2016年11月，雅礱江楊房溝水電站實(shí)現(xiàn)大江截流。圖為施工現(xiàn)場。
雅礱江公司/供圖
2018年已至，肩負(fù)著未來每年數(shù)百億度清潔電力外送重任的雅中-江西±800千伏特高壓直流輸電工程(以下簡稱“雅中直流”)何時落地卻仍是一道無解之題。日前，本報記者多方求證獲悉，這條屢次傳出“年內(nèi)獲批”卻“年年不批”的線路何時開工目前仍無音信，“十三五”期間能否投運(yùn)也是未知數(shù)。
有專家估算，雅礱江中游水電建成投產(chǎn)后，若雅中直流無法同步落地，每年因棄水導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)60億元，持續(xù)多年的西南地區(qū)棄水頑疾將進(jìn)一步惡化。
在各方不斷深入貫徹“綠色發(fā)展”理念的大背景下，為何清潔、低碳的水電“沒人要”?這條四川水電消納通道為何會陷入“難落地”的窘境?
落點(diǎn)江西存爭議
雅礱江是中國水能資源最富集的河流之一，在全國規(guī)劃的十三大水電基地中排名第三，其中中游規(guī)劃總裝機(jī)超1000萬千瓦，共7座電站，其中4座計劃通過雅中直流外送，涉及裝機(jī)750萬千瓦。
無論是水電工程建設(shè)，還是配套輸電網(wǎng)建設(shè)，都應(yīng)規(guī)劃先行。據(jù)悉，早在“十一五”期間，國家電網(wǎng)公司就將雅中直流列為雅礱江中游電站的配套外送通道，但因電力發(fā)展“十一五”規(guī)劃并未出臺，這條特高壓線路在國家層面并無具體安排。
電網(wǎng)方面將雅中直流落點(diǎn)選在江西的理由是：江西是華中地區(qū)唯一沒有特高壓落點(diǎn)的省份，當(dāng)前人均裝機(jī)遠(yuǎn)低于全國平均水平。但江西省能源局電力處稍早前以郵件的形式告知記者，“‘十三五’期間江西不具備接納‘川電入贛’的空間。”
據(jù)記者了解，雅中直流工程可行性研究報告早在2015年10月就已遞至電力規(guī)劃設(shè)計總院進(jìn)行評審，但因落點(diǎn)問題長期存在爭議，迄今仍未啟動建設(shè)工作，但雅礱江流域水電開發(fā)有限公司(以下簡稱“雅礱江公司”)和國家電網(wǎng)均認(rèn)為，該工程應(yīng)落點(diǎn)江西，并已完成相應(yīng)建設(shè)規(guī)劃。
公開數(shù)據(jù)顯示 ，“十二五”末，江西省人均電源裝機(jī)0.53千瓦，僅為全國平均水平的一半。與此同時，江西省電網(wǎng)已形成500千伏骨干網(wǎng)架。國網(wǎng)方面受訪專家告訴記者，從電源側(cè)“一盤棋”、電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”、需求側(cè)“一同價”考慮，江西是雅中直流最佳落點(diǎn)，可以有效促進(jìn)電網(wǎng)互聯(lián)互通;從增強(qiáng)電網(wǎng)優(yōu)化配置能力方面來講，雅中直流的落點(diǎn)選在江西“再合適不過”。
據(jù)上述國網(wǎng)公司人士介紹，國網(wǎng)在其“十三五”建設(shè)計劃中已對雅中直流做了重點(diǎn)規(guī)劃。
雅礱江公司相關(guān)負(fù)責(zé)人也對記者表示，雅中直流建成后可將四川水電基地電能直供江西負(fù)荷中心，改善整個攀西斷面(攀枝花-西昌一帶)的電力送出通道，實(shí)現(xiàn)大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。“因?yàn)槿A中電網(wǎng)的緊密程度較高，不管落點(diǎn)在華中電網(wǎng)哪個位置，川電的消納均可放在整個電網(wǎng)之中，所以雅中直流落點(diǎn)江西省并不意味著江西必須全額‘吃掉’外來川電。”
雅礱江公司在《“十二五”雅礱江流域開發(fā)規(guī)劃》中也已明確提出，四川省第四回外送特高壓直流工程(即雅中直流)擬建設(shè)1回輸電能力1000萬千瓦的±800千伏特高壓直流，規(guī)劃起點(diǎn)四川雅礱江中游(鹽源北部)地區(qū)，途經(jīng)四川、云南、貴州、湖南、江西5省，初擬落點(diǎn)在江西撫州地區(qū)，工程計劃“十三五”末投產(chǎn)。
值得注意的是，由于“十一五”、“十二五”國家電力規(guī)劃缺失，雅中直流在此期間并未進(jìn)入國家層面的工程建設(shè)規(guī)劃，在已出臺的“十三五”電力規(guī)劃中，關(guān)于雅中直流“建與不建”的問題依然沒有明確答案。對此，中國水利發(fā)電學(xué)會副秘書長張博庭在接受記者采訪時給出的解釋是，雅中直流的落點(diǎn)最初已定在了江西，但因江西規(guī)劃建設(shè)大量煤電項(xiàng)目，遂于“十二五”期間否掉了雅中直流工程，且國家能源局也同意了江西的做法。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠在接受記者采訪時表示，若關(guān)鍵的落點(diǎn)問題繼續(xù)模糊下去，雅中直流這條輸電通道就無法開工，每年將白白流失300億度左右的清潔電力。“換言之，雅中直流與雅礱江中游電源開發(fā)成敗有直接關(guān)系，以2015年開工建設(shè)的楊房溝電站項(xiàng)目為例，若該項(xiàng)目建成投產(chǎn)時雅中直流這條外送通道仍在紙上談兵，四川省水電‘窩電’的情況將進(jìn)一步加劇。”
江西有何打算
據(jù)記者了解，2017年全國兩會期間，四川省將雅中特高壓外送問題作為“一號提案”上報，引起了國家層面的高度重視。隨后國家能源局高層人士也曾多次赴四川調(diào)研，并提出雅中直流要“落點(diǎn)江西，輻射華中”。當(dāng)年國網(wǎng)也多次組織召開雅中直流工程建設(shè)準(zhǔn)備工作推進(jìn)會。
相較于電源和電網(wǎng)方面表現(xiàn)出的積極姿態(tài)，江西對雅中直流的態(tài)度頗為冷淡。
“截至目前，江西省能源局未收到國家相關(guān)文件，告知規(guī)劃雅中直流初擬落點(diǎn)江西撫州地區(qū)。”江西省能源局電力處在接受記者書面采訪時回復(fù)，“目前江西電力系統(tǒng)規(guī)模較小(2016年用電量僅1180億千瓦時，最高用電負(fù)荷不到2000萬千瓦)，如短期內(nèi)接受特高壓，江西將成為全國受電比例最高的省份，電力系統(tǒng)風(fēng)險巨大。因此，我們考慮并已多次向國家匯報，在‘十四五’中后期再通過特高壓引省外電力入贛。”
江西省能源局電力處進(jìn)一步指出，目前，江西有“十二五”期間納入國家規(guī)劃、核準(zhǔn)未投產(chǎn)火電項(xiàng)目864萬千瓦，納入國家“十三五”能源電力規(guī)劃的信豐扶貧電廠項(xiàng)目和江能神霧萍鄉(xiāng)煤電油多聯(lián)產(chǎn)示范項(xiàng)目。“十三五”期間將有序推進(jìn)這些已納規(guī)火電項(xiàng)目建設(shè)。與此相對應(yīng)的是，2017年6月公布的江西省“十三五”規(guī)劃則提出，“加快形成煤炭快捷運(yùn)輸入贛通道，重點(diǎn)推進(jìn)蒙西—華中煤運(yùn)通道建設(shè)”。
一個不容忽視的問題是，自2014年國家實(shí)施簡政放權(quán)后，全國煤電建設(shè)不僅沒有放緩，反而出現(xiàn)了前所未有的建設(shè)高潮。2015年全國各地上馬的火電項(xiàng)目有120個、新增裝機(jī)7000萬千瓦，規(guī)模為“十二五”之最。而在國家能源局發(fā)布的全國火電建設(shè)預(yù)警中，江西全部綠色，這意味著江西上馬火電并不違規(guī)。
但王亦楠在接受記者采訪時說：“在全國火電產(chǎn)能已嚴(yán)重過剩的形勢下，江西寧愿本省新建有污染的火電廠，也不要隔壁四川省清潔的水電，江西省拒絕雅中直流落點(diǎn)凸顯出我國當(dāng)前推進(jìn)‘能源革命’的一個嚴(yán)重體制機(jī)制問題，即地方政府各自為政，只考慮本省的GDP，而無視無論對本省還是對國家整體層面來說都是最優(yōu)的能源解決方案。”
王亦楠還認(rèn)為，在能源低碳化發(fā)展的背景下，火電進(jìn)一步擴(kuò)容的直接后果是嚴(yán)重擠占可再生能源的市場空間，該建的跨省送電通道被擱淺、該輸出的電力輸不出去，省際壁壘和地方保護(hù)已成清潔能源發(fā)展的嚴(yán)重羈絆。
矛盾如何破解
“按照《巴黎協(xié)定》，2050年以后將實(shí)現(xiàn)凈零排放，將來誰接入水電多誰就占大便宜。否則，大量的風(fēng)電、光伏沒有一定量水電的配合，怎么能保證省內(nèi)的能源需求。”張博庭表示，在全國煤電產(chǎn)能過剩的情況下，各省自然不愿意消納水電，都想把GDP留在本省。“如果多收點(diǎn)兒碳排放稅，江西或許就不再考慮建輸煤通道了，而是轉(zhuǎn)而去要雅中直流落點(diǎn)。”
除了“外來水電”與“本地火電”孰輕孰重之爭，也有受訪專家表示，雅中直流工程的落地問題已不僅是如何破解省際壁壘的問題，更是如何協(xié)調(diào)中央和地方政府關(guān)系的問題，更是如何落實(shí)國家重大戰(zhàn)略的問題。
多位受訪人士表達(dá)了類似的觀點(diǎn)：國家戰(zhàn)略還是需要國家層面的協(xié)調(diào)，最起碼也是國家部委、國務(wù)院實(shí)施。畢竟涉及到各省利益時，問題就可能變得很難處理。
“要打破省際壁壘、讓各級政府‘勇?lián)?zé)任’、增強(qiáng)大局意識，中央政府的權(quán)威作用絕不能缺位。”王亦楠告訴記者。
然而，一位電力規(guī)劃方面資深專家對記者表示，像雅中直流這樣的重大工程，必須要“你情我愿”，只有四川、電網(wǎng)企業(yè)、受端都同意，國家能源局才能推動下去，否則沒辦法落實(shí)、后患無窮。“所以，在規(guī)劃設(shè)計之初，就要充分尊重各方意見，尤其是受端的意見，才可以真正實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，不能硬搞‘拉郎配’。”
