這場大討論從2020年初就開始發(fā)酵。當(dāng)時，美國馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心、國家發(fā)改委能源研究所和華北電力大學(xué)等單位共同發(fā)布《加快中國燃煤電廠退出：通過逐廠評估探索可行的退役路徑》報告((以下簡稱《退役路徑》報告)。報告認(rèn)為，加快中國電力行業(yè)深度減排，推動傳統(tǒng)燃煤電廠從能源系統(tǒng)中有序退出是可行的。“為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國應(yīng)該停止新增燃煤電廠，在短期內(nèi)迅速淘汰已被識別出的優(yōu)先退役機(jī)組，并盡快對煤電的定位進(jìn)行調(diào)整，推動煤電由基荷電源向調(diào)節(jié)電源進(jìn)行轉(zhuǎn)變”。

報告發(fā)布后，在社交媒體、行業(yè)人士間引發(fā)了巨大爭議，支持和反對“煤電退出”的聲音都有不少。這些爭論，在一年之后的今天，顯得更有緊迫性和現(xiàn)實(shí)性。去年9月，中國首次明確宣布，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。電力行業(yè)是最主要的碳排放部門，2020年，中國電力行業(yè)碳排放占全國碳排放總量的37%。一煤獨(dú)大的局面在電力行業(yè)十分突出。

能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁、原國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略中心副主任鄒驥在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，此次有關(guān)電力系統(tǒng)未來命運(yùn)的探討，涉及電源、電網(wǎng)、負(fù)荷、儲能以及電力市場體制機(jī)制等各環(huán)節(jié)。他透露，電力行業(yè)碳達(dá)峰行動方案正在探討規(guī)劃，包括國家發(fā)改委、國家能源局等多個部門都參與其中，兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電集團(tuán)也是重要影響力量。今年年內(nèi)，電力行業(yè)達(dá)峰路線圖、時間表會有重大政策出臺。

逆勢上馬的煤電項(xiàng)目

華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海注意到，2020年新冠疫情發(fā)生之后，為了拉動投資、刺激經(jīng)濟(jì)，一大批煤電項(xiàng)目逆勢上馬。他告訴《中國新聞周刊》，根據(jù)公開數(shù)據(jù)計(jì)算，2020年新核準(zhǔn)煤電裝機(jī)容量合計(jì)為4610萬千瓦，約占“十三五”期間核準(zhǔn)總量的32%，是2019年獲批總量的3.3倍。

特別是在2020年的第四季度，也就是中國已明確提出碳達(dá)峰、碳中和的雙碳目標(biāo)之后，仍有湖北、江蘇、貴州等12個地方的發(fā)改委部門核準(zhǔn)通過了總量為80萬千瓦的煤電項(xiàng)目，占全年通過量的17.5%。

國際環(huán)保組織綠色和平也注意到了這種趨勢。2021年3月29日，綠色和平發(fā)布簡報《2020年煤電核準(zhǔn)熱潮不可在“十四五”期間重演》。簡報指出，2020年新批煤電數(shù)量回彈，4610萬千瓦地方煤電在“十四五”前搶閘沖鋒。簡報作者之一、綠色和平項(xiàng)目副總監(jiān)張凱認(rèn)為：“2020年各省審批大量燃煤電廠的短視行為，有悖于中國綠色低碳發(fā)展的中長期戰(zhàn)略需要。”

中國新核準(zhǔn)通過的煤電裝機(jī)總?cè)萘吭?ldquo;十三五”期間呈U形曲線上升，顯示出嚴(yán)控新增煤電項(xiàng)目之難。

煤電行業(yè)已經(jīng)深陷虧損泥潭多年，虧損面長期高達(dá)50%。根據(jù)國資委的公開信息，截至2018年末，五大電力央企——國家能源集團(tuán)、華能、大唐、國電投、華電負(fù)債總額1.1萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率73.1%，虧損面54.2%，累計(jì)虧損379.6億元。西北、西南、東北區(qū)域15個省區(qū)的央企煤電業(yè)務(wù)2018年整體虧損。以西北地區(qū)為例，甘肅是煤電大省，但截至2018年底，甘肅省內(nèi)19家煤電企業(yè)整體累計(jì)虧損達(dá)176億元，有4家資產(chǎn)負(fù)債率高于200%。

壓減煤電對中國很多地方都是一個難題。為化解煤電產(chǎn)能過剩的局面，監(jiān)管部門嘗試了多種行政手段嚴(yán)控煤電規(guī)模。國家能源局曾兩次叫停多省不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的以及已核準(zhǔn)的新建、在建煤電項(xiàng)目，并發(fā)布3年內(nèi)各地煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，預(yù)警結(jié)果為紅色的區(qū)域表示該地存在電力冗余，不允許新建煤電項(xiàng)目。2016年，預(yù)警首次發(fā)布時，除西藏未被列入評級，國內(nèi)僅有六省是綠色、橙色區(qū)，其余皆為紅色區(qū)。

西北五省區(qū)的煤電整合正是在嚴(yán)控煤電項(xiàng)目的前提下開展。國資委從2019年起，啟動了甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏這5個煤電產(chǎn)能過剩、煤電企業(yè)連續(xù)虧損的省區(qū)的資源整合試點(diǎn)工作。核心方案是“一省一企”，即每個省的煤電只保留一家牽頭央企，另外四家央企在該省的煤電企業(yè)劃轉(zhuǎn)至牽頭央企。具體說來，華能牽頭甘肅，大唐牽頭陜西(國家能源集團(tuán)除外)，華電牽頭新疆，國電投牽頭青海，國家能源集團(tuán)牽頭寧夏。2020年12月，隨著新疆相關(guān)煤電廠移交工作完成，西北五省區(qū)的煤電整合初步收官。如果一切順利的話，今年年底，五省區(qū)煤電產(chǎn)能最多將壓降三分之一。

華能集團(tuán)能源研究院副總經(jīng)濟(jì)師韓文軒在接受《中國新聞周刊》采訪時指出，煤電整合在西北試點(diǎn)，下一步還有可能在全國范圍內(nèi)推開。正因?yàn)閿?shù)年來多措并舉的煤電嚴(yán)控，裝機(jī)容量占比在2020年底首次低于50%。

然而，一邊是行業(yè)紓困，另一邊卻是煤電嚴(yán)控政策時有反復(fù)。中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組指出，在國家能源局內(nèi)部，生態(tài)環(huán)境保護(hù)沒有擺上應(yīng)有高度，沒有做到與能源發(fā)展有機(jī)融合、一體考慮，這是導(dǎo)致我國能源行業(yè)長期粗放式發(fā)展的重要原因。綠色和平認(rèn)為，煤電核準(zhǔn)量抬頭的重要原因，正是能源主管部門放松了煤電風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。國家能源局發(fā)布的各地煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警，紅色地區(qū)數(shù)量連年減少，從2021年的17個，2022年的8個，減少為2023年的3個。

北京大學(xué)能源研究院特聘副研究員李想告訴《中國新聞周刊》，煤電項(xiàng)目規(guī)模大，對于拉動就業(yè)、拉動地方經(jīng)濟(jì)的效果非常明顯。實(shí)際上，因煤電行業(yè)的虧損，幾大發(fā)電央企的投資意愿并不很強(qiáng)，主要還是受地方政府驅(qū)動。另外，省級電力公司的積極性也比較高。

根據(jù)袁家海的統(tǒng)計(jì)，目前處在開發(fā)階段(在建、緩建、停建、封存、核準(zhǔn)、核準(zhǔn)前開發(fā)和宣布)煤電項(xiàng)目的容量共計(jì)4.13億千瓦。如果全部完成，裝機(jī)規(guī)模占全國現(xiàn)有煤電裝機(jī)量的40%，將會給實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰增加很大阻力。

全球能源互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展合作組織在《中國“十四五”電力發(fā)展規(guī)劃研究》明確指出，當(dāng)前開始每新增1億千瓦煤電機(jī)組，不僅將增加超過3000億元資產(chǎn)損失，同時會導(dǎo)致2030年前將累計(jì)減少清潔能源裝機(jī)約3億千瓦。

電力行業(yè)何時能達(dá)峰?

4月22日，在地球日領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上，國家主席習(xí)近平提出，中國將嚴(yán)控煤電項(xiàng)目，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費(fèi)增長、“十五五”時期逐步減少。

中國領(lǐng)導(dǎo)人首次明確“嚴(yán)控煤電”釋放了強(qiáng)烈信號。綠色和平中國首席代表李雁認(rèn)為，煤炭問題是中國碳減排的題眼。此前“十四五”總體規(guī)劃中沒有明確提出能源轉(zhuǎn)型與煤炭相關(guān)的路徑設(shè)計(jì)。習(xí)近平主席的發(fā)言明確了，控煤將是中國未來在減少碳排放上的一個主要手段。她認(rèn)為：“‘十四五’嚴(yán)控加上‘十五五’削減這兩項(xiàng)，事實(shí)上已經(jīng)指明煤炭消費(fèi)的增長在這個五年內(nèi)就要走到盡頭了。”

這也是國際趨勢，至少有25個國家和地區(qū)承諾到2030年停止使用煤炭發(fā)電?！吨袊茉磮蟆吩鴪蟮溃▏?jì)劃2021年關(guān)閉所有燃煤電廠，英國決定于2025年前關(guān)閉所有煤電設(shè)施，芬蘭提出2030年全面禁煤，荷蘭將從2030年起禁止使用煤炭發(fā)電。

中國的煤電會全面退出嗎?將來能剩多少?未來定位是什么?“十四五”還要新增煤電項(xiàng)目嗎?達(dá)峰時間如何確定?在電力行業(yè)碳達(dá)峰行動方案的探討中，這些是各方關(guān)注的焦點(diǎn)問題。

國家發(fā)改委能源研究所與美國馬里蘭大學(xué)全球可持續(xù)發(fā)展中心《退役路徑》報告得出的結(jié)論是：在氣候目標(biāo)的倒逼之下，中國應(yīng)在2050年到2055年之間淘汰傳統(tǒng)燃煤電廠，如果目標(biāo)更為嚴(yán)苛，則需在2040年到2045年間淘汰傳統(tǒng)燃煤電廠。

該報告的執(zhí)筆人之一、發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋后來接受媒體采訪時給出了進(jìn)一步的說法，他預(yù)計(jì)，到2050年，煤電的發(fā)電量將趨近于零，裝機(jī)總量將小于2億千瓦。相較當(dāng)前煤電裝機(jī)的10.8億千瓦，裝機(jī)量將大量減少。

“風(fēng)電光伏是靠天吃飯的，但是極端氣候會越來越多，老天肯定是越來越靠不住的，你總得有一些靠得住的東西捏在手里。” 長江學(xué)者、廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)告訴《中國新聞周刊》，他認(rèn)為，未來如果還能有小部分煤電在手，至少心中不慌。

在他看來，煤電完全退出，屬于不經(jīng)濟(jì)的做法。在明確可再生能源是發(fā)展方向的前提之下，碳中和路徑應(yīng)進(jìn)行成本比較，即煤電百分百退出，并新建可再生能源發(fā)電及儲能的成本，和剩余部分煤電作為調(diào)峰電源，并配有碳捕獲、利用與封存技術(shù)(簡稱CCUS技術(shù))的成本。

幾位受訪專家在接受《中國新聞周刊》采訪時都認(rèn)為，煤電會退出，但不會百分百退出。鄒驥預(yù)計(jì)，二三十年后，中國的電源結(jié)構(gòu)中，可再生能源必然占據(jù)壓倒性的比例，但不排除仍然有少量煤電的存在。最終剩多少，目前業(yè)界尚未探討出非常明確的答案。不過，其比重必然很小，且將進(jìn)行靈活性改造，定位變?yōu)檎{(diào)峰電源并配有CCUS技術(shù)。

一個更急迫的現(xiàn)實(shí)問題是，中國目前處在開發(fā)階段(在建、緩建、停建、封存、核準(zhǔn)、核準(zhǔn)前開發(fā)和宣布)的煤電項(xiàng)目，在“十四五”期間應(yīng)該啟動嗎?問題的答案將直接關(guān)系到中國電力行業(yè)何時達(dá)峰。如果煤電裝機(jī)進(jìn)一步增加、煤電發(fā)電量有所上升，電力行業(yè)的達(dá)峰將必然推遲。

姜克雋認(rèn)為，“十四五”期間，中國完全不需要新增煤電裝機(jī)。5億千瓦煤電裝機(jī)足以滿足“十四五”甚至更長期的調(diào)峰需求，而現(xiàn)在煤電機(jī)組則接近11億千瓦。“我現(xiàn)在擔(dān)心的是，在這樣的大趨勢之下，煤電企業(yè)還逆勢投資，最后的結(jié)果可能就是投資收不回來。”

但多家研究機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，“十四五”期間會有新增裝機(jī)。華北電力大學(xué)、中電聯(lián)、電規(guī)總院、國網(wǎng)能研院分別建議“十四五”期間煤電裝機(jī)總量為11.5億千瓦、12.3億千瓦~12.5億千瓦、12.5億千瓦、12.5億千瓦~13億千瓦，均高于當(dāng)前裝機(jī)總量的10.8億千瓦。

韓文軒告訴《中國新聞周刊》，電力行業(yè)是“雙碳目標(biāo)”的主戰(zhàn)場，還要和其他行業(yè)協(xié)同作戰(zhàn)，并受到經(jīng)濟(jì)和電力發(fā)展速度、電力增量中非化石能源替代化石能源的速度、電力消費(fèi)端替代化石能源的速度，以及受控下的煤電發(fā)展速度等多重因素的影響。經(jīng)他綜合判斷，對于在“十四五”期間電力行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，國家能源局缺乏信心，可能性也很小，最大可能性在“十五五”中后期。

關(guān)停電廠是一場硬仗

鄭州榮奇(俱進(jìn))熱電能源有限公司的總經(jīng)理賈讓權(quán)前些年始終處在電廠關(guān)停的焦慮之中。

據(jù)媒體報道，中央環(huán)保督察組在對河南省展開“回頭看”時指出，鄭州市的“火電圍城”問題非常突出，煤電裝機(jī)量占全市發(fā)電機(jī)組的比例高達(dá)89.5%，且30萬千瓦以下的煤電機(jī)組占比偏大，煤耗偏高，經(jīng)濟(jì)效益偏差。

鄭州市為了解決這一問題，要求關(guān)?；蚋脑焓袃?nèi)30萬千瓦以下的煤電機(jī)組，榮奇熱電的2臺21萬千瓦的機(jī)組被要求關(guān)停。賈讓權(quán)告訴媒體，就在接到關(guān)停通知的前一年，他們廠剛剛完成這2臺機(jī)組的超低排放改造，并且通過了河南省環(huán)保廳組織的清潔生產(chǎn)驗(yàn)收。一旦關(guān)停，改造所花的4300萬元投資將全部“打水漂”，電廠5年來累計(jì)2億元的環(huán)保投入也都白花了。

更大的困境在經(jīng)濟(jì)損失和人員安置上。如果榮奇熱電的2臺機(jī)組關(guān)停，其剩余壽命本應(yīng)還有15年，總資產(chǎn)損失超過了50億元。廠內(nèi)419名員工將直接失業(yè)，下游的多家供電供熱企業(yè)也將受影響。而且，因聽說榮奇熱電要關(guān)停，各銀行、金融機(jī)構(gòu)紛紛抽貸。2019年中有媒體報道，該廠有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，工人工資已欠薪7個月，煤款欠款1.7億元，材料款欠款4000多萬元。

榮奇熱電碰到的困局，在全國范圍內(nèi)的煤電陸續(xù)退出中，將會不斷上演。陜西電力行業(yè)的一名從業(yè)者在自己的公眾號上寫道，“在這個能源行業(yè)翻天覆地的變化之中，火電廠猶如汪洋大海的一葉小舟，有的正在搏擊風(fēng)浪，有的在巨浪之下灰飛煙滅。”

《退役路徑》報告統(tǒng)計(jì)了覆蓋我國裝機(jī)總量90%以上的1000多個在役燃煤電廠，通過各方效益估算，報告得出的最優(yōu)解是：除了目前已運(yùn)行超過10年、機(jī)組容量小于60萬千瓦、沒有采用效率較高技術(shù)的18%現(xiàn)役機(jī)組應(yīng)在短期內(nèi)迅速淘汰，其余機(jī)組應(yīng)保障其30年最短運(yùn)行年限，逐步淘汰，利用小時數(shù)會從當(dāng)前的4350小時逐步降低至2050年的1000小時以下。

姜克雋建議，退出補(bǔ)貼也應(yīng)該區(qū)別對待。可以按照煤電行業(yè)正常經(jīng)營水平的年份作為參照系設(shè)置補(bǔ)貼總量。2016年之前投產(chǎn)的，國家對煤電機(jī)組負(fù)有責(zé)任，2016年之后投產(chǎn)的煤電機(jī)組，屬于國家三令五申不要投資煤電、仍然頂風(fēng)上馬的機(jī)組，應(yīng)由他們自尋出路。

煤電行業(yè)的失業(yè)人群是改革中棘手的部分。鄒驥告訴《中國新聞周刊》，經(jīng)他們預(yù)判，從現(xiàn)在到2050年，中國可再生能源行業(yè)的就業(yè)人數(shù)將新增1000萬人，也就是每年將新增33萬就業(yè)崗位。對于煤電行業(yè)即將退休的老職工，財政應(yīng)出錢兜底;而對于中青年，應(yīng)創(chuàng)造朝陽產(chǎn)業(yè)的更多就業(yè)機(jī)會，并做好他們的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作。

中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖告訴《中國新聞周刊》，在制定煤電逐漸退出政策和方案時，中國可以借鑒德國經(jīng)驗(yàn)。2020年，德國通過了《逐步淘汰煤電法案》和《礦區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整法案》，規(guī)定在2038年前逐步淘汰煤電，并針對煤電退出時間表、電力供應(yīng)安全、就業(yè)安置、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會保障等方面做出詳細(xì)規(guī)劃。

秦海巖指出，我國必須公開透明地討論其中存在的問題，未雨綢繆做好處置方案與資金安排，制定詳盡合理的退煤路徑。這決定了接下來10年的能源轉(zhuǎn)型成果，也決定了未來能否成功實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

新能源并網(wǎng)的沖擊

如果制定過于激進(jìn)的煤電退出方案，不僅面臨技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性爭議，公眾心理的接受度也是考慮因素之一。

針對前述的《退役路徑》報告，有網(wǎng)友擔(dān)憂，“由于考慮到風(fēng)、光發(fā)電的不穩(wěn)定性，如果按照《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)來制定煤電退出計(jì)劃的話，那么，在缺油少氣、核電安全和儲能技術(shù)限制、氫能還在萌芽的情況下，我們的能源需求和能源安全或?qū)⒚媾R極大的挑戰(zhàn)”。

原國家發(fā)改委能源局副局長白榮春也提出自己的看法，煤電退出首先要考慮到的是電力保障問題?，F(xiàn)在各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力需求很大，這也對煤電廠提出了高要求，“要考慮煤電退出后我們能否保障電力總量的供應(yīng)和分區(qū)的供應(yīng)”。

林伯強(qiáng)指出，核電的發(fā)展空間有限，水電的潛能已開發(fā)了大部分，氣電因資源稟賦問題依賴進(jìn)口、影響能源安全，因此中國能選擇的只有風(fēng)電與光伏。

一份國網(wǎng)能源研究院的內(nèi)部材料也佐證了林伯強(qiáng)的觀點(diǎn)。材料顯示，我國水電資源少、成本高。東中部水電開發(fā)率達(dá)80%以上，待開發(fā)水電集中在西南地區(qū)，要處理好生態(tài)保護(hù)、庫區(qū)移民、外送通道等問題，成本顯著提高，開發(fā)具有較大的不確定性。核電沿海站址資源約2億千瓦，已建在建0.65億千瓦，未來待開發(fā)潛力同樣有限，內(nèi)陸核電開發(fā)不確定性較大，且“鄰避效應(yīng)”給核電大規(guī)模開發(fā)帶來較大難度。

2020年，中國煤電裝機(jī)容量10.8億千瓦，占總裝機(jī)容量的49.1%，煤電發(fā)電量占總發(fā)電量60.8%。國家能源局黨組書記、局長章建華在4月指出，根據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)初步測算，到2060年，我國非化石能源發(fā)電量占比將由目前的34%左右提高到90%以上。

但相比煤電“大哥”，風(fēng)電和光伏發(fā)電量目前只能算是“小弟”。根據(jù)中電聯(lián)公布的數(shù)字，截至去年底，并網(wǎng)風(fēng)電2.8億千瓦，并網(wǎng)光伏2.5億千瓦;從發(fā)電量看，煤電發(fā)電量4.63萬億千瓦時，風(fēng)電光伏發(fā)電量差距很大，只有4665億千瓦時和2611億千瓦時。

秦海巖指出，風(fēng)電發(fā)展必須提速，“十四五”期間風(fēng)電至少要年均新增5000萬千瓦，不設(shè)上限。中國光伏行業(yè)協(xié)會副秘書長劉譯陽也告訴《中國新聞周刊》，光伏在大力發(fā)展新增裝機(jī)，“十四五”期間的目標(biāo)是年均7000萬千瓦到9000萬千瓦，“十五五”期間還將進(jìn)一步提升。

風(fēng)電光伏在未來將大量并網(wǎng)后，毋庸置疑會帶來一個新問題：將給電力系統(tǒng)帶來沖擊。中國工程院院士郭劍波表示，新能源消納和電力系統(tǒng)安全的矛盾突出，對電力系統(tǒng)的市場機(jī)制設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)管理、運(yùn)行控制帶來挑戰(zhàn)。

湖南就遭遇過明顯的“新舊不協(xié)同”問題。湖南總發(fā)電裝機(jī)容量4700萬千瓦，其中火電裝機(jī)2200多萬千瓦，僅占45%左右;水電和新能源裝機(jī)超過一半，但棄風(fēng)率高達(dá)35%。2020年末，湖南電力供應(yīng)又出現(xiàn)了較大缺口、啟動拉閘限電的現(xiàn)象。湖南的問題，是當(dāng)前中國電力結(jié)構(gòu)性矛盾的縮影。袁家海指出，由于區(qū)域資源和負(fù)荷矛盾存在，局部地區(qū)電力供應(yīng)仍偏緊張，與20年前電荒時不同，全國發(fā)電裝機(jī)容量已快速發(fā)展，此時出現(xiàn)的問題是“整體電力過剩與尖峰電力短缺并存”導(dǎo)致的“全年富電量，短時缺電力”現(xiàn)象。

新能源發(fā)電的大量并網(wǎng)會給電力結(jié)構(gòu)性矛盾的解決增加難度。李想對《中國新聞周刊》解釋，電力系統(tǒng)需做到實(shí)時平衡，電源側(cè)發(fā)電，必須有用電端及時消納。如果消納不及時，電力系統(tǒng)會崩潰，如果用電端需求過大，電源側(cè)無法響應(yīng)，電力系統(tǒng)也會崩潰。而風(fēng)電光伏的大規(guī)模并網(wǎng)會給電力系統(tǒng)帶來間歇性挑戰(zhàn)，比如某一段時間風(fēng)力巨大，風(fēng)電發(fā)電量也迅速增多，又或者某一段時間風(fēng)力驟停，風(fēng)電無法供應(yīng)。

這也是中國風(fēng)電光伏進(jìn)一步并網(wǎng)所必須解決的問題，用林伯強(qiáng)的話說，消費(fèi)者喜歡清潔的電，但消費(fèi)者更喜歡穩(wěn)定的電。因此，建設(shè)一個靈活的、可以保障用電安全的電力系統(tǒng)至關(guān)重要。國網(wǎng)能源研究院經(jīng)濟(jì)與能源供需研究所所長單保國指出，煤電退出比例和節(jié)奏必須以安全性為前提，“沒有保證安全的能源轉(zhuǎn)型是沒有意義的”。

我國風(fēng)電光伏的開發(fā)主要布局在本地負(fù)荷需求少的西部北部地區(qū)，就地消納能力較弱，為更好的跨區(qū)電力資源配置，特高壓工程應(yīng)運(yùn)而生，西部優(yōu)質(zhì)的可再生資源因此輸送到中東部地區(qū)，減少當(dāng)?shù)氐幕茉聪暮铜h(huán)境污染。然而，綠色和平的《中國電力供應(yīng)安全的經(jīng)濟(jì)分析與保障路徑研究》指出，以山東省為例，其作為受端省份的跨省特高壓線路共8條，只有一條線路利用率接近90%，其他都偏低，最低的利用率只有10.27%。

中央第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向國家能源局反饋督察情況時也指出，“在可再生能源消納方面存在政策協(xié)調(diào)不力等問題，14條相關(guān)輸電通道中2條通道輸送可再生能源比例不足1%”。截至2019年年底，京津冀和長三角地區(qū)接受外送電比例分別僅比2017年提高4.1個百分點(diǎn)和2.7個百分點(diǎn)，上升不明顯。另外，計(jì)劃2017年底前建成投產(chǎn)的12條輸電通道，有2條滯后一年，1條至督察時還未建成。

這是掣肘電力系統(tǒng)碳達(dá)峰方案的痛點(diǎn)之一。鄒驥告訴《中國新聞周刊》，十年之間，將有六七億千瓦的新增風(fēng)光裝機(jī)，會在內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等省區(qū)建成，大家正在探討，應(yīng)建立哪些東西、南北的通道、送到哪些目標(biāo)市場，“跨區(qū)域調(diào)電的機(jī)制是怎樣的?電價怎么定?電量怎么分配?這一系列都是我們要考慮的。”

劉譯陽指出，消納主要不是技術(shù)問題，而更多是政策問題。綠色和平的報告也指出，送電或受電省份涉及電力的主管部門和相關(guān)企業(yè)，為了保護(hù)本省經(jīng)濟(jì)或企業(yè)利益，抬高輸配電價，或施加行政手段限制交易。而特高壓工程耗資巨大，但省間壁壘使得線路利用率低，難以收回成本。

鄒驥說，在今后的跨省區(qū)電力資源配置談判中，為打破行政壁壘，政府應(yīng)退出，建立統(tǒng)一市場，由市場機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。電價上漲恐怕也將成為題中之義。鄒驥指出，電力系統(tǒng)的靈活性改造必然帶來電力成本上升，但任何單獨(dú)個體都無法承受這個成本，終端用戶、電網(wǎng)、電廠以及儲能企業(yè)都應(yīng)參與分?jǐn)偝杀尽?/p>

在能源改革中，有一個說法叫“不可能三角”，即任何一種能源都不能做到既供給充足，又價格便宜，還清潔環(huán)保。林伯強(qiáng)指出，越不穩(wěn)定的電力系統(tǒng)，意味著越貴。政府希望電價盡量不要漲，但電力系統(tǒng)成本不斷上升，由誰來消化?從中長期來看，電價必須要改革。