河南省簽發(fā)的總河長令《關(guān)于開展妨礙河道行洪突出問題清理整治的決定》要求，全面排查妨礙河道行洪的突出問題，開展集中清理整治，保障河道行洪通暢。包括光伏電站在內(nèi)的阻水建筑物被列為主要排查整治對象。山西省第01號總河長令《關(guān)于深入開展妨礙河道行洪突出問題專項整治行動的決定》明確，妨礙河道行洪突出問題專項整治堅持“誰設(shè)障、誰清除”的原則，在河道管理范圍內(nèi)修建的光伏電站等工業(yè)和民用建筑物、構(gòu)筑物由所有人負(fù)責(zé)拆除或搬遷。
光伏電站不得影響河道行洪
記者注意到，此次河南、山西兩省在總河長令中對光伏電站的排查和整治主要著眼點在于電站對河道行洪的影響。
據(jù)隆基股份中國地區(qū)部解決方案專家馬競濤介紹，河道管理范圍內(nèi)的光伏電站一般包含兩大類。一類電站的建設(shè)用地雖在河道管理范圍內(nèi)，但地面性質(zhì)為陸地。“具體而言，有的是沿河道邊緣道路兩側(cè)建設(shè);還有的雖然在河道內(nèi)部，但組件電站下方通常是土地、淤泥和淺水，組件是通過混凝土樁基及鋼支架進(jìn)行安裝的。”另一類電站則完全建設(shè)在河道水域內(nèi)，通過樁基支架或塑料浮筒等作為載體，將光伏電站直接安裝在水域上部。”
就更廣義的“水面光伏”而言，馬競濤表示，行業(yè)并沒有嚴(yán)格的界定條件，一般將光伏電站下部長期為水域的電站視為水面光伏。“而且大部分水域較淺的水面光伏電站和平地、山地光伏在安裝方式上無本質(zhì)區(qū)別，仍舊是采用較長的混凝土樁作為基礎(chǔ)，使用鋼結(jié)構(gòu)支架安裝光伏組件發(fā)電。”
“早年間，在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)的光伏電站大多采用的是‘樁基式’，通常都會在河道內(nèi)打很多根混凝土樁。對于河道行洪而言，水利部門對河道在固定時間能通過的徑流量有一套詳盡的評估方案，一旦樁基過密，勢必會產(chǎn)生阻水問題，流量降低就會對河道行洪帶來風(fēng)險。”國內(nèi)某水面漂浮光伏電站開發(fā)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人吳某指出，在光伏電站選址建設(shè)之初，相關(guān)主管部門就會對電站進(jìn)行系統(tǒng)評估，妨礙河道行洪的發(fā)電項目將被嚴(yán)格禁止。
2021年11月，水利部曾對山東省徒駭河灘地違規(guī)建設(shè)光伏電站進(jìn)行過公開通報。根據(jù)通報，這一項目光伏陣列布設(shè)在河道灘地內(nèi)，非法占用水域岸線長度3.4公里、面積1021畝，對河道行洪、防洪安全造成很大影響，現(xiàn)已依法拆除。
與“樁基式”電站相比，吳某認(rèn)為，采用“漂浮式”安裝的光伏電站對于河道行洪的影響會大大降低。“我們公司在做第一個河道內(nèi)漂浮電站的時候，就和水利部門進(jìn)行過深度溝通，并且做了詳細(xì)的試驗和評價預(yù)測，漂浮電站幾乎不會對河道行洪產(chǎn)生妨礙。”
生態(tài)環(huán)境影響不可一概而論
除防洪要求外，吳某指出，對于涉及水域水體的光伏電站，在生態(tài)和環(huán)境保護(hù)方面也有著更為嚴(yán)格的要求。
馬競濤告訴記者，水面光伏的環(huán)評，除土地規(guī)劃、電力規(guī)劃的符合性分析，建設(shè)及生產(chǎn)過程的污染評估等常規(guī)項目外，部分情況下還需進(jìn)行大氣環(huán)境影響、水環(huán)境影響、生態(tài)影響等方面的專項評價。
“例如，如果是建設(shè)漂浮電站，浮體的材料是不是安全、對水質(zhì)有沒有污染，光伏陣列對水面的覆蓋有多大，對水體蒸發(fā)量、透明度、各種微量元素含量的影響程度都會列入前期環(huán)評的具體考量范圍。”吳某強調(diào)，水面漂浮電站由于施工和運行環(huán)境更為復(fù)雜，相應(yīng)的影響評價也不能一概而論。
吳某表示，優(yōu)質(zhì)的水面漂浮電站不僅不會對水體和周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞，還會減少水面蒸發(fā)、防止水體富營養(yǎng)化，起到保護(hù)水資源的作用。“在新加坡，飲用水庫的水面都可以建設(shè)漂浮式光伏電站，電站建成投運后，水庫的水質(zhì)仍然符合飲用水的安全標(biāo)準(zhǔn)。”但吳某同時強調(diào)，當(dāng)前，我國對生態(tài)環(huán)境保護(hù)高度重視，對于一級水源地等保護(hù)地區(qū)，會嚴(yán)格限制光伏電站的建設(shè)。
綜合評價體系尚待完善
日前，我國多個省份都發(fā)布了“十四五”期間可再生能源發(fā)展的“倍增計劃”。中國光伏行業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在高速度、多裝機(jī)的勢頭下，水面光伏的新興形式更加需要建立起相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范發(fā)展。
2012年，國家住建部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局曾聯(lián)合發(fā)布《光伏發(fā)電站設(shè)計規(guī)范》，規(guī)范了光伏發(fā)電站站址選擇、環(huán)境保護(hù)與水土保持等環(huán)節(jié)。單就水面光伏而言，記者從中國光伏行業(yè)協(xié)會了解到，截至目前，協(xié)會層面共發(fā)布了《水上光伏發(fā)電系統(tǒng)用高密度聚乙烯浮體》《水上光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》《漂浮式光伏發(fā)電系統(tǒng)驗收規(guī)范》三項水面光伏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。其中，《水上光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》對站址選擇、站區(qū)布置、水資源與環(huán)境保護(hù)等做出了明確規(guī)定，要求水上光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計時應(yīng)對水域的環(huán)境保護(hù)和防洪、灌溉、船只航行、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植等進(jìn)行評估;水上光伏發(fā)電系統(tǒng)設(shè)計時應(yīng)對所在區(qū)域站址及周圍區(qū)域的工程地質(zhì)穩(wěn)定性進(jìn)行分析;選址應(yīng)符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用等相關(guān)規(guī)劃;水上光伏電站專用水域應(yīng)考慮進(jìn)、排水設(shè)施;水上光伏發(fā)電系統(tǒng)應(yīng)不破壞水域原有水系生態(tài)。
“相對而言，水面漂浮電站還是新生事物，項目落地也主要集中在最近5年。行業(yè)內(nèi)還是需要繼續(xù)探索其對生態(tài)環(huán)境的影響，建立更完善的評價體系。”吳某說。
