歐洲能源獨立困境，給中國帶來新啟示。

3月21日，歐盟新一輪外長會在比利時首都布魯塞爾舉行，就對俄第五輪制裁進行討論，其中是否對俄實施能源禁運是關(guān)鍵，但結(jié)果卻是：談崩了!

在美國、英國相繼對俄羅斯實施石油禁運后，歐盟的態(tài)度變得很關(guān)鍵，但歐盟內(nèi)部卻分歧嚴(yán)重。立陶宛、斯洛文尼亞等國明確支持，德國、保加利亞等國則強烈反對。德國警告稱：鑒于歐洲已然高企的能源價格，歐盟不宜行動過快。

歐盟分歧背后，暴露的是歐洲對俄能源依賴的無奈。目前，歐盟40%的能源供應(yīng)靠俄羅斯進口。其中，德國是購買俄羅斯原油最多的歐盟國家，保加利亞則幾乎完全依賴俄羅斯的天然氣供應(yīng)，其國內(nèi)唯一煉油廠也是俄羅斯盧克石油公司(Lukoil)所有。

一方面對俄能源制裁“網(wǎng)開一面”，一方面歐洲也在試圖盡快解決能源獨立問題：重啟煤炭發(fā)電，重新?lián)肀Ш穗姟＿@很顯然是病急亂投醫(yī)，在全球碳中和大潮中處于領(lǐng)頭位置的歐盟，轉(zhuǎn)手開起了“歷史的倒車”。歐盟的能源獨立尷尬，對中國有很強的借鑒和啟示意義。

制裁遇尷尬

2月24日，俄烏戰(zhàn)爭爆發(fā)，世界局勢風(fēng)云激蕩。美國、英國、歐盟集體宣布對俄制裁，由美國主導(dǎo)，歐洲作為主要參與者的一場“新冷戰(zhàn)”開始形成。

歐盟首先針對俄“經(jīng)濟戰(zhàn)略部門”進行制裁，阻止其獲取至關(guān)重要的技術(shù)和市場準(zhǔn)入。與此同時，歐盟還將凍結(jié)俄羅斯在歐盟的資產(chǎn)，并阻止俄羅斯的銀行進入歐洲金融市場。

而后，歐盟宣布對俄議會下院的351位議員，以及27個俄羅斯的實體及個人——包括俄羅斯國防部長紹伊古、俄羅斯總統(tǒng)辦公廳主任瓦伊諾等進行制裁，制裁范圍涵蓋俄政界、軍界、商業(yè)和媒體界。

此外，緊隨美國對俄發(fā)起金融戰(zhàn)，歐盟動議將俄羅斯驅(qū)逐出SWIF，禁止俄羅斯多家大銀行使用國際清算系統(tǒng)，并對俄6300億美元外匯儲備資產(chǎn)實施凍結(jié)。

然而，對俄制裁臺面下不敢促動的一根“神經(jīng)”，是歐洲國家對俄羅斯的能源依賴，對于掐斷與俄羅斯能源貿(mào)易的各種叫囂，以德法為首的歐盟領(lǐng)導(dǎo)人明確表示這不能接受!

在能源領(lǐng)域，歐洲國家一直籠罩在“俄羅斯陰影”之下。

俄羅斯是歐洲不折不扣的“能源庫”：俄是全球前三大石油生產(chǎn)國，同時是僅次于沙特的第二大原油出口國，其天然氣儲量也非常豐富，僅次于美國。俄羅斯五六成的石油出口、七八成的天然氣出口流向歐洲;在歐洲一方，2021年其約30%的石油需求、40%的天然氣需求皆依賴于俄羅斯。

國際能源署(IEA)數(shù)據(jù)顯示，2021年12月，俄羅斯每天出口約780萬桶石油，其中約六成輸送至經(jīng)合組織(OECD)歐洲成員國。據(jù)2021年11月數(shù)據(jù)，OECD歐洲成員國從俄羅斯單日進口石油約450萬桶，占其總進口量的34%。

2021年，俄羅斯天然氣產(chǎn)量達到創(chuàng)紀(jì)錄的7628億立方米，同比增10%，其中約三分之一(2450億立方米)用于出口，其中七八成天然氣銷往歐洲，向歐洲天然氣供應(yīng)量達1680億立方米，占后者總需求的三分之一。

不同歐洲地區(qū)對俄羅斯天然氣依賴度有所差異。能源咨詢公司Rystad Energy在2月發(fā)布的報告分析，東歐(波羅的海國家、中歐和東歐)受影響最大，西歐(西北歐、英國和斯堪的納維亞)次之，南歐(伊比利亞和地中海國家)最小。

2021年，東歐、西歐和南歐分別從俄羅斯獲得550億、750億和250億立方米天然氣，各占當(dāng)?shù)乜傂枨蟮?7%、25%和21%。其中部分東南歐、中歐國家對俄羅斯天然氣的依賴度在90%以上，加上地處內(nèi)陸，幾乎沒有其他氣源可用。

這也是歐洲內(nèi)部對“石油禁運”分歧巨大的原因所在：依賴度低的國家喊著要狠狠制裁，依賴度高的國家則反對太過火。

病急亂投醫(yī)

為了擺脫在地緣政治和能源需求方面與俄羅斯相殺相愛的尷尬局面，歐洲無奈之下再次祭出能源獨立的大旗。

3月8日，歐盟委員會宣布“2030能源獨立計劃”，提議在2022年就砍掉三分之二從俄羅斯進口的天然氣，與俄羅斯能源脫鉤，并在2030年前逐步擺脫對俄羅斯化石燃料的依賴。歐盟國家紛紛開出自己的能源藥方，這些方案歸納起來包括三方面：

首先，重新?lián)肀弘姟?/p>

“天然氣價格在俄烏戰(zhàn)爭中飆漲，在此背景下，改用燃煤發(fā)電，是歐盟唯一能夠快速節(jié)省超過200太瓦時天然氣的方式。”布魯蓋爾研究所(bruegel)最新研報認(rèn)為。實際上，歐洲國家也是這么做的。

德國聯(lián)邦經(jīng)濟和氣候保護部長哈貝克表示：“我們必須讓燃煤電廠處于待命狀態(tài)，甚至可能讓它們運行。”意大利總理德拉吉稱，可以重新開放7家燃煤電廠。法國和西班牙也因能源漲價提出了類似政策。

3月3日，歐盟委員會執(zhí)行副主席蒂默曼斯也表示，歐盟各國在轉(zhuǎn)向可再生能源前，可以在煤炭上停留更長時間，以避免對俄羅斯天然氣的依賴。

其次，能源困境還使歐洲國家試圖重啟核電。這是一個危險的信號。

歐盟“火車頭”德國出現(xiàn)了明顯的轉(zhuǎn)向，很可能會放棄此前奉行了十余年的全面棄核政策。2月27日，出身綠黨的德國經(jīng)濟部長哈貝克(Robert Habeck)就表示：德國正在考慮是否延長目前僅剩的、仍在發(fā)電的3所核電站的運轉(zhuǎn)時間。

此前2月10日，法國總統(tǒng)馬克龍已宣布重新?lián)砗?，法國將?028年開始新建6個核電機組，首臺機組在2035年前投運，并在此基礎(chǔ)上再新建8臺機組，到2050年新增2500萬千瓦核電裝機。

另據(jù)BBC報道，歐盟委員會新近將核能算作“綠色能源”，并將其歸類為“可持續(xù)性投資”。歐盟的內(nèi)部市場專員蒂埃里布雷頓表示，為了滿足日益增長的電力需求，并實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)，歐洲未來30年將在核能方面投資5000億歐元。

最后，歐洲還將能源獨立的希望寄予可再生能源。

據(jù)報道，德國將修訂《可再生能源法》，計劃至2035年電力幾乎全部由可再生能源供應(yīng)，這較此前目標(biāo)日期提前15年。新的法案將更多推動風(fēng)電和太陽能發(fā)電的發(fā)展。

比利時能源部長近期亦表示：“歐盟必須加速綠色能源轉(zhuǎn)型。”3月8日，歐盟委員會宣布“2030能源獨立計劃”時也表示，“要大幅加速清潔能源轉(zhuǎn)型，從而提高歐洲的能源獨立性”。

能源獨立泡影

揆諸歷史，過去10年間，歐盟國家在減輕對俄羅斯能源的依賴方面毫無進展。這一回，歐洲在倉促之間開出的能源獨立藥方，是否切實可行?是不是會有一個不一樣的結(jié)局?外界高度存疑。

首先，重新?lián)肀弘?，作為江湖救急的短期政策手段，無可厚非，但是長期來看這無疑是在開歷史倒車。以德國為例，早在1990年代，德國就開啟了去煤化進程。二十年前，德國就已經(jīng)醞釀出臺了《可再生能源法》，其核心精神就是用風(fēng)電和光伏發(fā)電取代煤炭。歐盟還制定了較美國更為激進的碳達峰、碳中和時間表，重返煤電放棄碳中和努力，在國際政治正確性上是站不住腳的。

其次，盡管重啟核電政策獲得了法國和英國的大力支持，但是核電仍存在根深蒂固的安全與核廢料處理難問題，重啟核電的政策能否在整個歐盟層面獲得通過還很成問題。

實際上，德國在經(jīng)過一番痛苦糾結(jié)后，最終仍決定延續(xù)過去10年來堅定的棄核政策立場，在2022年全面淘汰核電，原因是認(rèn)為延長原有核電站的成本和風(fēng)險大于利益。

被譽為核能領(lǐng)域最權(quán)威最全面、每年都更新的《世界核能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)況報告》(WNISR)，近年來不斷指出“國際核能行業(yè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，核能發(fā)展太慢太貴，難以解決氣候問題”。西屋公司、阿海琺集團等歐美核電巨頭已先后宣告破產(chǎn)。在此背景下，歐洲重啟核電能否成行，殊非易事。

再次，歐盟國家把能源獨立的希望寄托在可再生能源上面，有些“遠(yuǎn)水解不了近渴”。且不論歐洲的風(fēng)光資源是不是足夠豐沛，即令能夠把俄羅斯的油氣都換成了風(fēng)電光伏，歐洲仍然面臨開發(fā)時間長和開發(fā)成本高的難題。

在過去數(shù)年間，歐洲的風(fēng)電、光伏制造企業(yè)在與中國企業(yè)的競爭中落敗，歐洲本土的制造能力嚴(yán)重不足，發(fā)展新能源只能依靠進口。正如彭博能源財經(jīng)最新文章指出，即便歐洲成功實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，也將催生新的貿(mào)易依賴，在可再生能源應(yīng)用、電池及生物能源、電解槽在內(nèi)的其他低碳方案上，歐洲仍將依賴全球供應(yīng)鏈。

歐洲如果想要急速擴大風(fēng)電、光伏規(guī)模，在當(dāng)前還不能實現(xiàn)全面平價的狀況下，補貼又是必不可少的。很顯然，歐盟國家捉襟見肘的財政預(yù)算，根本沒辦法承受發(fā)展新能源的海量補貼。當(dāng)前，全球大宗商品掀起新一輪漲價潮，新能源制造所需的硅、鋁、鎳等原材料一路走高，這對歐洲又是一個壞消息。

除了上述幾條路，歐洲也在考慮油氣進口多元化，它希望擴大從中東和美國的油氣進口。

但伊核談判多年“只聞腳步聲，未見人下樓”，伊朗的石油供應(yīng)增長遙遙無期。沙特則一心穩(wěn)產(chǎn)，并不希望突然加大供應(yīng)加快石油消費峰值的到來。而美國雖然理論上可以加大對歐洲的油氣供應(yīng)，但是囿于遠(yuǎn)距離跨大洋運輸困難，也無法完全填補俄羅斯的窟窿。

遭遇如此困境，也難怪歐盟國家對俄羅斯難以形成統(tǒng)一意見，能源的“軟肋”被捏的死死的。歐洲的尷尬，對大量依靠能源進口的中國來說，有很強的借鑒和啟發(fā)意義。

3月5日，全國兩會上，習(xí)近平主席在參加煤炭大省內(nèi)蒙古代表團審議時表示，“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒拿到手”，話語樸實卻意義豐富，中國的能源轉(zhuǎn)型與能源獨立，急不得也慢不得，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步履堅實。

好在，中國是世界上可再生能源資源最富集的國家，正如《第三次工業(yè)革命》的作者杰里米·里夫金所言：“中國在可再生能源方面的地位，正如沙特在石油產(chǎn)業(yè)中的地位一樣。”目前，中國水能資源只開發(fā)了二分之一，風(fēng)電太陽能才開發(fā)了約十分之一，未來潛力巨大。

在這樣的資源家底和時代背景下，中國的能源轉(zhuǎn)型和能源獨立是有保障的。所需要的僅僅是，堅定堅持、腳踏實地的長期建設(shè)，牢牢地把能源安全的飯碗端在中國人自己手里!