié)定》下貢獻(xiàn)的漸進(jìn)性和國(guó)家自主決定特性。
5. 部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，全球氣候行動(dòng)應(yīng)通過(guò)認(rèn)可所有人在獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展方面的基本平等促進(jìn)氣候公正。部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，認(rèn)識(shí)到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間的不同能力和歷史責(zé)任，基礎(chǔ)四國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家需要時(shí)間和政策空間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公正轉(zhuǎn)型。基礎(chǔ)四國(guó)部長(zhǎng)們認(rèn)同《巴黎協(xié)定》體現(xiàn)了對(duì)涵蓋教育、可持續(xù)生活方式和消費(fèi)模式、發(fā)展理念全面性路徑的呼吁，重申并強(qiáng)調(diào)了需要基于科學(xué)的公眾參與，為應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)帶來(lái)行為方式轉(zhuǎn)變和氣候友好型生活方式。
6. 部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)其致力于采取有力度行動(dòng)實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)。他們強(qiáng)調(diào)行動(dòng)力度和支持力度是“力度”不可分割的方面，發(fā)達(dá)國(guó)家提供支持的力度應(yīng)與發(fā)展中國(guó)家的行動(dòng)力度相匹配。
7. 部長(zhǎng)們們強(qiáng)調(diào)COP26的關(guān)鍵成果是完成《巴黎協(xié)定》第六條談判、啟動(dòng)實(shí)施全球適應(yīng)目標(biāo)，以及推動(dòng)氣候資金問(wèn)題取得進(jìn)展，氣候資金是發(fā)展中國(guó)家實(shí)施有力度氣候行動(dòng)的關(guān)鍵條件之一。
8. 部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)在格拉斯哥氣候變化會(huì)議上必須就發(fā)展中國(guó)家獲得資金支持取得突破，注意到資金是加強(qiáng)力度和氣候行動(dòng)的關(guān)鍵條件，尤其在發(fā)展中國(guó)家面臨多重發(fā)展挑戰(zhàn)并受到新冠肺炎疫情沉重打擊的階段。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供新的、額外的、持續(xù)的、可預(yù)測(cè)的、充足的和及時(shí)的資金支持，以及技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持，這些支持應(yīng)以公共資金為主，并附帶更少條件和更合理的聯(lián)合融資要求，應(yīng)開(kāi)放市場(chǎng)，開(kāi)展務(wù)實(shí)技術(shù)合作，這是建立互信和全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)。這種支持不應(yīng)加重當(dāng)前許多發(fā)展中國(guó)家所面臨的債務(wù)危機(jī)。
9. 部長(zhǎng)們對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家迄今所提供支持不充分、不足額情況表示嚴(yán)重關(guān)切。發(fā)達(dá)國(guó)家提供氣候資金的規(guī)模和速度必須大幅提升。部長(zhǎng)們敦促發(fā)達(dá)國(guó)家在COP26提出清晰的路線圖，在2021到2025年間繼續(xù)履行向發(fā)展中國(guó)家每年提供1000億美元的現(xiàn)有出資義務(wù)，并盡快在《公約》框架下啟動(dòng)設(shè)定新的集體量化資金目標(biāo)的進(jìn)程，包括概述在2025年前設(shè)定目標(biāo)各階段里程碑的詳細(xì)路線圖。按照各方在巴黎達(dá)成的共識(shí)，新的集體量化目標(biāo)應(yīng)高于每年1000億美元，以公共資金為主，并具有更高透明度。2021年審議進(jìn)程應(yīng)從兌現(xiàn)1000億美元承諾的實(shí)際情況中吸取教訓(xùn)，考慮發(fā)展中國(guó)家的需求和優(yōu)先事項(xiàng)，并足以滿(mǎn)足發(fā)展中國(guó)家的行動(dòng)力度。在此方面，他們強(qiáng)調(diào)在《公約》下建立有組織審議進(jìn)程的重要性，以有意義并及時(shí)的方式完成這項(xiàng)工作。此外，關(guān)于氣候資金， COP26期間應(yīng)就以下問(wèn)題采取積極進(jìn)展：多邊達(dá)成共識(shí)的氣候資金定義及相關(guān)核算方法，由《公約》對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家2020年前每年動(dòng)員1000億美元并在《公約》下繼續(xù)提供長(zhǎng)期資金承諾開(kāi)展評(píng)估。
10. 基礎(chǔ)四國(guó)重申適應(yīng)是《巴黎協(xié)定》的核心，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家正在為適應(yīng)已經(jīng)發(fā)生的氣候變化投入大量國(guó)內(nèi)資源，因此確保COP26就適應(yīng)取得進(jìn)展并認(rèn)可發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)努力至關(guān)重要。他們呼吁推動(dòng)全球適應(yīng)目標(biāo)的實(shí)施，呼吁在《公約》成果、通過(guò)《公約》資金機(jī)制及總體國(guó)際資金支持中進(jìn)一步體現(xiàn)適應(yīng)與減緩之間的平衡。部長(zhǎng)們進(jìn)一步呼吁在附屬機(jī)構(gòu)下啟動(dòng)聚焦適應(yīng)的談判，為全球適應(yīng)目標(biāo)實(shí)施提供指導(dǎo)。
11. 部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)《京都議定書(shū)》是氣候多邊進(jìn)程中的重要里程碑。部長(zhǎng)們歡迎《京都議定書(shū)》多哈修正案的生效，盡管是在其失效的前一天。他們重申，締約方的力度也應(yīng)根據(jù)其在《公約》下先前承諾的履行情況進(jìn)行衡量。即使我們已邁入2020年后時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家2020年前的承諾必須得到落實(shí)。發(fā)達(dá)國(guó)家必須通過(guò)2020年后更有力度的氣候行動(dòng)，彌補(bǔ)其在2020年前在減緩、適應(yīng)以及向發(fā)展中國(guó)家提供支持方面存在的巨大差距。他們敦促發(fā)達(dá)國(guó)家重審其在《公約》和《京都議定書(shū)》下的減緩目標(biāo)，并履行向發(fā)展中國(guó)家提供支持的承諾。
12. 部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，就支持的透明度提供相關(guān)信息，包括預(yù)測(cè)性信息，是強(qiáng)化透明度框架的關(guān)鍵部分。鑒此，部長(zhǎng)們敦促發(fā)達(dá)國(guó)家以積極建設(shè)性的方式開(kāi)展討論，為第9.5條所涉信息的雙年報(bào)告制定清晰導(dǎo)則(包括報(bào)表)，并為報(bào)告提供支持的信息設(shè)計(jì)報(bào)表。他們也期待，基于所有已有共識(shí)的靈活性，完成溫室氣體清單報(bào)表、可兼容各種類(lèi)型國(guó)家自主貢獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)性摘要、報(bào)告大綱以及相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目。他們強(qiáng)調(diào)，為使發(fā)展中國(guó)家能夠?qū)嵤?qiáng)化的透明度框架，COP26的結(jié)果必須包括對(duì)報(bào)告的適當(dāng)支持和必要的能力建設(shè)支持，包括完成專(zhuān)家咨詢(xún)小組的工作職責(zé)，以及向發(fā)展中國(guó)家在《巴黎協(xié)定》下進(jìn)行報(bào)告提供支持的路線圖。部長(zhǎng)們認(rèn)識(shí)到，在附屬機(jī)構(gòu)第51屆會(huì)議期間，此議題適用了《公約》議事規(guī)則第十六條，因此在附屬機(jī)構(gòu)第52屆會(huì)議前不得產(chǎn)出任何正式成果。
13. 部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)COP26的一項(xiàng)關(guān)鍵成果是完成第六條的談判，這是在實(shí)現(xiàn)可預(yù)測(cè)、規(guī)模化適應(yīng)資金方面取得進(jìn)展的基本要素。部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)完成《巴黎協(xié)定》第六條的磋商至關(guān)重要，并應(yīng)依據(jù)《巴黎協(xié)定》和第1/CP.21號(hào)決定確定的授權(quán)和原則，包括確保環(huán)境完整性和透明度，包括在治理方面的透明度，同時(shí)探索避免重復(fù)計(jì)算的核算方法。核算規(guī)則應(yīng)涵蓋所有國(guó)家自主貢獻(xiàn)類(lèi)型。他們重申，其他議題的決議不應(yīng)預(yù)斷第六條的磋商，應(yīng)以平衡包容的方式處理這些議題。
14. 部長(zhǎng)們表示，第6.2條下的合作方法的規(guī)則和治理結(jié)構(gòu)應(yīng)經(jīng)過(guò)多邊商定并適用于所有締約方，并應(yīng)確保所有交易是基于實(shí)際減排效果，與第二條相一致。應(yīng)制定強(qiáng)有力的核算體系，該體系具備適應(yīng)不同類(lèi)型國(guó)家自主貢獻(xiàn)的靈活性以及包括一個(gè)記錄所有交易的中央日志。他們強(qiáng)調(diào)，以與第6.4條相同的水平對(duì)第6.2條下的國(guó)際轉(zhuǎn)讓的減緩成果(ITMOs)的交易抽取收益分成，用來(lái)資助發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)行動(dòng)非常關(guān)鍵。
15. 部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)第6.4條下的機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)在確保環(huán)境完整性的前提下，有利于公共和私營(yíng)部門(mén)的參與，并避免對(duì)投資造成不必要障礙。為此應(yīng)研究核算方式，包括但不限于進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和應(yīng)用其他可能方式。一個(gè)堅(jiān)實(shí)的管理體系對(duì)于確保環(huán)境完整性和避免單邊的歧視性做法至關(guān)重要，該體系以監(jiān)管機(jī)構(gòu)的核心角色和一套通用規(guī)則為基礎(chǔ)，以確保可預(yù)測(cè)性和透明度。在任何情況下，不應(yīng)改變承諾的“國(guó)家自主決定”的屬性和“自下而上”的性質(zhì)。他們還指出，氣候變化體系確保清潔發(fā)展機(jī)制向第6.4條所設(shè)機(jī)制平穩(wěn)過(guò)渡的能力，是確保公共和私營(yíng)部門(mén)持續(xù)參與減緩行動(dòng)的關(guān)鍵。部長(zhǎng)們也考慮需要在《京都議定書(shū)》的締約方會(huì)議下給予相關(guān)議題足夠的時(shí)間，以確保及早行動(dòng)并避免不必要的差距。
16. 部長(zhǎng)們指出，結(jié)構(gòu)性專(zhuān)家對(duì)話是在政策制定者和專(zhuān)家之間就氣候變化各個(gè)方面交換意見(jiàn)的重要工具，包括減緩、適應(yīng)、以及向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持等，不應(yīng)以減緩為中心。他們強(qiáng)調(diào)了以平衡的方式在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家中選擇專(zhuān)家的重要性，以及用聚焦的方式選擇在減緩、適應(yīng)和氣候支持領(lǐng)域工作的國(guó)際組織代表，同時(shí)確保以平衡且聚焦的方式準(zhǔn)備成果。他們強(qiáng)調(diào)必須以全面的方式理解氣候變化，包括公平、歷史責(zé)任、未來(lái)路徑、兌現(xiàn)承諾的進(jìn)展、將為發(fā)展中國(guó)家提供的和已經(jīng)提供的支持等。他們指出在第十四條下進(jìn)行的首輪全球盤(pán)點(diǎn)應(yīng)包括引導(dǎo)性問(wèn)題，《巴黎協(xié)定》的所有長(zhǎng)期目標(biāo)——溫度、減緩、適應(yīng)和資金必須成為全球盤(pán)點(diǎn)的核心。他們還提醒所有締約方，除主題領(lǐng)域外，應(yīng)以跨領(lǐng)域的方式處理?yè)p失損害、應(yīng)對(duì)措施和公平等問(wèn)題。部長(zhǎng)們認(rèn)為，第19/CMA.1號(hào)決定中商定的投入清單是全面的，不需要進(jìn)一步增加。基礎(chǔ)四國(guó)將在“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”內(nèi)部協(xié)商，提名全球盤(pán)點(diǎn)中技術(shù)對(duì)話的聯(lián)席協(xié)調(diào)員。他們要求附屬機(jī)構(gòu)主席和COP候任主席告知所有非正式磋商?；A(chǔ)四國(guó)期待與所有締約方一起建設(shè)性參與聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組。
17. 部長(zhǎng)們重申《公約》進(jìn)程仍始終是處理氣候變化相關(guān)事務(wù)的首要國(guó)際平臺(tái)，其他渠道是締約方會(huì)議及《公約》條款和原則指導(dǎo)下的有益補(bǔ)充。部長(zhǎng)們注意到國(guó)際海事組織和國(guó)際民航組織在溫室氣體減排方面的工作，強(qiáng)調(diào)其正在開(kāi)展的工作必須符合《公約》進(jìn)程的關(guān)鍵原則，特別是公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則。
18. 部長(zhǎng)們表示將支持中國(guó)成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)(COP15)，以及《生物多樣性條約》下2020年后全球生物多樣性框架的談判。部長(zhǎng)們還強(qiáng)調(diào)，其他國(guó)際平臺(tái)例如7國(guó)集團(tuán)、20國(guó)集團(tuán)、《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》不應(yīng)被用來(lái)預(yù)斷《公約》權(quán)限內(nèi)的談判事宜。部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《生物多樣性公約》和《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》是相互獨(dú)立的國(guó)際環(huán)境公約，具有不同授權(quán)，必須尊重其完整性。在此方面，部長(zhǎng)們強(qiáng)調(diào)，就保護(hù)和可持續(xù)利用生物多樣性進(jìn)行討論具有重大國(guó)際意義，但不應(yīng)被用于破壞“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，將氣候行動(dòng)責(zé)任過(guò)度轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國(guó)家，并最小化發(fā)達(dá)國(guó)家的減排責(zé)任。
19. 部長(zhǎng)們對(duì)實(shí)施如碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等貿(mào)易壁壘的提議表示嚴(yán)重關(guān)切，該提議具有歧視性，且違反了公平原則、共同但有區(qū)別的責(zé)任原則和各自能力原則。
20. 部長(zhǎng)們重申對(duì)幾內(nèi)亞擔(dān)任“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”主席國(guó)的明確支持，以鞏固“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”集團(tuán)團(tuán)結(jié)，推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的共同利益。
21. 部長(zhǎng)們歡迎南非于2022年主辦第31屆“基礎(chǔ)四國(guó)”氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。
