近日，國家發(fā)改委出臺(tái)了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法(試行)》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“兩辦法一意見”)，標(biāo)志著我國建立了覆蓋跨省跨區(qū)輸電工程、區(qū)域電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)、地方電網(wǎng)、增量配電網(wǎng)的全環(huán)節(jié)輸配電價(jià)格監(jiān)管制度框架。分析人士認(rèn)為，此舉將有利于促進(jìn)全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)、清潔能源在更大范圍內(nèi)消納以及東、西部電網(wǎng)均衡發(fā)展，同時(shí)將促進(jìn)地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)健康發(fā)展。
實(shí)現(xiàn)新一輪電改“管住中間”
據(jù)了解，電價(jià)廣義上分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷售電價(jià)。上網(wǎng)電價(jià)是發(fā)電企業(yè)售電給電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格，銷售電價(jià)則是電網(wǎng)企業(yè)售電給用電企業(yè)和個(gè)人用戶的價(jià)格，輸配電價(jià)相當(dāng)于電的運(yùn)費(fèi)，即中間渠道。輸配電價(jià)體系包括省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)、區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格以及地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格。其中，區(qū)域電網(wǎng)是指跨省共用網(wǎng)絡(luò)，是省級(jí)電網(wǎng)的向上延伸;跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程主要服務(wù)于遠(yuǎn)距離大容量輸電，是共用網(wǎng)絡(luò)的必要補(bǔ)充;地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)是指省內(nèi)配電網(wǎng)，是省級(jí)電網(wǎng)的向下延伸。
輸配電價(jià)改革是本輪電力體制改革的關(guān)鍵內(nèi)容，被形象地稱為“管住中間、放開兩頭”。截至2017年底，我國輸配電價(jià)改革已實(shí)現(xiàn)省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，因此“兩辦法一意見”的出臺(tái)，標(biāo)志著國家將完成對(duì)輸配電價(jià)領(lǐng)域的全面監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)本輪電改“管住中間”，即以后只要向電網(wǎng)交了“過路費(fèi)”，發(fā)電企業(yè)和用電企業(yè)就可以實(shí)現(xiàn)直接交易。
“電改9號(hào)文的核心是機(jī)制建設(shè)，價(jià)格是核心，如果價(jià)格不在市場中體現(xiàn)作用，就體現(xiàn)不出真正的供需關(guān)系。”國家電網(wǎng)公司相關(guān)人士向記者表示。
促多方共贏 釋改革紅利
具體而言，區(qū)域電網(wǎng)承擔(dān)雙重功能，既保障省級(jí)電網(wǎng)安全運(yùn)行，又提供輸電服務(wù)。“兩辦法一意見”規(guī)定，區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格，在按“準(zhǔn)許成本加合理收益”核準(zhǔn)準(zhǔn)許收入后，按兩部制電價(jià)形式確定。其中，電量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)提供輸電服務(wù)的成本，原則上按區(qū)域電網(wǎng)輸電線路實(shí)際平均負(fù)荷占其提供安全服務(wù)的最大輸電容量測算;容量電費(fèi)反映區(qū)域電網(wǎng)為省級(jí)電網(wǎng)提供事故備用等安全服務(wù)的成本，主要考慮提供事故緊急支援能力和對(duì)各省級(jí)電網(wǎng)峰荷貢獻(xiàn)等因素，在區(qū)域內(nèi)各省級(jí)電網(wǎng)之間分?jǐn)偂?/p>
專項(xiàng)輸電工程提供跨省跨區(qū)專用輸電和聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，服務(wù)于國家重大能源戰(zhàn)略，如“西電東送”“疆電外送”，國家按項(xiàng)目逐項(xiàng)核準(zhǔn)。“兩辦法一意見”規(guī)定，專項(xiàng)工程初始輸電價(jià)格根據(jù)經(jīng)營期電價(jià)法核定。輸電價(jià)格核定后，定期開展成本監(jiān)審，根據(jù)成本監(jiān)審情況，建立定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。專項(xiàng)工程輸電價(jià)格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價(jià)。以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項(xiàng)輸電工程按單一容量電價(jià)核定，以輸電功能為主的專項(xiàng)工程按單一電量電價(jià)核定。
由于區(qū)域電網(wǎng)、專項(xiàng)輸電工程多承擔(dān)將我國西部、北部豐富的水電、風(fēng)電、光電等清潔能源輸送到中東部負(fù)荷中心，因此其價(jià)格核定將有利于理順、暢通供需雙方間的交易，發(fā)揮市場作用，推動(dòng)這些地區(qū)的清潔能源外送，在更大范圍消納，正如國家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處處長侯守禮所說的那樣：“電網(wǎng)企業(yè)只收取合理的過網(wǎng)費(fèi)，更大限度促進(jìn)發(fā)電企業(yè)和電力用戶直接交易。”
上述國網(wǎng)人士也進(jìn)一步解釋：“沒有市場化改革前，電價(jià)是固定的，省間送電是不允許調(diào)整電廠電價(jià)的，因此像華東等水電消納省為了落實(shí)國家能源戰(zhàn)略，是無條件消納，但水電落地價(jià)格比火電價(jià)格都高，增加了購電省的成本。通過市場化改革、多方協(xié)調(diào)，水電企業(yè)等自愿在交易平臺(tái)上報(bào)價(jià)、競價(jià)，使得購電成本降低，消納了富余電量，實(shí)現(xiàn)共贏。”
保障增量配電改革穩(wěn)步推進(jìn)
地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)是省級(jí)電網(wǎng)的向下延伸，是供電的“最后一公里”。目前，我國陜西、廣西、云南等省(區(qū)、市)約有10余個(gè)地方電網(wǎng)。同時(shí)，為進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資增量配電業(yè)務(wù)，國家已批復(fù)了兩批共195個(gè)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，第三批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目已完成上報(bào)，今年上半年將實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全覆蓋。
“兩辦法一意見”指出，增量配電網(wǎng)和地方電網(wǎng)、省級(jí)電網(wǎng)具有平等的市場地位，公平參與市場競爭，省級(jí)電網(wǎng)應(yīng)向地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)無歧視開放電網(wǎng)，配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性補(bǔ)貼和政府性基金及附加。
根據(jù)中央和地方定價(jià)目錄，地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的定價(jià)權(quán)限在省級(jí)政府價(jià)格主管部門。由于地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)情況復(fù)雜，為更好地指導(dǎo)地方價(jià)格主管部門開展工作，“兩辦法一意見”明確，配電網(wǎng)配電價(jià)格可以選擇招標(biāo)定價(jià)法、準(zhǔn)許收入法、最高限價(jià)法、標(biāo)尺競爭法等方法中的一種或幾種方法確定。
此外，由于配電網(wǎng)處于省級(jí)輸電網(wǎng)與用戶的中間，“兩辦法一意見”還明確了省級(jí)電網(wǎng)與配電網(wǎng)的結(jié)算價(jià)格、電力用戶與配電網(wǎng)的結(jié)算價(jià)格。和省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)一樣，配電價(jià)格同樣有調(diào)整機(jī)制，明確政府定價(jià)形成配電價(jià)格的監(jiān)管周期由省級(jí)價(jià)格主管部門確定，原則上定為三年，與省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)保持銜接;市場競爭形成配電價(jià)格的有效期限，以配電項(xiàng)目合同的約定期限為準(zhǔn)。
編后
改革就是啃“硬骨頭”。新一輪電改的總體思路是“管住中間、放開兩頭”，因此作為“管住中間”關(guān)鍵措施的輸配電價(jià)改革，可謂是整個(gè)電改“硬骨頭”中最堅(jiān)硬的部分，其目的是打破電網(wǎng)壟斷，將過去電網(wǎng)環(huán)節(jié)收益由購售電價(jià)差變?yōu)?ldquo;成本加收益”的過網(wǎng)費(fèi)，以此推動(dòng)電力價(jià)格市場化。因此，建立全環(huán)節(jié)輸配電價(jià)格監(jiān)管制度框架，只是開始攻堅(jiān)、是基礎(chǔ)，如剛出臺(tái)的區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法還只是試行，其執(zhí)行過程中將面臨各種困難，仍需調(diào)整完善。
輸配電價(jià)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需多項(xiàng)配套工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，既要貫徹落實(shí)電改要求，還要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫形勢，回應(yīng)各個(gè)利益相關(guān)方的訴求等，這些是進(jìn)一步推動(dòng)電改應(yīng)考慮的現(xiàn)實(shí)問題。解決了這些問題，才能真正“管住中間”，實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理要求的“大力推動(dòng)降電價(jià)”，釋放改革紅利。
