早在2021年11月，筆者就提出：盡管很多人都認(rèn)為歐洲是世界能源轉(zhuǎn)型實(shí)踐中的優(yōu)等生，是中國等國家學(xué)習(xí)的榜樣，但這次能源危機(jī)暴露出來歐洲深層次的核心問題是缺乏統(tǒng)一的能源政策和戰(zhàn)略。
在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，法國德國是歐盟的核心；但在能源政策上，法國德國是離心離德的兩極。如果法國德國不能調(diào)整和協(xié)調(diào)在能源轉(zhuǎn)型、碳中和戰(zhàn)略和行動(dòng)上的立場，歐盟很難繼續(xù)維持自己能源轉(zhuǎn)型優(yōu)等生的形象。而法德在關(guān)于歐盟可持續(xù)能源策略上的最大分歧就是“核能是不是綠色能源，可否應(yīng)該獲得歐盟能源投資政策的支持？”
爭議的綠色能源
歐盟各國早已因?qū)四艿膽B(tài)度分為兩個(gè)陣營：法國、芬蘭、捷克等國支持將核能列為綠色能源，這些國家較為依賴核電，法國的核能發(fā)電占比甚至達(dá)到70%，為全球最高。奧地利、盧森堡、西班牙、德國等國則反對核能，這些國家或是沒有核電站，或是正在逐步關(guān)停核電。
目前德國新政仍然計(jì)劃在2022年關(guān)閉所有在運(yùn)行的6座核電站。即便在當(dāng)前天然氣供給不足、氣價(jià)電價(jià)處于歐洲最高的“能源危機(jī)”時(shí)期，德國仍然關(guān)停了原計(jì)劃6座核電站中的3座。
2020年6月18日，關(guān)于建立促進(jìn)可持續(xù)投資框架和修正條例的(歐盟)第2020/852號條例(歐盟)2019/2088(《分類法條例》)規(guī)定了一個(gè)分類系統(tǒng)，建立了一份環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)清單。在《歐洲綠色協(xié)議》的背景下，這一分類系統(tǒng)旨在將私人投資引導(dǎo)到可持續(xù)的活動(dòng)中。
據(jù)路透社和彭博社等媒體此前報(bào)道，歐盟委員會(huì)去年12月31日發(fā)給各成員國一份提案草案顯示，歐委會(huì)計(jì)劃將一些核能和天然氣項(xiàng)目暫時(shí)列入“綠色能源”分類中。這一“綠色能源”分類全稱為“歐盟可持續(xù)活動(dòng)分類表”（EU taxonomy for sustainable activities），旨在引導(dǎo)私有資本撤出污染較高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)而投入歐盟列出的較為環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。
彭博社稱，這一分類受到全球投資者的緊密關(guān)注，可能吸引數(shù)十億歐元的私人投資。歐委會(huì)此前將太陽能、地?zé)?、氫能、風(fēng)能、水力和生物能納入分類中。是否要將核能和天然氣納入分類的決定于去年4月被延遲，且一直備受爭議。
核能是不是綠色能源一直是國際上爭論不休的話題。歐盟執(zhí)委會(huì)的這份議案將部分天然氣和核能標(biāo)記為綠色能源，對符合規(guī)定的核能和天然氣電力投資屬于“綠色投資”。提案對于可被納入分類的天然氣電站和核電站列出了一定的要求：新建的核電站需要在2045年前獲得建設(shè)批準(zhǔn)，并滿足一系列防止重大環(huán)境危害的標(biāo)準(zhǔn)；天然氣電站必須用于替代煤電，二氧化碳排放量不高于每千瓦時(shí)270克，在2030年前獲得建設(shè)批準(zhǔn)，并在2035年年底前轉(zhuǎn)型使用可再生能源或低碳排放的燃料氣體。
雖然核電存有一定安全風(fēng)險(xiǎn)，但幾乎沒有溫室氣體排放；天然氣雖然是化石能源，但碳排放和污染較低，被普遍視為向可再生能源過渡的重要能源。歐委會(huì)今年1月1日發(fā)布聲明表示，天然氣和核能可以在向可再生能源轉(zhuǎn)型的過程中起到一定作用。如果大多數(shù)歐盟成員支持提案，該提案將于明年（2023年）成為法律。
在格拉斯哥氣候峰會(huì)召開的同時(shí)，多個(gè)歐洲國家就敦促歐盟委員會(huì)承認(rèn)核電為“可持續(xù)”能源。這一問題讓歐盟內(nèi)部產(chǎn)生分歧。法國、波蘭等8個(gè)國家呼吁歐委會(huì)承認(rèn)核能是“可持續(xù)發(fā)展”的能源。“核電是一種綠色能源，它幾乎不產(chǎn)生二氧化碳”國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）總干事格洛西（Rafael Grossi）說。
法國總統(tǒng)馬克龍也持這種觀點(diǎn)。在今年4月總統(tǒng)大選前，馬克龍似乎重新發(fā)現(xiàn)了核能，他不久前宣布將投資10億歐元用于核能擴(kuò)建。法國目前用電量的70%來自核電，這一比例是全球最高的。
法國政府稱，沒有核電，歐盟就無法按計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。據(jù)歐盟外交官透露，法國通過密集的幕后談判，說服了歐盟多數(shù)國家，接受核能成為歐盟“可持續(xù)能源分類標(biāo)準(zhǔn)”的一部分。而且支持核電的法國剛剛開始擔(dān)任為期六個(gè)月的歐盟輪值主席國。歐盟有關(guān)部門將在數(shù)周后公布的這一標(biāo)準(zhǔn)，吸引了全球投資者的關(guān)注。如果核能果真被列為“可持續(xù)”，將無異于建議金融市場投資核電項(xiàng)目。
糾結(jié)的德國
德國是歐盟第一大經(jīng)濟(jì)體，正在大力推動(dòng)“退煤”、“棄核”，加之剛剛組建三黨新政府，其官方態(tài)度備受關(guān)注。
德國總理朔爾茨的發(fā)言人Steffen Hebestreit于1月3日表示，柏林認(rèn)為核能是“危險(xiǎn)的”，因此不支持歐盟委員會(huì)將核能列入可持續(xù)投資清單的計(jì)劃。在核能問題上，Hebestreit支持綠黨的立場。“我們認(rèn)為核技術(shù)是危險(xiǎn)的，而且廢物處理問題仍未解決。我們明確拒絕歐盟委員會(huì)對核能的評估。”
但是對于是否將核能和天然氣納入“綠色能源”分類一事，德國的態(tài)度實(shí)際上“很糾結(jié)”。
新華社1月4日報(bào)道說，德國聯(lián)合政府有多團(tuán)結(jié)，核能問題是第一關(guān)。事實(shí)上，這個(gè)問題是新政府的第一次壓力測試，綠黨的政客們說，他們擔(dān)心如果柏林不果斷地站出來反對給核能貼上綠色標(biāo)簽，他們將失去信譽(yù)，并在即將到來的聯(lián)邦州選舉中受到懲罰。
對新政府來說，當(dāng)下也是一個(gè)尷尬的時(shí)刻。近日，新政府不得不承認(rèn)，德國“很可能”無法在2022年和2023年實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)。這引發(fā)了其他歐盟國家的懷疑，尤其是嚴(yán)重依賴核能的法國，他們懷疑德國在不依賴核能的情況下削減排放的決定是否合理。Hebestreit說：“政府也同意，目前我們需要將天然氣作為一種過渡性技術(shù)，”因?yàn)?ldquo;德國在可預(yù)見的未來將需要大量電力”，這些電力還不能完全來自太陽能或風(fēng)能等可再生能源。
而來自自民黨的德國司法部長馬爾科·布希曼（Marco Buschmann）堅(jiān)決支持綠黨的反核立場，他誓言“將盡一切努力發(fā)揮我們的影響力”在歐盟層面阻止將核能列入分類清單。可見德國聯(lián)合政府中三黨派的意見并不一致。
歐盟成員國和歐洲議會(huì)將在下周結(jié)束前就分類草案提供反饋意見。預(yù)計(jì)歐盟委員會(huì)將于本月晚些時(shí)候提交最終決定，等待批準(zhǔn)。要想阻止歐盟委員會(huì)的提議，至少需要20個(gè)國家（代表歐盟65%的人口）的反對，或者歐洲議會(huì)的多數(shù)席位——這個(gè)結(jié)果不太可能發(fā)生。有報(bào)道說，對即將對該提案的投票中，德國很可能會(huì)投棄權(quán)票。
核能與天然氣是否能納入“綠色或可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歐盟分類法”？盡管投票還未進(jìn)行，我認(rèn)為結(jié)果是肯定的，該提案將獲得多數(shù)歐盟成員國的批準(zhǔn)，并將在2023年成為歐盟的法律。將核能和天然氣能源納入該法案，可能對歐盟內(nèi)外都產(chǎn)生重大影響。在歐洲，這關(guān)乎數(shù)十億歐元建設(shè)脫碳所需的電廠和技術(shù)的援助資金將流向何方，另一方面，核能本身被認(rèn)為是可持續(xù)的投資，將開啟一波全球在核能的投資浪潮。
該提案很大程度上彌合了法國德國在能源轉(zhuǎn)型方向上的爭議，歐洲將繼續(xù)引領(lǐng)世界的能源轉(zhuǎn)型碳中和進(jìn)程，仍然可以扮演“模范生”的角色。中國的一次能源結(jié)構(gòu)和歐洲有很大的不同，在工業(yè)化進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展階段上也還有很大的差異。但在彌合不同能源行業(yè)的現(xiàn)狀、利益和責(zé)任，調(diào)和“豐滿理想和骨感現(xiàn)實(shí)”的巨大差異，政府制定戰(zhàn)略和政策過程等方面，歐盟的實(shí)踐的確還有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。
在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里，法國德國是歐盟的核心；但在能源政策上，法國德國是離心離德的兩極。如果法國德國不能調(diào)整和協(xié)調(diào)在能源轉(zhuǎn)型、碳中和戰(zhàn)略和行動(dòng)上的立場，歐盟很難繼續(xù)維持自己能源轉(zhuǎn)型優(yōu)等生的形象。而法德在關(guān)于歐盟可持續(xù)能源策略上的最大分歧就是“核能是不是綠色能源，可否應(yīng)該獲得歐盟能源投資政策的支持？”
爭議的綠色能源
歐盟各國早已因?qū)四艿膽B(tài)度分為兩個(gè)陣營：法國、芬蘭、捷克等國支持將核能列為綠色能源，這些國家較為依賴核電，法國的核能發(fā)電占比甚至達(dá)到70%，為全球最高。奧地利、盧森堡、西班牙、德國等國則反對核能，這些國家或是沒有核電站，或是正在逐步關(guān)停核電。
目前德國新政仍然計(jì)劃在2022年關(guān)閉所有在運(yùn)行的6座核電站。即便在當(dāng)前天然氣供給不足、氣價(jià)電價(jià)處于歐洲最高的“能源危機(jī)”時(shí)期，德國仍然關(guān)停了原計(jì)劃6座核電站中的3座。
2020年6月18日，關(guān)于建立促進(jìn)可持續(xù)投資框架和修正條例的(歐盟)第2020/852號條例(歐盟)2019/2088(《分類法條例》)規(guī)定了一個(gè)分類系統(tǒng)，建立了一份環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)清單。在《歐洲綠色協(xié)議》的背景下，這一分類系統(tǒng)旨在將私人投資引導(dǎo)到可持續(xù)的活動(dòng)中。
據(jù)路透社和彭博社等媒體此前報(bào)道，歐盟委員會(huì)去年12月31日發(fā)給各成員國一份提案草案顯示，歐委會(huì)計(jì)劃將一些核能和天然氣項(xiàng)目暫時(shí)列入“綠色能源”分類中。這一“綠色能源”分類全稱為“歐盟可持續(xù)活動(dòng)分類表”（EU taxonomy for sustainable activities），旨在引導(dǎo)私有資本撤出污染較高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，轉(zhuǎn)而投入歐盟列出的較為環(huán)保的產(chǎn)業(yè)。
彭博社稱，這一分類受到全球投資者的緊密關(guān)注，可能吸引數(shù)十億歐元的私人投資。歐委會(huì)此前將太陽能、地?zé)?、氫能、風(fēng)能、水力和生物能納入分類中。是否要將核能和天然氣納入分類的決定于去年4月被延遲，且一直備受爭議。
核能是不是綠色能源一直是國際上爭論不休的話題。歐盟執(zhí)委會(huì)的這份議案將部分天然氣和核能標(biāo)記為綠色能源，對符合規(guī)定的核能和天然氣電力投資屬于“綠色投資”。提案對于可被納入分類的天然氣電站和核電站列出了一定的要求：新建的核電站需要在2045年前獲得建設(shè)批準(zhǔn)，并滿足一系列防止重大環(huán)境危害的標(biāo)準(zhǔn)；天然氣電站必須用于替代煤電，二氧化碳排放量不高于每千瓦時(shí)270克，在2030年前獲得建設(shè)批準(zhǔn)，并在2035年年底前轉(zhuǎn)型使用可再生能源或低碳排放的燃料氣體。
雖然核電存有一定安全風(fēng)險(xiǎn)，但幾乎沒有溫室氣體排放；天然氣雖然是化石能源，但碳排放和污染較低，被普遍視為向可再生能源過渡的重要能源。歐委會(huì)今年1月1日發(fā)布聲明表示，天然氣和核能可以在向可再生能源轉(zhuǎn)型的過程中起到一定作用。如果大多數(shù)歐盟成員支持提案，該提案將于明年（2023年）成為法律。
在格拉斯哥氣候峰會(huì)召開的同時(shí)，多個(gè)歐洲國家就敦促歐盟委員會(huì)承認(rèn)核電為“可持續(xù)”能源。這一問題讓歐盟內(nèi)部產(chǎn)生分歧。法國、波蘭等8個(gè)國家呼吁歐委會(huì)承認(rèn)核能是“可持續(xù)發(fā)展”的能源。“核電是一種綠色能源，它幾乎不產(chǎn)生二氧化碳”國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）總干事格洛西（Rafael Grossi）說。
法國總統(tǒng)馬克龍也持這種觀點(diǎn)。在今年4月總統(tǒng)大選前，馬克龍似乎重新發(fā)現(xiàn)了核能，他不久前宣布將投資10億歐元用于核能擴(kuò)建。法國目前用電量的70%來自核電，這一比例是全球最高的。
法國政府稱，沒有核電，歐盟就無法按計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。據(jù)歐盟外交官透露，法國通過密集的幕后談判，說服了歐盟多數(shù)國家，接受核能成為歐盟“可持續(xù)能源分類標(biāo)準(zhǔn)”的一部分。而且支持核電的法國剛剛開始擔(dān)任為期六個(gè)月的歐盟輪值主席國。歐盟有關(guān)部門將在數(shù)周后公布的這一標(biāo)準(zhǔn)，吸引了全球投資者的關(guān)注。如果核能果真被列為“可持續(xù)”，將無異于建議金融市場投資核電項(xiàng)目。
糾結(jié)的德國
德國是歐盟第一大經(jīng)濟(jì)體，正在大力推動(dòng)“退煤”、“棄核”，加之剛剛組建三黨新政府，其官方態(tài)度備受關(guān)注。
德國總理朔爾茨的發(fā)言人Steffen Hebestreit于1月3日表示，柏林認(rèn)為核能是“危險(xiǎn)的”，因此不支持歐盟委員會(huì)將核能列入可持續(xù)投資清單的計(jì)劃。在核能問題上，Hebestreit支持綠黨的立場。“我們認(rèn)為核技術(shù)是危險(xiǎn)的，而且廢物處理問題仍未解決。我們明確拒絕歐盟委員會(huì)對核能的評估。”
但是對于是否將核能和天然氣納入“綠色能源”分類一事，德國的態(tài)度實(shí)際上“很糾結(jié)”。
新華社1月4日報(bào)道說，德國聯(lián)合政府有多團(tuán)結(jié)，核能問題是第一關(guān)。事實(shí)上，這個(gè)問題是新政府的第一次壓力測試，綠黨的政客們說，他們擔(dān)心如果柏林不果斷地站出來反對給核能貼上綠色標(biāo)簽，他們將失去信譽(yù)，并在即將到來的聯(lián)邦州選舉中受到懲罰。
對新政府來說，當(dāng)下也是一個(gè)尷尬的時(shí)刻。近日，新政府不得不承認(rèn)，德國“很可能”無法在2022年和2023年實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)。這引發(fā)了其他歐盟國家的懷疑，尤其是嚴(yán)重依賴核能的法國，他們懷疑德國在不依賴核能的情況下削減排放的決定是否合理。Hebestreit說：“政府也同意，目前我們需要將天然氣作為一種過渡性技術(shù)，”因?yàn)?ldquo;德國在可預(yù)見的未來將需要大量電力”，這些電力還不能完全來自太陽能或風(fēng)能等可再生能源。
而來自自民黨的德國司法部長馬爾科·布希曼（Marco Buschmann）堅(jiān)決支持綠黨的反核立場，他誓言“將盡一切努力發(fā)揮我們的影響力”在歐盟層面阻止將核能列入分類清單。可見德國聯(lián)合政府中三黨派的意見并不一致。
歐盟成員國和歐洲議會(huì)將在下周結(jié)束前就分類草案提供反饋意見。預(yù)計(jì)歐盟委員會(huì)將于本月晚些時(shí)候提交最終決定，等待批準(zhǔn)。要想阻止歐盟委員會(huì)的提議，至少需要20個(gè)國家（代表歐盟65%的人口）的反對，或者歐洲議會(huì)的多數(shù)席位——這個(gè)結(jié)果不太可能發(fā)生。有報(bào)道說，對即將對該提案的投票中，德國很可能會(huì)投棄權(quán)票。
核能與天然氣是否能納入“綠色或可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歐盟分類法”？盡管投票還未進(jìn)行，我認(rèn)為結(jié)果是肯定的，該提案將獲得多數(shù)歐盟成員國的批準(zhǔn)，并將在2023年成為歐盟的法律。將核能和天然氣能源納入該法案，可能對歐盟內(nèi)外都產(chǎn)生重大影響。在歐洲，這關(guān)乎數(shù)十億歐元建設(shè)脫碳所需的電廠和技術(shù)的援助資金將流向何方，另一方面，核能本身被認(rèn)為是可持續(xù)的投資，將開啟一波全球在核能的投資浪潮。
該提案很大程度上彌合了法國德國在能源轉(zhuǎn)型方向上的爭議，歐洲將繼續(xù)引領(lǐng)世界的能源轉(zhuǎn)型碳中和進(jìn)程，仍然可以扮演“模范生”的角色。中國的一次能源結(jié)構(gòu)和歐洲有很大的不同，在工業(yè)化進(jìn)程和社會(huì)發(fā)展階段上也還有很大的差異。但在彌合不同能源行業(yè)的現(xiàn)狀、利益和責(zé)任，調(diào)和“豐滿理想和骨感現(xiàn)實(shí)”的巨大差異，政府制定戰(zhàn)略和政策過程等方面，歐盟的實(shí)踐的確還有很多值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的地方。
