日前，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易。隨著超過(guò)2200家發(fā)電企業(yè)被納入重點(diǎn)排放單位名單，我國(guó)一躍成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
在喜迎碳市場(chǎng)“開(kāi)張”的同時(shí)，社會(huì)上也有一些擔(dān)心。比如，碳交易價(jià)格如何?會(huì)否增加發(fā)電行業(yè)成本?會(huì)否引發(fā)居民電價(jià)上漲?對(duì)此，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者進(jìn)行了采訪。
碳價(jià)將逐步提高
目前，國(guó)際上對(duì)碳定價(jià)主要有兩種方式，分別是碳稅和碳市場(chǎng)。
碳稅屬于行政命令，政府對(duì)企業(yè)強(qiáng)制征收，規(guī)定了碳的價(jià)格，但無(wú)法確定未來(lái)排放量;碳交易屬于市場(chǎng)方法，通過(guò)政策規(guī)定碳排放總量，而碳的價(jià)格由市場(chǎng)交易自身決定。
世界各國(guó)根據(jù)自身情況有不同的選擇。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，截至2020年，全球共有61項(xiàng)已實(shí)施或者正在規(guī)劃中的碳定價(jià)機(jī)制，包括31個(gè)碳排放交易體系和30個(gè)碳稅計(jì)劃。
在碳稅和碳市場(chǎng)二者中，中國(guó)選擇的是碳市場(chǎng)。
生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)趙英民此前在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上介紹說(shuō)，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，碳市場(chǎng)是以較低成本實(shí)現(xiàn)特定減排目標(biāo)的政策工具，與傳統(tǒng)行政管理手段相比，既能夠?qū)厥覛怏w控排責(zé)任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠?yàn)樘紲p排提供相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，降低全社會(huì)減排成本，并帶動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)投資，為處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳減排關(guān)系提供了有效的工具。
在正式上線交易后，我國(guó)的碳價(jià)超出了之前的預(yù)期。趙英民介紹，全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)前，從7個(gè)地方試點(diǎn)運(yùn)行情況看，近兩年加權(quán)平均碳價(jià)約在40元左右。7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)放首日，碳排放配額開(kāi)盤(pán)價(jià)為48元/噸，收盤(pán)價(jià)51.23元/噸。
“未來(lái)隨著政策收緊和減排力度提升，碳價(jià)勢(shì)必還會(huì)上升。”國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏認(rèn)為，目前全國(guó)碳市場(chǎng)剛起步，還在培育期，從政策制定者的角度，希望企業(yè)能盡快熟悉規(guī)則，并主動(dòng)走上低碳發(fā)展的軌道。
同樣，廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前碳交易剛剛開(kāi)始，隨著交易量的增加，碳價(jià)會(huì)逐步提高。但會(huì)是一個(gè)溫和提升的過(guò)程，不會(huì)出現(xiàn)特別劇烈的變化。
傳統(tǒng)電企成本增加
目前，全國(guó)碳市場(chǎng)首批僅納入了發(fā)電行業(yè)，也就意味著碳市場(chǎng)以電力行業(yè)為突破口，發(fā)電企業(yè)將率先開(kāi)展碳交易。
“碳交易從發(fā)電行業(yè)開(kāi)始，有幾個(gè)方面的原因。”林伯強(qiáng)分析說(shuō)，一是發(fā)電企業(yè)是中國(guó)最大的碳排放板塊之一，消耗了將近一半的煤炭;二是發(fā)電行業(yè)在碳排放方面統(tǒng)計(jì)難度較低，比如總計(jì)消耗了多少煤炭等，加之大多是國(guó)企，執(zhí)行起來(lái)相對(duì)較容易;三是目前我國(guó)的電價(jià)尤其是居民電價(jià)穩(wěn)定，碳交易成本不會(huì)輕易向產(chǎn)業(yè)鏈下游傳遞，這意味著對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響是可控的。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，因?yàn)槎趸寂欧帕看?、煤炭消費(fèi)量多，發(fā)電行業(yè)都是各國(guó)碳市場(chǎng)優(yōu)先選擇納入的行業(yè)。發(fā)電行業(yè)首先納入，可以同時(shí)發(fā)揮減污降碳協(xié)同的作用。
國(guó)網(wǎng)能源院發(fā)布的《中國(guó)能源電力發(fā)展展望2020》報(bào)告顯示，隨著終端電氣化水平持續(xù)提升，電力需求將在2035年前保持持續(xù)快速增長(zhǎng)，部分碳排放將從終端用能部門(mén)逐步轉(zhuǎn)移到電力行業(yè)，電能將逐步占據(jù)終端用能的核心地位。
目前，我國(guó)碳市場(chǎng)配額，采取以強(qiáng)度控制為基本思路的行業(yè)基準(zhǔn)法，實(shí)行免費(fèi)分配。分配配額時(shí)，會(huì)基于企業(yè)的實(shí)際產(chǎn)出量，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平。不過(guò)，原則上來(lái)說(shuō)，分配給企業(yè)的碳排放配額會(huì)逐年遞減，以此促進(jìn)企業(yè)減排。
林伯強(qiáng)表示，由于成本上升，靠燃煤發(fā)電的火電行業(yè)會(huì)受到一定影響，與之相比，新能源發(fā)電行業(yè)，如可再生能源發(fā)電、核電等產(chǎn)業(yè)就有了比較優(yōu)勢(shì)。從補(bǔ)貼支持到依靠市場(chǎng)化改革的變化來(lái)看，也意味著我國(guó)的清潔能源上了一個(gè)臺(tái)階。
林伯強(qiáng)分析，種種影響會(huì)倒逼電力企業(yè)權(quán)衡各方成本，開(kāi)發(fā)更多新的業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)變商業(yè)模式，增強(qiáng)自身金融屬性，投入新能源的藍(lán)海。
階梯電價(jià)制度將完善
“碳價(jià)上升帶給發(fā)電企業(yè)的壓力會(huì)向電價(jià)傳導(dǎo)。”林伯強(qiáng)表示，電力作為基本投入，國(guó)家會(huì)保持行業(yè)基本面穩(wěn)定，但電力改革一定會(huì)跟上來(lái)。
事實(shí)上，近期關(guān)于電力改革的聲音明顯增多。
7月15日，安徽省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于試行季節(jié)性尖峰電價(jià)和需求響應(yīng)電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
國(guó)家發(fā)展改革委在近日的回復(fù)中坦承，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)試行較低的居民用電價(jià)格，居民電價(jià)較大幅度低于供電成本，是因?yàn)楣ど逃脩?hù)承擔(dān)了相應(yīng)的交叉補(bǔ)貼。與國(guó)際上其他國(guó)家相比，我國(guó)居民電價(jià)偏低，工商業(yè)電價(jià)偏高。
國(guó)家發(fā)展改革委表示，按照進(jìn)一步深化電價(jià)市場(chǎng)化改革要求，下一步要完善居民階梯電價(jià)制度，逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼，使電力價(jià)格更好地反映供電成本，還原電力的商品屬性，形成更加充分反映用電成本、供求關(guān)系和資源稀缺程度的居民電價(jià)機(jī)制。
“國(guó)外大都是居民用電價(jià)格比工業(yè)用電價(jià)格高。”林伯強(qiáng)表示，這主要是因?yàn)榫用裼秒姺稚?、用時(shí)集中于峰時(shí)等原因，成本高于工業(yè)用電。不過(guò)，我國(guó)一直延續(xù)了工業(yè)用電價(jià)格高于居民用電價(jià)格的狀態(tài)。
林伯強(qiáng)分析說(shuō)，目前來(lái)看，電力成本上升向工業(yè)傳導(dǎo)的可能性較大，但并不意味著居民用電就會(huì)一動(dòng)不動(dòng)，也有可能會(huì)溫和調(diào)整。
