然而，對美國的這一轉(zhuǎn)向，國際社會的擔憂勝過樂觀。承諾的減排目標是否靠譜?能否克服國內(nèi)各方阻力?美國還值得被信任嗎?美國過去在氣候政策上的朝令夕改、在兌現(xiàn)對外援助承諾時的久拖不辦，以及國內(nèi)政治力量的激烈博弈，都讓人們不得不對美國的氣候承諾心存一個大大的問號。
承諾容易 兌現(xiàn)不易
在日前舉行的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上，美國總統(tǒng)拜登承諾，到2030年將美國溫室氣體排放量較2005年減少50%—52%，到2050年實現(xiàn)凈零排放。
這一新的減排承諾引起關(guān)注。有分析指出，這對美國來說是一個全新挑戰(zhàn)，在前總統(tǒng)奧巴馬時期，美國的目標是到2025年比2005年碳排放量少26%—28%，而新承諾的減排量相當于直接翻番。
自今年1月上臺以來，美國現(xiàn)任政府對參與全球氣候治理的熱情一直很高。
上任首日，拜登簽署的一系列行政令中，就有一條是美國重返《巴黎氣候協(xié)定》。此后，美國政府積極籌備一項規(guī)模高達3萬億美元的新基礎(chǔ)設(shè)施投資法案，其中計劃在氣候變化應(yīng)對及相關(guān)綠色項目方面投入4000億美元。開展雙邊和多邊氣候外交，分別與歐盟、日本和中國發(fā)布《氣候變化聯(lián)合聲明》，舉辦氣候領(lǐng)導(dǎo)人峰會……
不過，對美國政府的一系列舉動和承諾，美國和西方媒體以及國際社會并不買賬。
美國《紐約時報》近日刊文稱，美國現(xiàn)任政府把避免災(zāi)難性變暖的挑戰(zhàn)看作美國和世界的經(jīng)濟機遇，這與放棄了《巴黎協(xié)定》的前任政府形成鮮明對比。但是，現(xiàn)任政府的承諾在經(jīng)濟和政治上將面臨多重困難。
澳大利亞“對話”新聞網(wǎng)指出，雖然美國政府的新承諾很大膽，“但形容詞仍然很長，可信的動詞還很短”。至于這個承諾是否有助于讓世界相信美國，仍有待觀察。
“從美國現(xiàn)任政府展現(xiàn)的姿態(tài)以及采取的行動可以看出，其將氣候變化議題作為美國重返多邊主義、重塑盟友關(guān)系以及重新奪回世界領(lǐng)導(dǎo)地位的一個重要抓手，并將這一議題與美國國內(nèi)經(jīng)濟復(fù)蘇、能源轉(zhuǎn)型以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等話題掛鉤，即所謂‘綠色新政’。但可以看到，氣候變化議題以及‘綠色新政’在美國國內(nèi)都面臨爭議。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所學者孫成昊在接受本報記者采訪時分析稱。
阻力很大 誠意不足
在美國政府作出擴大減排的新承諾后，英國《衛(wèi)報》引述專家觀點稱，雄心勃勃的減排目標很重要，但同等重要的是，實施立法以實現(xiàn)這些目標。
美媒指出，由于國會兩黨尖銳對立，美國現(xiàn)任政府對于如何設(shè)計實現(xiàn)新減排目標的具體路徑目前只能含糊其辭。現(xiàn)任政府是否有足夠的政治資本來啟動這一進程，答案仍是未知。
“美國能否實現(xiàn)新的減排目標，具體取決于美國國會。如果國會不支持，現(xiàn)任政府依靠行政命令，在2030年只能實現(xiàn)一半左右的減排承諾。從當前美國的極化政治以及兩黨在國會的力量對比來看，一直反對氣候政策的共和黨不會支持現(xiàn)任政府。”中國社科院亞太與全球戰(zhàn)略院“一帶一路”研究室副主任謝來輝向本報記者指出，從經(jīng)濟層面來看，美國想要如期實現(xiàn)新的減排目標及碳中和，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)方面仍面臨很大挑戰(zhàn)：一方面美國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型可能因為保障就業(yè)和發(fā)展制造業(yè)而產(chǎn)生逆轉(zhuǎn)，另一方面清潔技術(shù)研發(fā)的進展尚不明朗。
“目前，兩黨在‘綠色新政’上的分歧較大，共和黨不愿接受能源轉(zhuǎn)型，認為這會損害支持該黨派的能源集團的利益。一些保守派人士認為，減排會犧牲中產(chǎn)階級的生活質(zhì)量。因此，雖然現(xiàn)任政府在國際社會發(fā)出的減排呼聲很大，但想在國內(nèi)具體執(zhí)行，面臨很大阻力。”孫成昊說。
此外，美國現(xiàn)任政府作出承諾的力度是否夠大，兌現(xiàn)承諾的誠意究竟多強?
“研究認為，要想達到2050年實現(xiàn)碳中和的目標，2030年美國的排放水平必須比2005年降低57%—63%，但當前美國政府只承諾降低50%—52%，顯然這是不夠的。”謝來輝分析稱，盡管美國現(xiàn)任政府有意推動全球氣候治理的多邊合作并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但美國自身率先示范的能力不足，只希望推動其他國家行動。
朝令夕改 挑起競爭
孫成昊指出，一個不容忽視的現(xiàn)狀是美國政府仍在用競爭視角看待氣候變化議題。“目前，美國希望歐盟、中國在全球氣候治理當中承擔更多責任，并更關(guān)注全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭奪。美國現(xiàn)任政府所謂回歸多邊主義，很可能是一種有選擇的多邊主義，即只選擇符合美國利益的多邊主義。這是國際社會需要警惕的問題。”
“美國是世界第一大經(jīng)濟體，也是溫室氣體歷史累計排放第一大國及人均歷史累計排放第一大國，應(yīng)該在應(yīng)對氣候變化方面承擔重要責任。”謝來輝指出，但是恰恰相反，長期以來，美國一直濫用特權(quán)，將其在氣候治理領(lǐng)域的聲譽破壞殆盡，給全球氣候治理帶來惡劣影響。
還有分析指出，美國政府的氣候政策具有很強的周期性和易變性，民主黨和共和黨形成的對立陣營相互牽制，多年來陷入“你簽署我退出”的怪圈。
美國近幾屆政府在氣候政策上頻頻上演的“劇情反轉(zhuǎn)”以及在全球氣候治理領(lǐng)域的長期“欠賬”，早已消耗了國際社會乃至美國國內(nèi)的信心。正如《紐約時報》引述一名美國氣候領(lǐng)導(dǎo)委員會高級研究員的話所言，美國必須要先做很多事情，各國才能恢復(fù)對它的信心。
“美國政府換屆導(dǎo)致氣候政策朝令夕改，是對全球氣候治理的最大破壞。”孫成昊指出，美國國內(nèi)氣候政策能否與其在國際平臺作出的承諾相匹配，目前仍需打上問號。
4月19日，世界氣象組織發(fā)布《2020年全球氣候狀況》報告。聯(lián)合國秘書長古特雷斯在報告發(fā)布會上呼吁各國采取切實行動應(yīng)對氣候變化，并呼吁發(fā)達國家為發(fā)展中國家提供氣候資金，尤其是兌現(xiàn)每年為發(fā)展中國家提供1000億美元應(yīng)對氣候變化的承諾。
“美國應(yīng)該履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》義務(wù)，在國內(nèi)實施有效的氣候政策，積極推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，加大技術(shù)研發(fā)，尋找實現(xiàn)全球碳中和的技術(shù)解決方案。”謝來輝指出，目前美國政府并未提出向發(fā)展中國家提供的資金數(shù)量，未對發(fā)展中國家減排提供大力支援。“美國應(yīng)當履行承諾，提供足夠的資金和技術(shù)，積極幫助廣大發(fā)展中國家實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。”
孫成昊認為，對國際社會而言，美國政府在氣候政策上做出改變，兌現(xiàn)承諾，比召集一次峰會或是空喊一些口號要重要得多。“目前，美國部分戰(zhàn)略界人士鼓動美國政府打造所謂‘綠色聯(lián)盟’，把氣候變化當作大國競爭的一張牌來打，這顯然是錯誤的。美國必須摒棄這種戰(zhàn)略取向，避免采用競爭視角看待氣候變化問題。”
