2021年國(guó)家發(fā)改委的發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)文(以下簡(jiǎn)稱(chēng)1439號(hào)文)一經(jīng)發(fā)布就震動(dòng)了整個(gè)行業(yè)。“工商業(yè)用戶(hù)全部進(jìn)入市場(chǎng)”的規(guī)定徹底打破了電力統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的傳統(tǒng)局面。

然而在電力漲價(jià)的大背景下，“漲價(jià)”成為了橫亙?cè)谟脩?hù)頂上揮之不去的一片“陰霾”。沒(méi)有了統(tǒng)一的政府定價(jià)，擔(dān)心自己吃虧的情況并不少見(jiàn)。更不要說(shuō)還有少部分電網(wǎng)代理購(gòu)電的存在。一旦價(jià)格有了偏差，難免有人會(huì)有不同意見(jiàn)。

3月初，山東能源監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委和省能源局起草了《關(guān)于做好2022年山東省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)結(jié)算試運(yùn)行工作的補(bǔ)充通知》(征求意見(jiàn)稿)。其中明確要求“在5月份零售交易中試行分時(shí)價(jià)格類(lèi)套餐峰谷比例約束”。這個(gè)政策不免讓售電公司有了意見(jiàn)，零售市場(chǎng)的自由度一下子就被限制的太多了。

事情要追溯到3月7日，山東省能源局和山東能監(jiān)辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好山東省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)零售交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》，其中規(guī)定了“從2021年4月份開(kāi)始，山東省電力零售市場(chǎng)零售套餐取消固定價(jià)格類(lèi)，零售套餐分為分時(shí)價(jià)格類(lèi)、階梯價(jià)格類(lèi)、市場(chǎng)費(fèi)率類(lèi)和混合類(lèi)。”

有山東電力市場(chǎng)相關(guān)人士告訴記者，近期的一系列變動(dòng)主要是由代購(gòu)電價(jià)格與現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格的差距造成的。“按照規(guī)定，開(kāi)展現(xiàn)貨地區(qū)的代購(gòu)電價(jià)格不應(yīng)該參考之前的峰谷電價(jià)。但山東沿用了之前峰谷電價(jià)，這就和現(xiàn)貨市場(chǎng)之間形成了一定的價(jià)格差距。用戶(hù)對(duì)此有了意見(jiàn)。”

這并不是山東的單一現(xiàn)象。據(jù)媒體報(bào)道，電網(wǎng)代理購(gòu)電價(jià)低于市場(chǎng)交易電價(jià)現(xiàn)象普遍存在于多個(gè)省份。從2022年1-3月的價(jià)格來(lái)看，有的省份連續(xù)三個(gè)月的電網(wǎng)代理購(gòu)電價(jià)格都低于月競(jìng)出清價(jià)格。

姑且不論代購(gòu)電價(jià)格的具體高低問(wèn)題，至少在部分用戶(hù)看來(lái)，沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)反而取得了優(yōu)惠電價(jià)，是一種“不公平”的行為。這種集體性的反對(duì)意見(jiàn)逐漸形成了政府對(duì)于零售市場(chǎng)正的修正。

問(wèn)題出在哪?

“其實(shí)政府的想法是為了將批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格傳導(dǎo)到零售市場(chǎng)，避免售電公司不給用戶(hù)分時(shí)價(jià)格。”一位接近規(guī)則制定的山東電力市場(chǎng)人士告訴記者，“代購(gòu)電帶來(lái)的價(jià)格差距問(wèn)題確實(shí)存在，但不能說(shuō)這就是核心問(wèn)題?，F(xiàn)在市場(chǎng)電價(jià)是有高低峰谷差的，但是具體到零售市場(chǎng)，基本還是單一的固定價(jià)格。這應(yīng)該不是政府想看到的。”

記者翻閱了2022年1月印發(fā)的《山東省電力零售市場(chǎng)交易規(guī)則(試行)》(2022年試行版V1.0)，在文件的第三章零售套餐，第二節(jié)電量?jī)r(jià)格機(jī)制和基準(zhǔn)曲線，第十七條中明確寫(xiě)著“按照價(jià)格形成方式，零售套餐電量?jī)r(jià)格可分為固定價(jià)格類(lèi)、分時(shí)價(jià)格類(lèi)、階梯價(jià)格類(lèi)、市場(chǎng)費(fèi)率類(lèi)、混合類(lèi)等，探索應(yīng)用綠色零售套餐。固定價(jià)格類(lèi)：每天各時(shí)段的價(jià)格為固定單一價(jià)格…… ”

明明在規(guī)則文件中寫(xiě)明了固定單一價(jià)格可以是零售套餐的一種，卻又將其取消。實(shí)在是讓人困擾。實(shí)際上，讓人困擾不止于此。2002年6月公布的《山東省電力零售市場(chǎng)交易規(guī)則(試行)》中有關(guān)零售套餐分類(lèi)的規(guī)定是這樣的：“按照價(jià)格形成方式，零售套餐電量?jī)r(jià)格可分為固定價(jià)格類(lèi)、階梯價(jià)格類(lèi)、市場(chǎng)費(fèi)率類(lèi)和混合類(lèi)。固定價(jià)格類(lèi)：在合同期內(nèi)，每天各時(shí)段的價(jià)格是固定的…… ”

兩相比較不難發(fā)現(xiàn)，舊版規(guī)則雖然是固定價(jià)格，但實(shí)際上可以每天時(shí)段價(jià)格不同，也可以相同。而新版規(guī)則是將固定價(jià)格與分時(shí)價(jià)格進(jìn)行了區(qū)分。

“從完善規(guī)則的角度上來(lái)說(shuō)，新版本算是細(xì)化。但有點(diǎn)好心辦了壞事的感覺(jué)。”從記者了解的情況來(lái)看，目前售電公司的零售套餐基本都選擇的是單一固定價(jià)格。正是這個(gè)單一的固定價(jià)格，讓用戶(hù)對(duì)比了代購(gòu)電價(jià)格后，在心里產(chǎn)生了想法。

那么下一個(gè)問(wèn)題就是，為什么大家都搞單一固定價(jià)格套餐呢?

選擇不多

有售電公司把問(wèn)題歸結(jié)為批發(fā)側(cè)沒(méi)有放開(kāi)曲線價(jià)格購(gòu)電。

“現(xiàn)在售電公司從發(fā)電公司中長(zhǎng)期合約，要么是一個(gè)固定價(jià)格，要么是僅有兩三個(gè)曲線的分時(shí)段價(jià)格。”山東省內(nèi)售電公司人士對(duì)記者說(shuō)，“雖然是分時(shí)價(jià)格，但發(fā)電側(cè)考慮的是加權(quán)之后負(fù)荷電廠利潤(rùn)。”

實(shí)際上不僅是獨(dú)立售電公司，即便是發(fā)售一體的企業(yè)也搞不了特殊。對(duì)于固定價(jià)格套餐被取消的情況，他們也只能無(wú)奈的認(rèn)為“難道就沒(méi)有一點(diǎn)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)么?”

實(shí)際上，在1439號(hào)文之后印發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》中已經(jīng)明確了“各地要結(jié)合當(dāng)?shù)仉娏κ袌?chǎng)發(fā)展情況，不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電范圍。”

顯然，由電網(wǎng)代購(gòu)電相對(duì)低價(jià)引發(fā)的用戶(hù)不滿(mǎn)情緒不會(huì)持續(xù)很久，大概率固定價(jià)格套餐的取消也不會(huì)長(zhǎng)久執(zhí)行。但問(wèn)題在于，在未來(lái)的市場(chǎng)中，如果各類(lèi)售電公司還是采取一致的商業(yè)路徑，政府還要再來(lái)這么一手么?延伸來(lái)看，這實(shí)質(zhì)上是政府如何以及在何時(shí)才算恰當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)的問(wèn)題。

表面上看，山東發(fā)電側(cè)市場(chǎng)力集中在五大發(fā)電手中，容易形成統(tǒng)一行為。不過(guò)發(fā)電側(cè)市場(chǎng)屬于to B，而零售側(cè)市場(chǎng)屬于to C，兩者的商業(yè)邏輯并不能一概而論。批發(fā)側(cè)市場(chǎng)中，發(fā)電企業(yè)更傾向于采取穩(wěn)妥的商業(yè)策略(至少目前國(guó)內(nèi)發(fā)電企業(yè)是這樣的)，但對(duì)于零售側(cè)的售電公司來(lái)說(shuō)，競(jìng)爭(zhēng)本就還處于相對(duì)激烈的階段，各省還有大量(數(shù)十家)的售電公司。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，售電公司勢(shì)必要采取各類(lèi)差異化的競(jìng)爭(zhēng)手段。到那時(shí)，各類(lèi)零售套餐也就有了用武之地。

政策是有時(shí)間局限性的，這并非是貶義詞。在當(dāng)前的歷史條件下，我們相信取消固定價(jià)格套餐有利于用戶(hù)和電改紅利釋放。不過(guò)我們更希望看到政府逐漸摸索出一套恰當(dāng)?shù)母深A(yù)市場(chǎng)制度，保障脆弱的電改穩(wěn)步推進(jìn)。