我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)已經(jīng)向世界宣布，對(duì)外它彰顯了一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的積極態(tài)度，對(duì)內(nèi)它將引領(lǐng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，從工業(yè)文明轉(zhuǎn)向生態(tài)文明。然而，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而且城市是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)。
城市作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，容納了各種生產(chǎn)、生活及創(chuàng)造性活動(dòng)，進(jìn)行著各種物質(zhì)與能量交換，城市節(jié)能減排對(duì)全球氣候與環(huán)境的影響意義重大。建設(shè)低碳城市是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必由之路，對(duì)此，不少城市提出了建設(shè)低碳城市的發(fā)展目標(biāo)。最近，又紛紛提出實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的口號(hào)和決心。
綜合國(guó)內(nèi)外學(xué)者的論點(diǎn)和當(dāng)前低碳城市的實(shí)踐，我們認(rèn)為，低碳城市是一種發(fā)展新理念、新模式，是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、政策、技術(shù)的綜合性問(wèn)題。針對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，城市主要應(yīng)從以下六個(gè)方面著手：低碳建筑、低碳交通、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳消費(fèi)、低碳能源、低碳政策。具體說(shuō)明如下：
1、 低碳建筑。說(shuō)到城市，首先看到的是城市建筑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑全生命周期碳排放約占全社會(huì)碳排放的一半。這樣看的話，我們就應(yīng)該審視城市建筑是否為低碳建筑，是否為高耗能建筑?我們應(yīng)該在建筑節(jié)能減碳上下功夫，大力發(fā)展綠色建筑或?qū)Τ鞘薪ㄖM(jìn)行改造，使其成為“氣候適應(yīng)性建筑”。
2、 低碳交通。城市最嚴(yán)重的問(wèn)題是交通問(wèn)題。交通領(lǐng)域如何控制碳排放是必須下大力氣去解決的問(wèn)題。我國(guó)道路交通的碳排放在逐年升高，這一定程度上是由于私家車的使用比例在提高。城市可以說(shuō)又是“重災(zāi)區(qū)”，交通擁堵和噪音嚴(yán)重。自行車、電動(dòng)自行車是綠色低碳的交通方式，但是現(xiàn)在的城市交通設(shè)計(jì)是以“行車”為本，而不是以“減碳”為目標(biāo)，如何降低交通碳排放則被放在次要位置。
3、 低碳產(chǎn)業(yè)。城市發(fā)展靠產(chǎn)業(yè)毋庸置疑。只不過(guò)在新的“雙碳”目標(biāo)下，我們應(yīng)重新審視和評(píng)估城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。“雙碳”目標(biāo)要求我們對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，擬制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其要推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)進(jìn)步，從而帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和新的就業(yè)機(jī)會(huì)。
4、 低碳消費(fèi)。城市管理或城市治理現(xiàn)在最大的“難點(diǎn)”是廢棄物處理。作為消費(fèi)者的市民，可能還沒(méi)真正意識(shí)到自己的消費(fèi)習(xí)慣和消費(fèi)行為是不是低碳的。關(guān)于廢物處理，傳統(tǒng)的方式是采用垃圾填埋，但是這一處理方式的占地面積很大，而且對(duì)地下水生態(tài)系統(tǒng)的污染可能性也極大;較好的辦法是采取“廢棄物能源化”，即做燃燒處理，但其產(chǎn)生的污染和次生廢棄物量也很大。所以，低碳消費(fèi)要從我做起，重視廢物循環(huán)利用。
5、 低碳能源。目前全球都認(rèn)識(shí)到能源低碳化事關(guān)人類生存和發(fā)展的未來(lái)。“碳達(dá)峰”和“碳中和”這兩個(gè)里程碑，就明確指示或標(biāo)明了本輪能源革命的階段和步驟。我們的任務(wù)是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力(能源)系統(tǒng)。對(duì)于城市而言，有條件的地區(qū)要在清潔能源上多做文章，讓城市有更多選擇新型能源的余地。
6、 低碳政策。好的政策重在落實(shí)，而政策工具是政府賴以推行政策的手段。政策工具作為政策目標(biāo)與實(shí)施結(jié)果之間的橋梁和組帶主要看其發(fā)揮作用的情況。于是，應(yīng)重視低碳城市政策工具的科學(xué)評(píng)價(jià)與有效性研究。低碳城市政策工具主要兩點(diǎn)：一是行政命令控制型政策，如能效標(biāo)準(zhǔn);二是基于市場(chǎng)的政策工具，如碳稅、碳排放權(quán)交易體系。針對(duì)不同的城市，可能采取的低碳政策工具不同。針對(duì)同一座城市，處于碳達(dá)峰和碳中和的不同階段，也需要對(duì)政策工具進(jìn)行調(diào)整。
(作者杜棟教授系河海大學(xué)系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任，區(qū)域和城市(群)高質(zhì)量發(fā)展智庫(kù)首席專家，中國(guó)系統(tǒng)工程學(xué)會(huì)決策科學(xué)專業(yè)委員會(huì)主任委員。)
