當(dāng)前，我國(guó)中小城市實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展仍面臨較大挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和節(jié)能降碳平衡難度較大;二是低碳、零碳示范項(xiàng)目成本與收益平衡難度大，而中小城市在吸引投資方面也存在瓶頸。
國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏認(rèn)為，中小城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式要實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，當(dāng)務(wù)之急是避免盲目落地可能造成高碳鎖定的項(xiàng)目，尤其是涉及以生產(chǎn)為主、排放強(qiáng)度相對(duì)較高的基礎(chǔ)設(shè)施。然而當(dāng)前，在國(guó)家嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目的高壓政策態(tài)勢(shì)下，慣性的“鎖定效應(yīng)”對(duì)中小城市造成不小的減排壓力。
中小城市更具減碳靈活性
新型城市化是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?duì)于中小城市而言，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展既是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然要求。
然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如果高碳產(chǎn)業(yè)所占比重較大，便會(huì)帶來(lái)較高的化石能源使用量，進(jìn)而推高碳排放水平。因此，如何實(shí)現(xiàn)中小城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的低碳轉(zhuǎn)型就成了重中之重。
“中小城市減少碳排放的根本途徑若著眼供給側(cè)在于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，著眼消費(fèi)側(cè)則在于提升能源利用效率。”王明田指出。
就能源供給側(cè)看，應(yīng)不斷提高核電和可再生能源比例，替代傳統(tǒng)高碳的化石能源，實(shí)現(xiàn)電力來(lái)源的低碳化;從能源消費(fèi)看，需倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，如普遍推行生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色園區(qū)、綠色建筑、綠色交通和廢棄物資源化利用等，以實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)的減量和效率提升。
在中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院生態(tài)市政院副總工程師魏保軍看來(lái)，小城市更具電力低碳甚至“碳中和”的先天優(yōu)勢(shì)。“中小城市建筑形態(tài)及其外圍的農(nóng)業(yè)用地等非建設(shè)用地資源豐富，這為其發(fā)展可再生能源帶來(lái)較大優(yōu)勢(shì)。”
他進(jìn)一步解釋稱，如果非建設(shè)用地和屋頂資源都得以有效利用，中小城市完全有能力做到清潔發(fā)電與消耗平衡，甚至能實(shí)現(xiàn)外輸。“若生產(chǎn)、生活中使用清潔電力的比重不斷增加，低碳轉(zhuǎn)型的進(jìn)度也將加速。”
王明田指出，不僅是發(fā)展可再生能源，中小城市還可以通過(guò)優(yōu)化國(guó)土空間，提高建設(shè)用地的集約化和復(fù)合利用水平，還地于自然生態(tài);城區(qū)則可通過(guò)建設(shè)海綿城市和綠化工程等，提高城市綠化覆蓋率，以增加碳匯。“生態(tài)環(huán)境改善可助力地方產(chǎn)業(yè)提升，比如生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)教育等，以增加產(chǎn)業(yè)附加值，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。”
“低碳轉(zhuǎn)型需以政府為主導(dǎo)，一方面政府要重視引導(dǎo)老百姓消費(fèi)觀念向低碳、綠色轉(zhuǎn)變;另一方面應(yīng)提供必要的政策支持，讓低碳產(chǎn)品能與高碳產(chǎn)品同市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，待后期市場(chǎng)發(fā)育成熟后再逐步退出。”王明田同時(shí)強(qiáng)調(diào)，如果將中小城市碳匯納入進(jìn)入國(guó)家碳交易市場(chǎng)，便能直接獲得經(jīng)濟(jì)收益。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需慎重
近年來(lái)，隨著國(guó)家環(huán)保監(jiān)察力度提升，各地都在對(duì)高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格限制，且生態(tài)環(huán)境部門(mén)正在推進(jìn)的“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)制度，更細(xì)化到了每個(gè)縣級(jí)單位，這無(wú)疑對(duì)高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成強(qiáng)有力地約束。
記者注意到，雖然很多中小城市對(duì)低碳發(fā)展態(tài)度友好、準(zhǔn)備積極，但受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件限制，承接部分大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目成為其尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要路徑。
對(duì)此，柴麒敏直言，其實(shí)大部分高耗能產(chǎn)業(yè)并不適合向中小城市轉(zhuǎn)移，因多數(shù)中小城市并沒(méi)有相應(yīng)的承接能力。
“中小城市要依據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦統(tǒng)籌決策，如果能夠?qū)崿F(xiàn)較低的二氧化碳排放，才具備承接高耗能產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。”柴麒敏指出。
他進(jìn)一步解釋稱，盡管目前全國(guó)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)并不一致，但各地環(huán)境政策執(zhí)行前后的時(shí)間差并不長(zhǎng)，可能造成部分城市剛承接的產(chǎn)業(yè)，因更嚴(yán)格的環(huán)境政策推出而無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行，如此看來(lái)，中小城市現(xiàn)階段承接高耗能產(chǎn)業(yè)或得不償失。
無(wú)論如何，中小城市在接受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，除制定正負(fù)面清單、避免引入高碳產(chǎn)業(yè)外，還應(yīng)重視技術(shù)層面推進(jìn)“雙循環(huán)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。對(duì)此，王明田建議，中小城市應(yīng)努力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)循環(huán)融合發(fā)展;建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，有目標(biāo)地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條閉合，將生產(chǎn)所需的資源通過(guò)回收、再生等方法再次獲得使用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。
“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并不等于承接高碳轉(zhuǎn)移。”在魏保軍看來(lái)，中心城市向周邊城市轉(zhuǎn)移工業(yè)產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中小城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要路徑之一，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的需要。
魏保軍認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，要積極利用新技術(shù)、能源替代等手段對(duì)待接收的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行節(jié)能降碳改造;同時(shí)要注重處理好政府與企業(yè)關(guān)系，政企協(xié)同共同致力實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放，以此推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。
要綜合施策做好技術(shù)、金融“把關(guān)人”
采訪中，記者了解到，不少節(jié)能改造示范項(xiàng)目往往前期投入較大，雖然這類(lèi)項(xiàng)目長(zhǎng)期來(lái)看是經(jīng)濟(jì)的，但短期看卻門(mén)檻較高。而中小城市由于財(cái)力有限，常常會(huì)出現(xiàn)低碳示范項(xiàng)目一次性建設(shè)成本尚可支付，但長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本無(wú)法支持的現(xiàn)象。
對(duì)此，王明田認(rèn)為，示范項(xiàng)目籌備之初，就要考慮一次性投入成本和持續(xù)性維護(hù)成本，并明確成本擔(dān)負(fù)主體。同時(shí)要避免建設(shè)在沒(méi)有維護(hù)技術(shù)能力或成本支付能力的中小城市。
“門(mén)檻較高的低碳示范項(xiàng)目可借助綠色金融手段，如政府通過(guò)低息、貼息貸款降低前期成本門(mén)檻，后期使用者可通過(guò)成本結(jié)余歸還前期投資，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收支平衡。”王明田建議。
在魏保軍看來(lái)，為保障示范項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)、避免相關(guān)設(shè)施閑置，在項(xiàng)目選擇上，中小城市要選符合城市低碳發(fā)展要求、技術(shù)相對(duì)成熟的項(xiàng)目，以便把控風(fēng)險(xiǎn);同時(shí)，要慎重選擇項(xiàng)目投資主體，并積極引導(dǎo)投資人做好資金平衡。
“但對(duì)于CCUS、綠氫、電化學(xué)儲(chǔ)能等這類(lèi)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)性較差、但未來(lái)意義較大的項(xiàng)目，則建議國(guó)家層面給予政策激勵(lì)，甚至給予必要財(cái)政補(bǔ)貼。”魏保軍說(shuō)。
