而在此過程中，美國對該項目的態(tài)度可謂“一日三變”。5月20日，美國國務(wù)卿布林肯與俄羅斯外長拉夫羅夫舉行首次會晤時透露，愿意豁免針對“北溪2號”的制裁以推動俄美雙邊關(guān)系。隨后，美國國務(wù)院發(fā)布了圍繞“北溪2號”的部分豁免聲明。但僅過了4天，美國財政部就再次高舉制裁大棒，新增對俄制裁目標，以最大程度阻礙“北溪2號”完工。但兩日后，美方再次“反轉(zhuǎn)”，坦陳制裁作用不大。

事實上，美國針對“北溪2號”的制裁除了不斷加劇俄美、俄歐的緊張局勢外，并沒有產(chǎn)生實質(zhì)性效果。

德國水域管道鋪設(shè)開工

盡管美方小動作不斷，但“北溪2號”項目一直按計劃推進，5月下旬已經(jīng)再次進入德國水域，進行最后階段的管道鋪設(shè)工作。路透社5月25日消息稱，德國水路和航運管理局在全面評估應(yīng)考慮的所有利益之后，批準了俄多功能鋪管船“Fortuna”號進入德國水域，進行一段長達2公里的管道鋪設(shè)，這是該項目位于德國經(jīng)濟區(qū)內(nèi)總長16.5公里管道的一部分。

據(jù)了解，“Fortuna”號在德國水域的鋪設(shè)工作時間為5月22日至6月31日。截至4月，“北溪2號”已完成2339公里管道的鋪設(shè)，占管道總長度的95%。鑒于管道鋪設(shè)即將進入尾聲，且美國的針對性十分明顯，俄氣子公司、“北溪2號”項目運營商北溪公司，拒絕繼續(xù)更新相關(guān)鋪設(shè)進度。

據(jù)俄羅斯駐德國大使Sergei Nechayev透露，還剩約100公里，能夠在德國9月大選前完工。“當前天氣狀況是影響剩余管道鋪設(shè)的關(guān)鍵因素。”他說，“4月1日至5月7日期間，丹麥水域已鋪設(shè)了約21公里，鋪設(shè)速度約為每天0.6公里。”

目前，俄羅斯兩艘鋪管船“Fortuna”號、“Akademik Cherskiy”號都服務(wù)于“北溪2號”，在天氣條件允許情況下，如果這兩艘船能夠以1公里/天的速度鋪設(shè)管道，最早8月初即可完工。

“北溪2號”是歐洲天然氣供應(yīng)的重要保障之一，管道設(shè)計長度約1200公里，穿越波羅的海，每年可向歐盟提供550億立方米天然氣。

美出爾反爾搞出新制裁

美國一直反對“北溪2號”項目，多番出臺制裁阻撓，近期更是常常出爾反爾。《華爾街日報》5月20日援引美國國務(wù)院聲明指出，將瑞士注冊的俄企北溪公司及其德籍首席執(zhí)行官Matthias Warnig列為蓄意參與應(yīng)受制裁活動，決定對他們予以制裁豁免。

美國國務(wù)院表示，此舉是為了美國的國家利益，體現(xiàn)了美國對歐洲能源安全的承諾，也符合美國與歐洲盟友及合作伙伴重建關(guān)系的承諾。美國有線電視新聞網(wǎng)指出，取消制裁并不代表美國放棄打壓“北溪2號”，只是為了避免與德國等歐洲盟國發(fā)生沖突。事實上，美國政府的目標仍然是阻撓這條管道投產(chǎn)。

與此同時，美國并未放棄制裁俄羅斯。5月24日，美國財政部將俄羅斯海上救援署、俄羅斯海運服務(wù)公司等3家俄羅斯實體，以及“Akademik Cherskiy”號鋪管船、“Spasatel Karev”號救援船等13艘俄船只列入新的制裁名單。

俄羅斯方面表示，僅相隔不到4天，美方就打破了試圖修復(fù)兩國關(guān)系的承諾，但這不會擾亂“北溪2號”持續(xù)推進的腳步。俄羅斯總統(tǒng)新聞秘書Dmitry Peskov表示，美方對“北溪2號”實施新制裁的舉動是“言行不一”，俄羅斯會思考并研究美方舉動，然后做出對自己更有利的決定。

俄羅斯國家杜馬國際事務(wù)委員會副主席Alexei Chepa則直言美國“輸不起”，強調(diào)其再次失信于國際社會。“美國被迫取消部分制裁，是害怕與德國的對峙進一步升級，進而影響與歐盟的盟友關(guān)系。”他說，“對俄實施新制裁，則是為了‘找回面子’，不會有任何實質(zhì)效果。”

無法阻擋項目建成

值得關(guān)注的是，烏克蘭議會5月23日通過了一項決議，敦促美國利用法律提供的所有可利用工具，徹底地、不可逆轉(zhuǎn)地停止“北溪2號”的建設(shè)。然而，面對“北溪2號”，美國其實早已無力回天。白宮新聞秘書Jen Psaki公開承認，很難阻撓“北溪2號”的實施。“我們接手時已經(jīng)完成了95%，終止它已經(jīng)希望渺茫。”

事實上，烏克蘭指望美國阻止“北溪2號”投產(chǎn)并不現(xiàn)實，其還沒重要到能夠讓美國舍棄自己的國家利益去為烏克蘭考慮。針對這條管道，美國政府內(nèi)部的意見并不統(tǒng)一，大部分官員認為必須阻止，但同時意識到毫無底線地擴大制裁，很可能導(dǎo)致美歐、俄美關(guān)系走向?qū)埂?/p>

俄新社指出，就目前情況來看，俄美外長首次會晤已經(jīng)釋放出了不尋常的信號，即美國愿意在建立“穩(wěn)定和可持續(xù)”的俄美關(guān)系方面做出讓步。

因此，美國對俄羅斯的制裁，象征意義大于實際意義，在基本無法阻擋“北溪2號”順利“通氣”的背景下，美國的所有動作都只是為了給俄羅斯“添堵”，以盡可能拖延完工時間，最好是拖到默克爾任期結(jié)束。

作為俄歐之間最重要的項目，“北溪2號”對俄羅斯經(jīng)濟復(fù)蘇、歐盟擺脫美能源控制有極大的助力，唯一的不確定性在于，支持這條管道的德國總理默克爾將于9月卸任，如果繼任者不支持這條管道，可能給未來運營帶來諸多阻礙。德國綠黨總理候選人Annalena Baerbock明確表示，一旦上任會撤銷對“北溪2號”的支持。