總干事的報(bào)告
概 要
大會(huì) GC(50)/RES/13 號(hào)決議要求秘書處從 2008 年開始每?jī)赡晏峁┮环蓐P(guān)于國(guó)際核電狀況與前景的綜合報(bào)告。2016 年 9 月印發(fā)的大會(huì) GC(60)/RES/12 號(hào)決議要求秘書處從 2017 年起繼續(xù)每四年出版一份《國(guó)際核電狀況與前景》報(bào)告。本報(bào)告系為響應(yīng) GC(60)/RES/12 號(hào)決議而編寫。
2021 年國(guó)際核電狀況與前景
A. 清潔能源有利于氣候與發(fā)展：社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景
A.1. 不斷變化的背景
1. 自《2017 年國(guó)際核電狀況與前景》(GOV/INF/2017/12-GC(61)/INF/8 號(hào)文件)發(fā)布以來(lái)，重大的國(guó)家和國(guó)際發(fā)展都強(qiáng)調(diào)了核電在緩解氣候變化和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的作用。本部分重點(diǎn)介紹影響核電狀況與前景的一些最重要發(fā)展。
A.1.2. 國(guó)際發(fā)展
2. 全球越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，人人獲得負(fù)擔(dān)得起的、可靠和可持續(xù)的現(xiàn)代能源(聯(lián)合國(guó)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 7”)對(duì)于實(shí)際實(shí)現(xiàn)所有其他 16 項(xiàng)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”至關(guān)重要。全球領(lǐng)導(dǎo)人于2015 年9 月通過(guò)的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”呼吁所有國(guó)家在2030 年前動(dòng)員各方努力，以消除一切形式的貧困，減少不平等并應(yīng)對(duì)氣候變化。與這些努力并行的戰(zhàn)略則是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和滿足社會(huì)需求，包括教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化和進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。據(jù)作為“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”秘書處的聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)部認(rèn)為，“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) 7”對(duì)于實(shí)現(xiàn)幾乎所有其他“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”都至關(guān)重要，“從通過(guò)衛(wèi)生、教育、供水和工業(yè)化的進(jìn)步消除貧困到緩解氣候變化”，均如此。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織國(guó)際能源機(jī)構(gòu)也反復(fù)申明了同一觀點(diǎn)，并在2018 年3月表示， “能源是這些‘可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)’(從擴(kuò)大電力供應(yīng)，到改善清潔烹飪?nèi)剂?，從減少浪費(fèi)性能源補(bǔ)貼到遏制導(dǎo)致全球數(shù)百萬(wàn)人過(guò)早死亡的致命性空氣污染)中許多目標(biāo)的核心。”
3. 過(guò)去 50 年通過(guò)使用核電有效減排的二氧化碳估計(jì)在 70 吉噸至 78 吉噸之間，這取決于如果未建造核電廠則會(huì)部署的技術(shù)。計(jì)算目前已安裝機(jī)組實(shí)現(xiàn)的減排比較復(fù)雜，因?yàn)榭商娲穗姷哪茉纯赡軓奶烊粴獾教烊粴馀c可再生能源的組合不盡相同。1970 年至 2010 年，可替代核電的顯然是石油、煤炭和后來(lái)的天然氣。大規(guī)模部署核電的國(guó)家，例如法國(guó)和瑞典，致力于在 20 至 30 年內(nèi)使其電力結(jié)構(gòu)成功脫碳。2019 年，核電占全世界電力的 10.4%，生產(chǎn)了 2657 太瓦·小時(shí)的低碳電力。如果用天然氣生產(chǎn)同等發(fā)電量，將排放約 1.5 吉噸的二氧化碳。發(fā)電技術(shù)的壽期分析表明，核電是所有技術(shù)中碳強(qiáng)度最低的技術(shù)之一，與水電和風(fēng)能相當(dāng)。未來(lái)幾十年，核電與風(fēng)能和太陽(yáng)能光電技術(shù)等可變的可再生能源一起，仍然是電力部門脫碳的關(guān)鍵選擇。
4. 對(duì)核電在減緩氣候變化方面以及在可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮的重要作用的國(guó)際認(rèn)可穩(wěn)步得到強(qiáng)化。許多國(guó)家和國(guó)際組織按照實(shí)現(xiàn)“巴黎協(xié)定”目標(biāo)的需要分析了能源系統(tǒng)脫碳的必要性;許多假想方案都要求大幅增加全球核電容量，包括政府間氣候變化問(wèn)
題小組在其《2018 年全球升溫 1.5℃特別報(bào)告》中描述的所有四個(gè)說(shuō)明性假想方案都提出了這一要求。事實(shí)上，為了實(shí)現(xiàn) 1.5℃目標(biāo)，政府間氣候變化問(wèn)題小組四個(gè)說(shuō)明性假想方案要求在 2050 年前將核電容量增加 60%至 500%。與此同時(shí)，核電越來(lái)越被視為發(fā)展中國(guó)家的一個(gè)重要選擇，用于在不增加溫室氣體排放的情況下，滿足不斷增長(zhǎng)的
能源需求，提高生活水平。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)《2019 年世界能源展望》中的可持續(xù)發(fā)展假想方案，如果世界要有合理的機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)氣候變化目標(biāo)以及其他與能源有關(guān)的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，核電需要大幅擴(kuò)展到其歷史市場(chǎng)以外的啟動(dòng)核電國(guó)家，包括發(fā)展中國(guó)家，以及擴(kuò)展到電力部門以外。
5. 2019 年 10 月，原子能機(jī)構(gòu)組織了首屆“氣候變化與核電的作用國(guó)際會(huì)議”。這次活動(dòng)吸引了來(lái)自79 個(gè)成員國(guó)和17 個(gè)國(guó)際組織的500 多名與會(huì)者，首次將處理能源和氣候變化問(wèn)題的主要國(guó)際組織(《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、政府間氣候變化問(wèn)題小組、國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部)的負(fù)責(zé)人聚集在一起，討論核電在應(yīng)對(duì)全球變暖中的作用。會(huì)議主席、原子能機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核能部的副總干事米哈伊爾·丘達(dá)科夫在其總結(jié)中說(shuō)，核電在能源部門脫碳以實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)方面可以發(fā)揮重要作用，但需要有利的政策來(lái)充分發(fā)揮其潛力。
6. 國(guó)際能源機(jī)構(gòu)在其 2019 年 5 月報(bào)告《清潔能源系統(tǒng)中的核電》中警告說(shuō)，如果不能及時(shí)就核電作出決定，會(huì)提高清潔能源轉(zhuǎn)型的成本，同時(shí)也會(huì)使實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)
更加困難。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)在其 2021 年 5 月發(fā)布的具有里程碑意義的報(bào)告《全球能源部門 2050 年凈零排放路線圖》中重申了同樣的觀點(diǎn)，報(bào)告描述了全球到本世紀(jì)中葉消除溫室氣體排放的潛在路徑。報(bào)告預(yù)計(jì)，即使核電在全球發(fā)電量中的總體份額到 2050 年略降至 8%，但核發(fā)電容量到 2050 年會(huì)接近翻一番，某些年份的年度并網(wǎng)率達(dá)到約 30吉瓦。根據(jù)該“凈零”假想方案，2050 年電力結(jié)構(gòu)的其余部分主要為可再生能源，特別是太陽(yáng)能和風(fēng)能。但國(guó)際能源機(jī)構(gòu)也在最近的一份報(bào)告《關(guān)鍵礦物在清潔能源轉(zhuǎn)型中的作用》中指出，風(fēng)能、太陽(yáng)能和電池技術(shù)非常依賴關(guān)鍵礦物，這些礦物的可用性可能會(huì)減緩這些技術(shù)的部署。另一方面，核電與水電一樣，是礦物強(qiáng)度最低的低碳技術(shù)之一。
7. 2018 年 9 月發(fā)表的一份報(bào)告所載的麻省理工學(xué)院能源倡議呼吁大幅增加全球核發(fā)電容量，以實(shí)現(xiàn)凈零排放目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)容量增加，報(bào)告概述了將為核電與其他低碳能源技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)建立一個(gè)更平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境的政策，以及降低新建核項(xiàng)目成本所需的步驟。與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的報(bào)告一樣，麻省理工學(xué)院的研究結(jié)論認(rèn)為，如果沒有可調(diào)度核電的重大貢獻(xiàn)，清潔能源轉(zhuǎn)型將更加昂貴，更難實(shí)現(xiàn)。
8. 根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和經(jīng)合組織核能機(jī)構(gòu)聯(lián)合編制的2020 年12 月報(bào)告《發(fā)電成本預(yù)測(cè)》，延長(zhǎng)現(xiàn)有核電廠的運(yùn)行壽期是低碳發(fā)電最具成本效益的投資。該報(bào)告指出，水電雖然能夠以相當(dāng)?shù)某杀咀龀鱿嗨频呢暙I(xiàn)，但仍然高度依賴各個(gè)國(guó)家的自然資源。
9. 聯(lián)合國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì) 2021 年 3 月的一份報(bào)告指出，核能是實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的一個(gè)“不可或缺的工具”，在提供負(fù)擔(dān)得起的能源、緩解氣候變化、消除貧困、實(shí)現(xiàn)零饑餓、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及提供工業(yè)創(chuàng)新和清潔水方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)這份題為《聯(lián)合國(guó)資源分類框架和聯(lián)合國(guó)資源管理系統(tǒng)的應(yīng)用：利用核燃料資源促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展 — 進(jìn)入途徑》的報(bào)告，對(duì)于尋求實(shí)現(xiàn)氣候變化和“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”的國(guó)家，可靠的核能可以成為脫碳能源系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵組成部分。
10. 歐盟委員會(huì)的科學(xué)和知識(shí)服務(wù)機(jī)構(gòu) — 聯(lián)合研究中心在 2021 年 3 月的一份技術(shù)評(píng)定中表示，沒有“科學(xué)證據(jù)表明核能對(duì)人體健康或環(huán)境的危害大于作為支持減緩氣候變化的活動(dòng)列入[歐盟]分類法的其他[低碳]電力生產(chǎn)技術(shù)”。評(píng)定系根據(jù)歐盟“分類法條例”的“無(wú)重大危害”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，該條例建立了促進(jìn)可持續(xù)投資的框架，最終將為在
整個(gè)歐洲聯(lián)盟范圍內(nèi)擴(kuò)大低碳能源投資提供依據(jù)。聯(lián)合研究中心的報(bào)告引用了 2016 年的數(shù)據(jù)，其中用殘疾調(diào)整壽命年數(shù)衡量了以因健康不佳、殘疾或過(guò)早死亡累計(jì)喪失的年數(shù)表示的總體疾病負(fù)擔(dān)，顯示核電較之于其他能源，在健康影響評(píng)價(jià)方面表現(xiàn)非常好。
11. 國(guó)際貨幣基金組織 2021 年 3 月發(fā)布的題為“重建更美好：綠色支出乘數(shù)有多大?”的一份工作文件稱，對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能和核能等清潔能源的投資對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值
的影響是天然氣、煤炭和石油等化石能源支出的 2-7 倍。該文件認(rèn)為，核電在所有清潔能源中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)乘數(shù)效應(yīng)最大，并補(bǔ)充認(rèn)為，核電每單位電力產(chǎn)生的就業(yè)人數(shù)超
過(guò)風(fēng)能的約 25%，核電部門的工作人員收入比可再生能源行業(yè)的工作人員多三分之一。
B. 當(dāng)今核電
12. 2020 年底，全球核電總?cè)萘繛?92.6 吉瓦（電）1，由32 個(gè)國(guó)家的442 座在運(yùn)核動(dòng)力堆生產(chǎn)。各國(guó)通過(guò)采取有效措施，展示了對(duì)冠狀病毒病（2019 冠狀病毒?。┐罅餍械倪m應(yīng)能力，體現(xiàn)了強(qiáng)大的組織文化。2020 年初大流行開始時(shí)，原子能機(jī)構(gòu)就建立了“核電廠 2019 冠狀病毒病期間運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)網(wǎng)”，以共享關(guān)于為減輕大流行及其對(duì)核電廠運(yùn)行的影響而采取的措施的信息。32 個(gè)有在運(yùn)核電廠的國(guó)家中，無(wú)一國(guó)報(bào)告大流行引發(fā)了影響核電廠安全可靠運(yùn)行的運(yùn)行事件。
13. 2020 年，核電提供了 2553.2 太瓦·小時(shí)的無(wú)溫室氣體排放電力，約占全球總發(fā)電量的 10%，占世界低碳發(fā)電量的近三分之一。
14. 約 5.5 吉瓦(電)的新核電容量并入電網(wǎng)，分別來(lái)自五座新的壓水堆：白俄羅斯的白俄羅斯 1 號(hào)機(jī)組 1110 兆瓦(電)、中國(guó)的田灣 5 號(hào)機(jī)組 1000 兆瓦(電)和福清 5 號(hào)機(jī)組 1000 兆瓦(電)、俄羅斯聯(lián)邦的列寧格勒二期 2 號(hào)機(jī)組 1066 兆瓦(電)、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)的巴拉卡 1 號(hào)機(jī)組 1345 兆瓦(電)。白俄羅斯的白俄羅斯 1 號(hào)機(jī)組和阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)的巴拉卡 1 號(hào)機(jī)組的啟動(dòng)標(biāo)志著兩國(guó)首次實(shí)現(xiàn)核能發(fā)電。
15. 2020 年，世界首座先進(jìn)小型模塊堆、唯一一座浮動(dòng)核電廠羅蒙諾索夫院士號(hào)開始商業(yè)運(yùn)行。這座核電廠位于俄羅斯聯(lián)邦，臨近北極海岸，有兩臺(tái)35 兆瓦(電)的KLT-40S 小型模塊堆機(jī)組。
16. 全球在運(yùn)核電裝機(jī)容量中，約有 89.5%屬輕水慢化冷卻堆型;6%屬重水慢化冷卻堆型;2%屬輕水冷卻石墨慢化堆型;2%屬氣冷堆型。剩余 0.5%便源自這三座液態(tài)金屬冷卻快堆，總裝機(jī)容量為 1.4 吉瓦(電)。
17. 2020 年期間，隨著六座核動(dòng)力堆永久關(guān)閉，5.2 吉瓦(電)核電容量退役：法國(guó)費(fèi)桑海姆 1 號(hào)機(jī)組(880 兆瓦(電)壓水堆)和費(fèi)桑海姆 2 號(hào)機(jī)組(880 兆瓦(電)壓水堆)、俄羅斯聯(lián)邦列寧格勒 2 號(hào)機(jī)組(925 兆瓦(電)石墨輕水堆)以及美利堅(jiān)合眾國(guó)杜安阿諾德 1 號(hào)機(jī)組(601 兆瓦(電)沸水反應(yīng)堆)和印第安角 2 號(hào)機(jī)組(998 兆瓦(電)壓水堆)。瑞典的靈哈爾斯 1 號(hào)機(jī)組(881 兆瓦(電)沸水堆)在服役超過(guò) 46 年后，于 2020 年的最后一天被關(guān)閉。
18. 總體而言，在過(guò)去十年間，核電容量呈現(xiàn)逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，其中包括通過(guò)新建反應(yīng)堆或?qū)ΜF(xiàn)有反應(yīng)堆升級(jí)改造而增加的約 23.7 吉瓦(電)新容量。核電生產(chǎn)呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，自 2011 年以來(lái)已擴(kuò)大 6%以上。
19. 在目前52 座在建反應(yīng)堆中，有九座在啟動(dòng)核電國(guó)家。共有28 個(gè)國(guó)家表示對(duì)核電感興趣，正在考慮、計(jì)劃或積極努力將核電納入其能源結(jié)構(gòu)。另有 24 個(gè)成員國(guó)通過(guò)技術(shù)合作計(jì)劃參與了原子能機(jī)構(gòu)的核基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)相關(guān)活動(dòng)，或參與了能源規(guī)劃項(xiàng)目。10 至 12個(gè)啟動(dòng)核電成員國(guó)計(jì)劃在 2030-2035 年之前運(yùn)行核電廠，這意味著在運(yùn)國(guó)家數(shù)目可能增加近 30%。若干啟動(dòng)核電國(guó)家，特別是愛沙尼亞、加納、約旦、肯尼亞、波蘭、沙特阿拉伯和蘇丹以及南非等擴(kuò)大核電國(guó)家也表示對(duì)中小型反應(yīng)堆或模塊堆技術(shù)感興趣。原子能機(jī)構(gòu)基于其“里程碑方案”，向啟動(dòng)核電國(guó)家和擴(kuò)大核電計(jì)劃的國(guó)家提供綜合核基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)評(píng)審服務(wù)，協(xié)助確保以負(fù)責(zé)和有序的方式發(fā)展和落實(shí)安全、可靠和可持續(xù)利用核電所需的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)。
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