深圳作為改革開(kāi)放的排頭兵，歷來(lái)重視生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)也非常重視碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。2011年11月國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)深圳為我國(guó)碳排放交易試點(diǎn)后，深圳碳市場(chǎng)的開(kāi)拓者學(xué)習(xí)借鑒了碳排放權(quán)交易制度的經(jīng)典理論和成熟經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)秀實(shí)踐，摸索創(chuàng)新出符合深圳市情的新型碳排放權(quán)交易制度體系。經(jīng)過(guò)短短兩年時(shí)間籌備，2013年6月18日，深圳碳市場(chǎng)率先在全國(guó)啟動(dòng)，成為我國(guó)碳排放權(quán)交易制度的勇敢先行者和積極探索者，為全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)累積了豐富而有益的經(jīng)驗(yàn)，再一次向國(guó)際和國(guó)內(nèi)展示了深圳這座改革開(kāi)放的先鋒城市的時(shí)代風(fēng)采和創(chuàng)新稟賦。
初步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放增長(zhǎng)的脫鉤，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型增添了信心
深圳碳市場(chǎng)在四個(gè)履約年度均成功實(shí)現(xiàn)了碳排放總量和碳強(qiáng)度的雙重下降，結(jié)構(gòu)性減排成效十分顯著。數(shù)據(jù)顯示，2013～2015年，深圳市636家管控企業(yè)碳排放絕對(duì)量較2010年分別下降383、402和581萬(wàn)噸，下降幅度分別為11.7%、12.6%和18.2%;萬(wàn)元工業(yè)增加值碳強(qiáng)度下降幅度分別為33.5%、34.2%和41.8%;連續(xù)三年提前超額完成了深圳市“十二五”期間21%的年均碳強(qiáng)度下降目標(biāo)。2016年，深圳碳市場(chǎng)擴(kuò)容后，811家管控單位碳排放總量相較2011年下降了215萬(wàn)噸，下降幅度為6.23%;萬(wàn)元工業(yè)增加值碳強(qiáng)度下降幅度為41.5%。
同時(shí)，2013～2015年，深圳碳市場(chǎng)621家制造業(yè)企業(yè)的工業(yè)增加值分別較2010年增長(zhǎng)了1051、1080和1484億元，連續(xù)三年保持較大增幅;2016年擴(kuò)容后，788家企業(yè)較2011年增長(zhǎng)了2296億元，增長(zhǎng)幅度為78.3%。體現(xiàn)出和深圳國(guó)民生產(chǎn)總值相適應(yīng)的增長(zhǎng)比率和速度。這說(shuō)明，深圳碳市場(chǎng)的運(yùn)行并未對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)情況產(chǎn)生負(fù)面影響，而是在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，較好地控制住由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的工業(yè)能源消耗和溫室氣體排放上漲，初步走向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放脫鉤的綠色低碳發(fā)展道路。
有專家分析，能源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化和工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是取得該成效的主要貢獻(xiàn)因素。數(shù)據(jù)顯示，碳交易機(jī)制對(duì)深圳能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)排放結(jié)構(gòu)具有良好的調(diào)節(jié)作用。碳市場(chǎng)納入的8家電力企業(yè)均實(shí)現(xiàn)碳排放量和碳強(qiáng)度的雙重下降，其中，煤電在火電總發(fā)電量中占比不斷下降，而氣電機(jī)組發(fā)電量占比不斷上升。同時(shí)，納入的制造業(yè)企業(yè)中，紡織、化學(xué)品制造、家具制造、橡膠和塑料制品業(yè)、印刷造紙、金屬表面處理與制造、及食品制造等高排放、高碳強(qiáng)度行業(yè)的排放量絕對(duì)值及碳強(qiáng)度下降最為顯著，且碳排放占比有所下降，而行業(yè)增加值占比顯著上升。此外，深圳碳市場(chǎng)在四個(gè)履約年度中，共有29家高能耗、高排放管控企業(yè)發(fā)生關(guān)閉、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)變更。切實(shí)發(fā)揮碳市場(chǎng)的節(jié)能減排“推進(jìn)器”和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“催化劑”功能。
構(gòu)造了完善的市場(chǎng)生態(tài)，為充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用進(jìn)行了有益探索
深圳碳市場(chǎng)始終堅(jiān)持充分尊重市場(chǎng)、激發(fā)市場(chǎng)活力，配額流轉(zhuǎn)率在2013年至2016年連續(xù)四年位居全國(guó)首位，以占試點(diǎn)2.5%的配額規(guī)模實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)15.50%的交易量和23.38%的交易額。截至2017年11月30日，深圳碳市場(chǎng)總交易量達(dá)2602.89萬(wàn)噸，總交易額7.99億元，分別居全國(guó)試點(diǎn)第三位和第二位。市場(chǎng)價(jià)格基本保持在每噸25～35元，長(zhǎng)期居于全國(guó)前列。
深圳碳市場(chǎng)從建立之初就將打造完善的產(chǎn)業(yè)鏈條、構(gòu)建豐富的市場(chǎng)生態(tài)作為發(fā)展的目標(biāo)之一。得益于核查機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等各類型服務(wù)機(jī)構(gòu)的大力支持，深圳碳市場(chǎng)已初步形成了覆蓋咨詢、設(shè)計(jì)、盤查、核查、托管、交易等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈條，全面服務(wù)于碳資產(chǎn)的生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等全過(guò)程。同時(shí)，深圳碳市場(chǎng)在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中充分發(fā)揮開(kāi)放和創(chuàng)新精神，積極向個(gè)人、機(jī)構(gòu)和境外投資者開(kāi)放碳市場(chǎng)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新型碳金融產(chǎn)品及服務(wù)，力求滿足碳市場(chǎng)主體融資、資產(chǎn)管理等各類需求，明顯促進(jìn)了深圳碳市場(chǎng)的活躍度和流動(dòng)性。
積極開(kāi)展區(qū)域合作，服務(wù)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)走出新路徑
深圳早在2014年第一個(gè)履約期結(jié)束后已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)真思考區(qū)域合作問(wèn)題。全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的部署確定后，深圳積極配合國(guó)家開(kāi)展以全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)為目的的“碳市場(chǎng)能力建設(shè)”活動(dòng)，成功落戶全國(guó)首個(gè)“全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)中心”。截止2017年底，全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)(深圳)中心已為15省6市約4200人提供能力建設(shè)服務(wù)，成功合作建設(shè)吉林、山西和瑞、陜西晶元三家碳市場(chǎng)能力建設(shè)分中心，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)首個(gè)跨區(qū)域碳市場(chǎng)啟動(dòng)和鏈接，即深圳-包頭碳市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)向非試點(diǎn)兄弟省市提供參與全國(guó)碳市場(chǎng)的智力支撐和實(shí)操技能。
深圳碳交易試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的啟示
深圳碳市場(chǎng)是全國(guó)七個(gè)碳交易試點(diǎn)中率先啟動(dòng)的碳市場(chǎng)，是我國(guó)節(jié)能減排進(jìn)程中的里程碑事件，對(duì)于全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)具有重要的借鑒意義。
首先，完善的制度體系是保障碳市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。深圳碳市場(chǎng)順利運(yùn)行、成功履約的重要保障之一在于建立了強(qiáng)有力的法律基礎(chǔ)、完善的配套規(guī)則和嚴(yán)格的執(zhí)法力度，其中，由深圳市人大常委會(huì)通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》成為我國(guó)首個(gè)規(guī)范碳交易的法律法規(guī)，獲評(píng)成為當(dāng)年全球氣候變化立法的九大亮點(diǎn)之一。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)構(gòu)建的“1+3+N”法律法規(guī)體系已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，將以《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》為中心，配套出臺(tái)企業(yè)碳排放報(bào)告、第三方核查機(jī)構(gòu)、和市場(chǎng)交易三個(gè)管理辦法，以及一系列實(shí)施細(xì)則，從頂層設(shè)計(jì)上形成較為嚴(yán)謹(jǐn)和完善的法律法規(guī)體系，對(duì)未來(lái)試點(diǎn)碳市場(chǎng)的發(fā)展也具有指導(dǎo)性作用。
其次，我國(guó)碳市場(chǎng)的設(shè)計(jì)和建設(shè)，不僅要積極借鑒國(guó)外已有碳市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更重要的是符合我國(guó)的國(guó)情，即與我國(guó)經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的階段性特點(diǎn)相一致。深圳碳市場(chǎng)在充分借鑒國(guó)際碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，因地制宜地采取了絕對(duì)總量和相對(duì)總量雙重控制目標(biāo)，并根據(jù)管控單位的實(shí)際生產(chǎn)情況進(jìn)行配額分配，適應(yīng)了我國(guó)現(xiàn)階段以降低碳強(qiáng)度為主來(lái)控制碳排放總量應(yīng)對(duì)氣候變化政策方針的基本特征。從全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)展來(lái)看，全國(guó)碳市場(chǎng)同樣采用行業(yè)碳排放基準(zhǔn)和實(shí)際產(chǎn)量確定企業(yè)配額，以控制碳排放為約束手段，倒逼企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)投資方向，加快產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。
事實(shí)上，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的基本思想是讓企業(yè)承擔(dān)過(guò)去應(yīng)該承擔(dān)但是沒(méi)有承擔(dān)起來(lái)的社會(huì)責(zé)任，并非是給企業(yè)增加額外的負(fù)擔(dān)。在過(guò)去幾年中，國(guó)家有關(guān)部門和試點(diǎn)地區(qū)均為全國(guó)碳市場(chǎng)的啟動(dòng)建設(shè)開(kāi)展大量工作，建立了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、完備的支撐系統(tǒng)，并深化了碳市場(chǎng)相關(guān)的能力建設(shè)。
在美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》的大背景下，中國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建設(shè)更加受到全球范圍內(nèi)的普遍關(guān)注。當(dāng)前，我國(guó)已明確將建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)作為我國(guó)生態(tài)文明體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，及利用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)控制溫室氣體排放的一項(xiàng)重大舉措。可以看到，在我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)和政策決策效率高的大環(huán)境下，全國(guó)碳市場(chǎng)將能夠有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，降低全社會(huì)減排成本，形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制，明確企業(yè)的碳減排目標(biāo)，促使企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提升行業(yè)節(jié)能減碳意識(shí)和水平，完成國(guó)內(nèi)節(jié)能減碳目標(biāo)和國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化承諾，在有效控制碳排放總量的同時(shí)，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)在國(guó)際上的應(yīng)對(duì)氣候變化承諾。