日前，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局正式印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，明確提出到2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成;到2035年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)要求。
“統(tǒng)一電力市場(chǎng)”什么樣?對(duì)發(fā)電、輸電、配電、用電有什么影響?新能源和傳統(tǒng)能源在其中將分別扮演哪些角色?
理順“省內(nèi)電”“省外電”“外送電”
為何要加快建設(shè)統(tǒng)一電力市場(chǎng)？
2015年，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著中國(guó)開(kāi)啟新一輪電改。配套發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》明確，電力市場(chǎng)主要由中長(zhǎng)期市場(chǎng)和現(xiàn)貨市場(chǎng)構(gòu)成，電力市場(chǎng)體系則分為區(qū)域和省(區(qū)、市)電力市場(chǎng)。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新一輪電改實(shí)施以來(lái)，中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步有序推進(jìn)，多元競(jìng)爭(zhēng)主體格局初步形成，價(jià)格機(jī)制更加完善，市場(chǎng)化交易電量比重大幅提升。2021年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量達(dá)3.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)17.2%，占全社會(huì)用電量的44.6%，是2015年市場(chǎng)化交易電量的近7倍，年均增長(zhǎng)約40%。
不過(guò)，電力市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，新的問(wèn)題也隨之涌現(xiàn)。特別是各地在“省內(nèi)電”“省外電”“外送電”的協(xié)調(diào)使用上有矛盾，跨省跨區(qū)的交易壁壘多年來(lái)不同程度地存在。實(shí)現(xiàn)能源資源在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化配置，就要建立“全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)”。
“進(jìn)行跨省跨區(qū)的電力傳送，需要有一套市場(chǎng)機(jī)制來(lái)決定電力交易的量和價(jià)。”清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究院副院長(zhǎng)陳啟鑫告訴記者，此前，交易主要依靠政府指定合約，這類合約通常周期較長(zhǎng)，難以動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地反映電力的真實(shí)成本和價(jià)值。
與此同時(shí)，由于各地的用電結(jié)構(gòu)、價(jià)格承受水平等各不相同，開(kāi)展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)的省份在市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面也存在差別。山東一家發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者介紹，在不同省份參與交易，需要先了解該省份的交易規(guī)則，這在一定程度上增加了企業(yè)交易成本，對(duì)市場(chǎng)主體售購(gòu)電造成一定阻礙。
能源形勢(shì)的變化也對(duì)電力市場(chǎng)提出了新要求。伴隨“雙碳”目標(biāo)的提出，中國(guó)新能源發(fā)電占比大幅提升，但能源基地集中開(kāi)發(fā)和負(fù)荷中心分布式建設(shè)共存的趨勢(shì)，帶來(lái)嚴(yán)峻的消納難題。“我國(guó)清潔能源主要集中在‘三北’地區(qū)，由于周邊區(qū)域負(fù)荷強(qiáng)度不高，整體消納程度受限。”陳啟鑫表示，這就迫切需要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)清潔能源統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局、高效利用。
“2030碳達(dá)峰、2060碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)中國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)提出了新要求，需要加快全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)，推動(dòng)電力行業(yè)加快轉(zhuǎn)型。”國(guó)家發(fā)改委上述負(fù)責(zé)人表示，要在全國(guó)更大范圍內(nèi)促進(jìn)電力資源共享互濟(jì)和優(yōu)化配置，提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定性和靈活調(diào)節(jié)能力，以市場(chǎng)化手段降低成本，實(shí)現(xiàn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展。
統(tǒng)一交易規(guī)則，建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)
針對(duì)現(xiàn)行電力市場(chǎng)的問(wèn)題，此輪電改將重心錨向“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系”。那么，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系包含哪些層面?如何建設(shè)?
“健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系包括加快建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)省(區(qū)、市)/區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，引導(dǎo)各層次電力市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行和有序推進(jìn)跨省跨區(qū)市場(chǎng)間開(kāi)放合作。”國(guó)家發(fā)改委前述負(fù)責(zé)人介紹。
記者注意到，在跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)和省間電力市場(chǎng)“兩級(jí)運(yùn)作”基礎(chǔ)上，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要加快建設(shè)國(guó)家電力市場(chǎng)，并首次提出“研究推動(dòng)適時(shí)組建全國(guó)電力交易中心”。
陳啟鑫分析，現(xiàn)有的電力市場(chǎng)交易體系已能支持一定規(guī)模的電力交易。隨著跨省跨區(qū)交易在全國(guó)范圍內(nèi)不斷發(fā)展，將推動(dòng)不同交易中心采用新的組織形式實(shí)現(xiàn)各地電力市場(chǎng)相互協(xié)同、信息交互、業(yè)務(wù)交互等。“伴隨交易范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，需要相應(yīng)的交易機(jī)構(gòu)給予支撐，全國(guó)電力交易中心旨在起到這樣的作用。
”如何處理統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系中各層次電力市場(chǎng)的關(guān)系，一直廣受業(yè)界關(guān)注。為了引導(dǎo)各層次市場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行，《指導(dǎo)意見(jiàn)》一方面明確了全國(guó)電力市場(chǎng)體系中各層次市場(chǎng)的功能定位，如省(區(qū)、市)市場(chǎng)主要發(fā)揮基礎(chǔ)作用，負(fù)責(zé)保證省內(nèi)電力基本平衡和省內(nèi)電力資源的優(yōu)化配置;區(qū)域市場(chǎng)開(kāi)展跨省區(qū)電力中長(zhǎng)期交易和調(diào)頻、備用輔助服務(wù)交易，優(yōu)化區(qū)域電力資源的配置;國(guó)家電力市場(chǎng)則負(fù)責(zé)省(區(qū)、市)/區(qū)域市場(chǎng)間的共享互濟(jì)和優(yōu)化配置。另一方面，明確各地根據(jù)實(shí)際情況，宜省則省、宜區(qū)則區(qū)。未來(lái)，省(區(qū)、市)市場(chǎng)可以直接或融合成為區(qū)域市場(chǎng)后與國(guó)家市場(chǎng)融合發(fā)展，以此在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)能源資源的優(yōu)化配置。
交易機(jī)制的統(tǒng)一是推動(dòng)各類市場(chǎng)主體順利參與交易的重要保障。電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院政策研究室副主任凡鵬飛介紹，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出要規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);完善電價(jià)形成機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范各地電力市場(chǎng)價(jià)格規(guī)則;健全完善電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)流程和制度標(biāo)準(zhǔn)等，將有效化解統(tǒng)一市場(chǎng)發(fā)展難點(diǎn)，有助于實(shí)現(xiàn)更大范圍的電力市場(chǎng)交易。此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求厘清跨省跨區(qū)與省內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任邊界，進(jìn)一步加強(qiáng)輸配電成本管理，優(yōu)化輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼，以打通電力資源在各層次電力市場(chǎng)中的優(yōu)化配置渠道。
激勵(lì)新能源參與交易，助力“雙碳”
激勵(lì)新能源參與市場(chǎng)化交易是此次電改重點(diǎn)之一。
記者了解到，在新能源發(fā)展初期，有關(guān)部門采取量?jī)r(jià)固定模式激勵(lì)投資者進(jìn)入新能源行業(yè)。在固定的電價(jià)制度下，新能源價(jià)格結(jié)算時(shí)一部分執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，由電網(wǎng)公司支付;高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，由有關(guān)部門進(jìn)行補(bǔ)貼。這種模式有力促進(jìn)了新能源的發(fā)展，但也造成較大的補(bǔ)貼缺口。
“面對(duì)快速發(fā)展的新能源，以政府定價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼的方式不再適用。利用價(jià)格信號(hào)鼓勵(lì)新能源參與市場(chǎng)交易，更有利于促進(jìn)多種電源在市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)，且有利于新能源消納并網(wǎng)和儲(chǔ)能等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”陳啟鑫認(rèn)為，在促進(jìn)新能源參與市場(chǎng)交易方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出按照先增量、后存量的原則，逐步將跨省跨區(qū)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃從量?jī)r(jià)固定的售購(gòu)電協(xié)議，轉(zhuǎn)化為由市場(chǎng)機(jī)制決定量?jī)r(jià)的政府授權(quán)合同，有利于釋放市場(chǎng)交易空間。
為激勵(lì)新能源參與市場(chǎng)交易，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還對(duì)中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易作了規(guī)定。在中長(zhǎng)期交易方面，提出完善建立中長(zhǎng)期合同的靈活調(diào)整機(jī)制;現(xiàn)貨交易方面，鼓勵(lì)以報(bào)量報(bào)價(jià)方式參與現(xiàn)貨交易，并首次明確未中標(biāo)的電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核。
“對(duì)前者而言，完善建立中長(zhǎng)期合同有利于降低發(fā)電方的交易風(fēng)險(xiǎn)，保障其收益。”陳啟鑫說(shuō)。現(xiàn)貨交易方面，以報(bào)量報(bào)價(jià)方式參與交易，就是要將新能源視作和火電等傳統(tǒng)電源“地位平等”的電源。電源進(jìn)入市場(chǎng)后，以一致的市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行交易，更體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。該機(jī)制的引入還有利于促進(jìn)新能源發(fā)電方提高自身的預(yù)測(cè)、管理水平，避免因預(yù)測(cè)不準(zhǔn)或運(yùn)營(yíng)偏差導(dǎo)致棄風(fēng)棄光。
不過(guò)，電改是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的過(guò)程，仍需進(jìn)一步制定并落實(shí)各項(xiàng)工作細(xì)則。
“《指導(dǎo)意見(jiàn)》展現(xiàn)了在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)過(guò)程中，政府與市場(chǎng)間關(guān)系動(dòng)態(tài)調(diào)整的前景，也預(yù)示著許多深入推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的任務(wù)將開(kāi)始。”在中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟看來(lái)，應(yīng)保持積極態(tài)度，推動(dòng)電力資源在更大范圍內(nèi)、更多層次上、更有效率地共享互濟(jì)。“這既是對(duì)電力商品屬性的深度還原，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需基礎(chǔ)能源要素的全局優(yōu)化配置。”
