此前一天，美國(guó)總統(tǒng)約瑟夫·拜登還說(shuō)，部分歐洲國(guó)家尚未準(zhǔn)備好禁止俄方使用SWIFT系統(tǒng)。西方陣營(yíng)內(nèi)部之所以猶豫，是因?yàn)檫@張“牌”打出去，損害的不僅僅是俄方利益。
何為SWIFT
被禁止使用的“金融核彈”
根據(jù)美國(guó)與歐洲聯(lián)盟委員會(huì)、法國(guó)、德國(guó)、意大利、英國(guó)、加拿大七方聯(lián)合發(fā)布的聲明，禁止部分特定的俄羅斯銀行使用SWIFT服務(wù)，是為了“切斷這些銀行與國(guó)際金融系統(tǒng)的聯(lián)系，打擊其全球運(yùn)營(yíng)能力”。這意味著相關(guān)銀行將無(wú)法與境外銀行進(jìn)行交易，使俄對(duì)外貿(mào)易、外國(guó)投資和匯款變得更加麻煩。同時(shí)，針對(duì)俄央行的限制性措施將導(dǎo)致其相關(guān)資產(chǎn)“陷入癱瘓”，難以對(duì)受制裁銀行和公司提供經(jīng)濟(jì)支持，極大削弱宏觀調(diào)控能力。
當(dāng)天的聯(lián)合聲明未列出將被排除出SWIFT系統(tǒng)的俄銀行名單，但美方官員透露，相關(guān)制裁目標(biāo)是10家俄最大金融機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)占俄銀行業(yè)總資產(chǎn)近80%。相關(guān)名單將在幾天內(nèi)擬定。
SWIFT創(chuàng)建于1973年，總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾附近，主要職能是在全球銀行系統(tǒng)之間傳遞結(jié)算信息，以實(shí)現(xiàn)安全、高效的跨境支付。200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)超過(guò)1.1萬(wàn)家金融機(jī)構(gòu)使用SWIFT提供的通信服務(wù)。
禁止使用SWIFT是公認(rèn)的“金融核彈”。而早在本次俄烏沖突不斷升級(jí)之際，美國(guó)及歐盟各國(guó)便已開(kāi)始討論將禁用SWIFT系統(tǒng)，作為對(duì)俄羅斯最嚴(yán)厲的金融制裁措施之一。
事實(shí)上，早在2014年，美國(guó)及其歐洲盟國(guó)曾考慮將SWIFT系統(tǒng)作為對(duì)俄制裁的工具，俄羅斯前財(cái)政部長(zhǎng)阿列克謝·庫(kù)德林當(dāng)時(shí)估計(jì)，切斷與SWIFT系統(tǒng)的聯(lián)系將使俄羅斯的GDP在一年內(nèi)減少5%。因此俄羅斯當(dāng)時(shí)反駁稱(chēng)，如果被逐出該金融交易系統(tǒng)，將視之為對(duì)俄宣戰(zhàn)。一旦俄羅斯與SWIFT系統(tǒng)的聯(lián)系被切斷，俄羅斯的國(guó)際金融交易，包括占該國(guó)總收入40%以上的油氣出口收益將被切斷，其經(jīng)濟(jì)將會(huì)立即受到長(zhǎng)期的影響。
雙向影響
損害與俄方有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的西方企業(yè)利益
當(dāng)這枚“金融核按鈕”真被按下以后，俄羅斯該怎么辦?
有外媒報(bào)道稱(chēng)，分析人士指出，自2014年以來(lái)，為了減輕西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)制裁可能帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)打擊，俄羅斯已經(jīng)采取了各種措施，例如增加黃金和外匯儲(chǔ)備，國(guó)有銀行削減對(duì)西方市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)敞口等。
近年來(lái)，俄羅斯對(duì)外國(guó)投資者的依賴(lài)程度有所下降。國(guó)際金融研究所(IIF)的數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來(lái)，俄羅斯一直在減少對(duì)美國(guó)國(guó)債和美元的投資，同時(shí)俄羅斯的外匯儲(chǔ)備一直在增長(zhǎng)，其中美元的比重逐步下降。
中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員楊希雨24日在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，美歐一旦對(duì)俄羅斯關(guān)閉SWIFT系統(tǒng)，自身也會(huì)比較痛苦。俄羅斯在全球能源出口中占據(jù)重要地位，石油、天然氣就不用說(shuō)了，俄羅斯還是全球第二大原鋁生產(chǎn)國(guó)。大宗商品價(jià)格的暴漲無(wú)疑會(huì)加重美歐通貨膨脹壓力。
美國(guó)及其盟友此舉意圖造成俄羅斯在國(guó)際金融界的實(shí)質(zhì)性孤立，將影響俄方跨境資金往來(lái)，首當(dāng)其沖是俄羅斯的出口外匯收入，包括俄羅斯出口石油和天然氣等能源產(chǎn)品的收入，這是俄財(cái)政收入的一大支柱。
不過(guò)，“斷聯(lián)”是雙向的，損害也是雙向的。因?yàn)槎砹_斯對(duì)外支付賬款也要使用SWIFT系統(tǒng)，“斷聯(lián)”無(wú)疑直接損害與俄方有經(jīng)貿(mào)往來(lái)的西方企業(yè)利益。
俄烏邊境局勢(shì)緊張時(shí)，烏克蘭就請(qǐng)求西方對(duì)俄動(dòng)用這一經(jīng)濟(jì)制裁手段，不過(guò)，德國(guó)、意大利等國(guó)顧慮對(duì)本國(guó)企業(yè)的影響，猶豫是否走出這一步。隨著烏克蘭局勢(shì)升級(jí)，意大利和德國(guó)政府26日先后表態(tài)，支持限制俄方使用SWIFT系統(tǒng)的舉措，不過(guò)仍在小心權(quán)衡制裁范圍，盡量避免自身受損。
西方26日發(fā)布的聯(lián)合聲明寫(xiě)道：“我們正竭盡全力研究如何減少SWIFT‘斷聯(lián)’措施的附帶損害，確保這一措施打擊正確對(duì)象。我們需要的是有針對(duì)性、實(shí)用的SWIFT限用措施。”
位于比利時(shí)布魯塞爾的歐洲與全球經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)貢特拉姆·沃爾夫告訴法新社，禁用SWIFT的“利弊存在爭(zhēng)議”，尤其對(duì)于購(gòu)買(mǎi)大量俄羅斯油氣等產(chǎn)品的歐洲國(guó)家而言，會(huì)帶來(lái)支付方面的困難。
慣用手段
作為制裁伊朗核活動(dòng)的措施之一
美國(guó)利用自身在國(guó)際金融體系的優(yōu)勢(shì)地位，不時(shí)拉上西方盟友對(duì)其他國(guó)家采取“凍結(jié)資產(chǎn)”“禁止經(jīng)貿(mào)往來(lái)”等制裁手段，“禁用SWIFT”是一種嚴(yán)厲手段。
作為制裁伊朗核活動(dòng)的措施之一，美國(guó)2012年施壓SWIFT中斷對(duì)伊朗中央銀行及其他部分金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)。伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議2015年達(dá)成后，伊朗許多銀行2016年重新連上SWIFT系統(tǒng)。然而，美國(guó)政府2018年5月單方面退出伊核協(xié)議、重啟并追加一系列對(duì)伊制裁，SWIFT同年11月再次宣布中止伊朗部分金融機(jī)構(gòu)使用這一系統(tǒng)。
克里米亞2014年公投決定加入俄羅斯后，美國(guó)和歐洲盟友一度威脅對(duì)俄羅斯動(dòng)用這一手段。俄方當(dāng)時(shí)警告，這相當(dāng)于對(duì)俄宣戰(zhàn)，西方最終擱置這個(gè)念頭。法新社26日?qǐng)?bào)道，把俄羅斯這樣一個(gè)大國(guó)排除在SWIFT外，可能促使俄方加快開(kāi)發(fā)替代性跨境金融服務(wù)系統(tǒng)。
西方國(guó)家還準(zhǔn)備限制俄羅斯央行動(dòng)用數(shù)千億美元國(guó)際儲(chǔ)備以穩(wěn)定本國(guó)貨幣和金融的能力。美方官員說(shuō)，最新制裁旨在讓俄羅斯經(jīng)濟(jì)遭遇盧布匯率“自由落體”式貶值、“通脹飆升”的打擊。
