2022年3月5日，第十三屆全國(guó)人大第五次會(huì)議在京召開，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。整份報(bào)告體現(xiàn)了穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，更加注重我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)。今年的政府工作報(bào)告中與能源相關(guān)的內(nèi)容多達(dá)10余處，涵蓋能源安全、資源保障、市場(chǎng)建設(shè)和碳達(dá)峰碳中和等多個(gè)方面。與2021年政府工作報(bào)告中明確提出的“在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電”不同，今年政府工作報(bào)告中并未直接出現(xiàn)與核能發(fā)展相關(guān)的表述，但在2022年政府工作任務(wù)中有多項(xiàng)政策會(huì)對(duì)核能產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，本文對(duì)此進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。
01 核能有助于確保能源安全
核能作為穩(wěn)定的發(fā)電形式，是確保國(guó)家能源安全的重要一環(huán)。今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“確保糧食能源安全”，將能源安全提升到與糧食安全同等重要的戰(zhàn)略高度。近期的俄烏沖突造成國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)進(jìn)一步加大，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國(guó)家能源安全，才能把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線。
用于核能發(fā)電的鈾資源具有能量密度高、化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定、便于運(yùn)輸管理和儲(chǔ)存成本低等優(yōu)點(diǎn)，可以長(zhǎng)時(shí)間大量安全儲(chǔ)存。核電機(jī)組單體容量大，運(yùn)行穩(wěn)定可靠、換料周期長(zhǎng)、能量轉(zhuǎn)換效率高，是電力系統(tǒng)中最穩(wěn)定的基荷電源之一。在積極安全有序發(fā)展核電方針下加快我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源供應(yīng)安全、助力能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)都具有重要意義。
核電是保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)的必要選擇。政府工作報(bào)告中提出“保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電”。2021年下半年，受多種因素影響，國(guó)內(nèi)多地出現(xiàn)“拉閘限電”情況，核電央企充分發(fā)揮“頂梁柱”“壓艙石”作用，突出服務(wù)大局、夯實(shí)保供基礎(chǔ)，發(fā)揮核電運(yùn)行穩(wěn)定可靠、適宜承擔(dān)電網(wǎng)基本負(fù)荷的比較優(yōu)勢(shì)，在確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)了度電必爭(zhēng)、多發(fā)滿發(fā)，積極提高電力供應(yīng)能力。2021年全年國(guó)內(nèi)核能發(fā)電量同比增長(zhǎng)11.3%，核電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)達(dá)到7802小時(shí)，比上年增長(zhǎng)352小時(shí)，充分展現(xiàn)出核電在構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系中的重要價(jià)值。
在更好端牢我國(guó)能源飯碗的背景下，我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，逐步提升核電在我國(guó)能源電力消費(fèi)中的比重。近期核電發(fā)展的技術(shù)路線應(yīng)以壓水堆為主，多種機(jī)型并存；同時(shí)堅(jiān)持“熱堆-快堆-聚變堆”的核能發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，加快快堆技術(shù)攻關(guān)和工程示范，盡早形成熱堆-快堆二元結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)核電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)廠址資源開發(fā)保護(hù)，注重與電網(wǎng)布局和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，在用電負(fù)荷中心區(qū)域、電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局核電項(xiàng)目，更好支撐適合我國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
02 加強(qiáng)鈾資源保障 牢牢掌控主動(dòng)權(quán)
天然鈾資源是核能發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。今年政府工作報(bào)告更加側(cè)重國(guó)內(nèi)資源的生產(chǎn)保障能力，要求“加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，保障初級(jí)產(chǎn)品供給”。天然鈾資源是核能發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高度敏感、無(wú)可替代的國(guó)家稀缺戰(zhàn)略資源，對(duì)我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有極端重要性。當(dāng)前國(guó)內(nèi)天然鈾資源面臨著探明程度低、鈾礦產(chǎn)能偏低、獲取采礦權(quán)難度大等挑戰(zhàn)，同時(shí)還面臨著國(guó)際天然鈾資源爭(zhēng)奪和控制更趨激烈的態(tài)勢(shì)，因此更需要強(qiáng)化底線思維，提前謀劃、主動(dòng)作為，牢牢掌控戰(zhàn)略資源控制的主動(dòng)權(quán)、自主權(quán)，充分保障天然鈾的安全穩(wěn)定供應(yīng)。
為保障天然鈾資源供應(yīng)安全可控，我國(guó)需首先提升國(guó)內(nèi)鈾資源保障能力。一是加大國(guó)內(nèi)鈾礦勘查投入力度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步提升財(cái)稅政策支持力度，加快國(guó)內(nèi)鈾資源勘探開發(fā)，聚焦“找大礦、找富礦、找經(jīng)濟(jì)可采礦”，盡早摸清我國(guó)鈾資源家底，并出臺(tái)政策明確鈾資源的優(yōu)先勘查權(quán)和開采權(quán)。二是建立健全海外資源開發(fā)支撐體系。建立健全國(guó)家主導(dǎo)、企業(yè)參與的海外鈾資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金管理體系，支持我國(guó)企業(yè)海外自主找礦，鼓勵(lì)企業(yè)在海外并購(gòu)優(yōu)質(zhì)鈾資源項(xiàng)目。三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金支持力度。構(gòu)建天然鈾“產(chǎn)品、產(chǎn)能、礦產(chǎn)地”儲(chǔ)備各有側(cè)重、共同發(fā)力的天然鈾儲(chǔ)備體系，提升國(guó)內(nèi)鈾資源應(yīng)急保障能力。
03 全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)利好核電
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)將加快建設(shè)。今年在政府工作報(bào)告中提出要“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，強(qiáng)調(diào)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。《指導(dǎo)意見》中還提出，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，分類推動(dòng)燃?xì)?、熱電?lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場(chǎng)，推動(dòng)將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長(zhǎng)期合同。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在要求將部分利好核電。在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系下，電力商品的價(jià)值較以往將進(jìn)一步細(xì)分，由以電能量?jī)r(jià)值為主，逐步向電能量?jī)r(jià)值、可靠性價(jià)值、靈活性價(jià)值及綠色環(huán)境價(jià)值等多維價(jià)值體系轉(zhuǎn)變。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系將成為現(xiàn)貨交易、中長(zhǎng)期交易、輔助服務(wù)交易和容量成本回收機(jī)制組成的綜合體，其中輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量成本回收機(jī)制、綠電交易等方面將利好核電。
《指導(dǎo)意見》提出持續(xù)完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，完善成本分?jǐn)偤褪找婀蚕頇C(jī)制。當(dāng)前輔助服務(wù)市場(chǎng)由發(fā)電側(cè)電源承擔(dān)調(diào)峰費(fèi)用，未來(lái)改由發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)共同承擔(dān)，將減輕核電的分?jǐn)倝毫?，有利于核電盈利能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！吨笇?dǎo)意見》提出，建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式，保障電源固定成本回收和長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全。容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式，將保障核電固定成本回收和長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全。《指導(dǎo)意見》提出探索開展綠色電力交易，核電應(yīng)積極爭(zhēng)取納入綠電交易范圍，體現(xiàn)自身清潔低碳價(jià)值。
另外，《指導(dǎo)意見》還提出規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以往核電企業(yè)效益受地方電力市場(chǎng)交易規(guī)則的影響較大，一些地區(qū)在制定電力市場(chǎng)交易細(xì)則時(shí)傾向于關(guān)注地方能源企業(yè)的發(fā)展訴求，致使核電擔(dān)負(fù)不合理的分?jǐn)傎M(fèi)用，本次《指導(dǎo)意見》提出由發(fā)展改革委、能源局組織有關(guān)方面制定市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執(zhí)行結(jié)算等基本交易規(guī)則，以及統(tǒng)一的交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，各地組織?。▍^(qū)、市）電力交易中心依照基本交易規(guī)則制定本地交易細(xì)則。這樣將有利于建立公平合理的市場(chǎng)交易環(huán)境，保障核電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
核電行業(yè)需加快適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)，積極表達(dá)行業(yè)訴求。兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審查的《關(guān)于2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》指出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，推進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電、核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革。隨著電力市場(chǎng)化的逐步推進(jìn)，核電市場(chǎng)化交易規(guī)模占比近年來(lái)逐漸擴(kuò)大，截至去年底已有近40%的核電通過(guò)市場(chǎng)化交易形成價(jià)格。自2020年起，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消，核電定價(jià)機(jī)制由標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)核電經(jīng)濟(jì)性提出了更高要求。推進(jìn)核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，旨在適應(yīng)新型電力系統(tǒng)，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系奠定基礎(chǔ)。核電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制應(yīng)統(tǒng)籌核電與后端產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分評(píng)估目前核電定價(jià)機(jī)制中對(duì)乏燃料處理、核設(shè)施退役等外部性成本的內(nèi)部化處理，制定考慮外部性成本因素的核電定價(jià)機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)充分體現(xiàn)核電清潔低碳、穩(wěn)定高效的能源價(jià)值。核電行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與政府部委溝通，在核電定價(jià)機(jī)制重塑過(guò)程中及時(shí)表達(dá)政策訴求。
04 雙碳為核能發(fā)展提供重要戰(zhàn)略機(jī)遇
核能是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不可或缺的必須選項(xiàng)已成為業(yè)界共識(shí)。國(guó)際能源署（IEA）日前發(fā)布《全球能源回顧：2021年二氧化碳排放》報(bào)告指出，2021年，全球能源領(lǐng)域二氧化碳排放量達(dá)到363億噸，同比上漲6%，超過(guò)了新冠肺炎疫情暴發(fā)前的水平，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。2019年至2021年期間，我國(guó)二氧化碳排放總量增幅超過(guò)了世界其他地區(qū)總排放量的下降。雖然我國(guó)GDP碳排放強(qiáng)度自2000年以來(lái)下降了40%，但由于煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位且工業(yè)在GDP中占比較高，我國(guó)GDP碳排放強(qiáng)度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中仍是最高的。因此，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)十分緊迫且艱巨，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。
今年政府工作報(bào)告中用較大篇幅安排部署有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，提出要“落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型”。核能是世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最大的低碳能源選項(xiàng)，在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)中，核能貢獻(xiàn)了一半的低碳電力，幫助降低了二氧化碳的長(zhǎng)期排放增速，也在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家碳達(dá)峰過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。從我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段來(lái)看，推進(jìn)能源革命、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)也同樣離不開核能。近期，中科院學(xué)部組織百余位院士專家對(duì)我國(guó)碳中和路徑進(jìn)行的研究指出，未來(lái)我國(guó)穩(wěn)定電源將從目前火電為主逐步轉(zhuǎn)化為以核電、水電和綜合互補(bǔ)的清潔能源為主。
核電可以與新能源實(shí)現(xiàn)協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展。政府工作報(bào)告提出“推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力”。近期國(guó)家提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)。風(fēng)光發(fā)電大規(guī)模替代常規(guī)電源將使系統(tǒng)總體有效慣量減小，抗擾動(dòng)能力降低，迫切需要穩(wěn)定的基荷電源支撐大比例可再生能源接入電網(wǎng)。可以在大型風(fēng)光電基地周邊規(guī)劃建設(shè)核電，以核電替代煤電作為新能源電力輸送通道送出端的支撐電源，有利于推動(dòng)煤炭等化石燃料的有序減量替代，在提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電消納能力的同時(shí)，可以有效保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
核能綜合利用將在更廣泛的領(lǐng)域支撐低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。政府工作報(bào)告提出“推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳”。推進(jìn)核能的多用途利用與高耗能行業(yè)耦合發(fā)展，充分發(fā)揮核能零碳供能優(yōu)勢(shì)，是支撐能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的有效舉措?？梢猿浞职l(fā)揮高溫氣冷堆、模塊化小堆、低溫供熱堆、海上浮動(dòng)堆等各自優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合用戶側(cè)綜合能源消費(fèi)需求，建立集供電、供熱（供冷）、制氫、海水淡化等為一體的多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高耗能、高碳排行業(yè)的清潔供能。
（作者單位：中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院）
01 核能有助于確保能源安全
核能作為穩(wěn)定的發(fā)電形式，是確保國(guó)家能源安全的重要一環(huán)。今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“確保糧食能源安全”，將能源安全提升到與糧食安全同等重要的戰(zhàn)略高度。近期的俄烏沖突造成國(guó)際能源市場(chǎng)波動(dòng)進(jìn)一步加大，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。作為世界最大的能源消費(fèi)國(guó)，只有把能源的飯碗端在自己手里，充分保障國(guó)家能源安全，才能把握未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，牢牢守住新發(fā)展格局的安全底線。
用于核能發(fā)電的鈾資源具有能量密度高、化學(xué)性質(zhì)穩(wěn)定、便于運(yùn)輸管理和儲(chǔ)存成本低等優(yōu)點(diǎn)，可以長(zhǎng)時(shí)間大量安全儲(chǔ)存。核電機(jī)組單體容量大，運(yùn)行穩(wěn)定可靠、換料周期長(zhǎng)、能量轉(zhuǎn)換效率高，是電力系統(tǒng)中最穩(wěn)定的基荷電源之一。在積極安全有序發(fā)展核電方針下加快我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保障能源供應(yīng)安全、助力能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)都具有重要意義。
核電是保障電力穩(wěn)定可靠供應(yīng)的必要選擇。政府工作報(bào)告中提出“保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用電”。2021年下半年，受多種因素影響，國(guó)內(nèi)多地出現(xiàn)“拉閘限電”情況，核電央企充分發(fā)揮“頂梁柱”“壓艙石”作用，突出服務(wù)大局、夯實(shí)保供基礎(chǔ)，發(fā)揮核電運(yùn)行穩(wěn)定可靠、適宜承擔(dān)電網(wǎng)基本負(fù)荷的比較優(yōu)勢(shì)，在確保安全的前提下實(shí)現(xiàn)了度電必爭(zhēng)、多發(fā)滿發(fā)，積極提高電力供應(yīng)能力。2021年全年國(guó)內(nèi)核能發(fā)電量同比增長(zhǎng)11.3%，核電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)達(dá)到7802小時(shí)，比上年增長(zhǎng)352小時(shí)，充分展現(xiàn)出核電在構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系中的重要價(jià)值。
在更好端牢我國(guó)能源飯碗的背景下，我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)應(yīng)加快擴(kuò)大裝機(jī)規(guī)模，逐步提升核電在我國(guó)能源電力消費(fèi)中的比重。近期核電發(fā)展的技術(shù)路線應(yīng)以壓水堆為主，多種機(jī)型并存；同時(shí)堅(jiān)持“熱堆-快堆-聚變堆”的核能發(fā)展“三步走”戰(zhàn)略，加快快堆技術(shù)攻關(guān)和工程示范，盡早形成熱堆-快堆二元結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)核電產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)廠址資源開發(fā)保護(hù)，注重與電網(wǎng)布局和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相適應(yīng)，在用電負(fù)荷中心區(qū)域、電網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)布局核電項(xiàng)目，更好支撐適合我國(guó)國(guó)情、有更強(qiáng)新能源消納能力的新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
02 加強(qiáng)鈾資源保障 牢牢掌控主動(dòng)權(quán)
天然鈾資源是核能發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。今年政府工作報(bào)告更加側(cè)重國(guó)內(nèi)資源的生產(chǎn)保障能力，要求“加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備制度，保障初級(jí)產(chǎn)品供給”。天然鈾資源是核能發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高度敏感、無(wú)可替代的國(guó)家稀缺戰(zhàn)略資源，對(duì)我國(guó)核能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有極端重要性。當(dāng)前國(guó)內(nèi)天然鈾資源面臨著探明程度低、鈾礦產(chǎn)能偏低、獲取采礦權(quán)難度大等挑戰(zhàn)，同時(shí)還面臨著國(guó)際天然鈾資源爭(zhēng)奪和控制更趨激烈的態(tài)勢(shì)，因此更需要強(qiáng)化底線思維，提前謀劃、主動(dòng)作為，牢牢掌控戰(zhàn)略資源控制的主動(dòng)權(quán)、自主權(quán)，充分保障天然鈾的安全穩(wěn)定供應(yīng)。
為保障天然鈾資源供應(yīng)安全可控，我國(guó)需首先提升國(guó)內(nèi)鈾資源保障能力。一是加大國(guó)內(nèi)鈾礦勘查投入力度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進(jìn)一步提升財(cái)稅政策支持力度，加快國(guó)內(nèi)鈾資源勘探開發(fā)，聚焦“找大礦、找富礦、找經(jīng)濟(jì)可采礦”，盡早摸清我國(guó)鈾資源家底，并出臺(tái)政策明確鈾資源的優(yōu)先勘查權(quán)和開采權(quán)。二是建立健全海外資源開發(fā)支撐體系。建立健全國(guó)家主導(dǎo)、企業(yè)參與的海外鈾資源風(fēng)險(xiǎn)勘查專項(xiàng)資金管理體系，支持我國(guó)企業(yè)海外自主找礦，鼓勵(lì)企業(yè)在海外并購(gòu)優(yōu)質(zhì)鈾資源項(xiàng)目。三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金支持力度。構(gòu)建天然鈾“產(chǎn)品、產(chǎn)能、礦產(chǎn)地”儲(chǔ)備各有側(cè)重、共同發(fā)力的天然鈾儲(chǔ)備體系，提升國(guó)內(nèi)鈾資源應(yīng)急保障能力。
03 全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)利好核電
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)將加快建設(shè)。今年在政府工作報(bào)告中提出要“加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，強(qiáng)調(diào)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。今年年初，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)了《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出健全多層次統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系，統(tǒng)一交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，破除市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的電力市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效、治理完善的電力市場(chǎng)體系。《指導(dǎo)意見》中還提出，有序放開發(fā)用電計(jì)劃，分類推動(dòng)燃?xì)?、熱電?lián)產(chǎn)、新能源、核電等優(yōu)先發(fā)電主體參與市場(chǎng)，推動(dòng)將優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購(gòu)電計(jì)劃轉(zhuǎn)化為政府授權(quán)的中長(zhǎng)期合同。
全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在要求將部分利好核電。在構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系下，電力商品的價(jià)值較以往將進(jìn)一步細(xì)分，由以電能量?jī)r(jià)值為主，逐步向電能量?jī)r(jià)值、可靠性價(jià)值、靈活性價(jià)值及綠色環(huán)境價(jià)值等多維價(jià)值體系轉(zhuǎn)變。全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系將成為現(xiàn)貨交易、中長(zhǎng)期交易、輔助服務(wù)交易和容量成本回收機(jī)制組成的綜合體，其中輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量成本回收機(jī)制、綠電交易等方面將利好核電。
《指導(dǎo)意見》提出持續(xù)完善電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，完善成本分?jǐn)偤褪找婀蚕頇C(jī)制。當(dāng)前輔助服務(wù)市場(chǎng)由發(fā)電側(cè)電源承擔(dān)調(diào)峰費(fèi)用，未來(lái)改由發(fā)電側(cè)與用戶側(cè)共同承擔(dān)，將減輕核電的分?jǐn)倝毫?，有利于核電盈利能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！吨笇?dǎo)意見》提出，建立市場(chǎng)化的發(fā)電容量成本回收機(jī)制，探索容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式，保障電源固定成本回收和長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全。容量補(bǔ)償機(jī)制、容量市場(chǎng)、稀缺電價(jià)等多種方式，將保障核電固定成本回收和長(zhǎng)期電力供應(yīng)安全。《指導(dǎo)意見》提出探索開展綠色電力交易，核電應(yīng)積極爭(zhēng)取納入綠電交易范圍，體現(xiàn)自身清潔低碳價(jià)值。
另外，《指導(dǎo)意見》還提出規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以往核電企業(yè)效益受地方電力市場(chǎng)交易規(guī)則的影響較大，一些地區(qū)在制定電力市場(chǎng)交易細(xì)則時(shí)傾向于關(guān)注地方能源企業(yè)的發(fā)展訴求，致使核電擔(dān)負(fù)不合理的分?jǐn)傎M(fèi)用，本次《指導(dǎo)意見》提出由發(fā)展改革委、能源局組織有關(guān)方面制定市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、交易品種、交易時(shí)序、交易執(zhí)行結(jié)算等基本交易規(guī)則，以及統(tǒng)一的交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)，各地組織?。▍^(qū)、市）電力交易中心依照基本交易規(guī)則制定本地交易細(xì)則。這樣將有利于建立公平合理的市場(chǎng)交易環(huán)境，保障核電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
核電行業(yè)需加快適應(yīng)電力市場(chǎng)建設(shè)，積極表達(dá)行業(yè)訴求。兩會(huì)期間，國(guó)家發(fā)改委提請(qǐng)第十三屆全國(guó)人大第五次會(huì)議審查的《關(guān)于2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》指出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，推進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電、核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革。隨著電力市場(chǎng)化的逐步推進(jìn)，核電市場(chǎng)化交易規(guī)模占比近年來(lái)逐漸擴(kuò)大，截至去年底已有近40%的核電通過(guò)市場(chǎng)化交易形成價(jià)格。自2020年起，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制取消，核電定價(jià)機(jī)制由標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)”的市場(chǎng)化機(jī)制，對(duì)核電經(jīng)濟(jì)性提出了更高要求。推進(jìn)核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，旨在適應(yīng)新型電力系統(tǒng)，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系奠定基礎(chǔ)。核電上網(wǎng)電價(jià)定價(jià)機(jī)制應(yīng)統(tǒng)籌核電與后端產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，充分評(píng)估目前核電定價(jià)機(jī)制中對(duì)乏燃料處理、核設(shè)施退役等外部性成本的內(nèi)部化處理，制定考慮外部性成本因素的核電定價(jià)機(jī)制，同時(shí)還應(yīng)充分體現(xiàn)核電清潔低碳、穩(wěn)定高效的能源價(jià)值。核電行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與政府部委溝通，在核電定價(jià)機(jī)制重塑過(guò)程中及時(shí)表達(dá)政策訴求。
04 雙碳為核能發(fā)展提供重要戰(zhàn)略機(jī)遇
核能是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和不可或缺的必須選項(xiàng)已成為業(yè)界共識(shí)。國(guó)際能源署（IEA）日前發(fā)布《全球能源回顧：2021年二氧化碳排放》報(bào)告指出，2021年，全球能源領(lǐng)域二氧化碳排放量達(dá)到363億噸，同比上漲6%，超過(guò)了新冠肺炎疫情暴發(fā)前的水平，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。2019年至2021年期間，我國(guó)二氧化碳排放總量增幅超過(guò)了世界其他地區(qū)總排放量的下降。雖然我國(guó)GDP碳排放強(qiáng)度自2000年以來(lái)下降了40%，但由于煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位且工業(yè)在GDP中占比較高，我國(guó)GDP碳排放強(qiáng)度在世界主要經(jīng)濟(jì)體中仍是最高的。因此，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)十分緊迫且艱巨，是一場(chǎng)廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。
今年政府工作報(bào)告中用較大篇幅安排部署有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，提出要“落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)方案。推動(dòng)能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型”。核能是世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體最大的低碳能源選項(xiàng)，在過(guò)去的半個(gè)世紀(jì)中，核能貢獻(xiàn)了一半的低碳電力，幫助降低了二氧化碳的長(zhǎng)期排放增速，也在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家碳達(dá)峰過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。從我國(guó)當(dāng)前的發(fā)展階段來(lái)看，推進(jìn)能源革命、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)也同樣離不開核能。近期，中科院學(xué)部組織百余位院士專家對(duì)我國(guó)碳中和路徑進(jìn)行的研究指出，未來(lái)我國(guó)穩(wěn)定電源將從目前火電為主逐步轉(zhuǎn)化為以核電、水電和綜合互補(bǔ)的清潔能源為主。
核電可以與新能源實(shí)現(xiàn)協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展。政府工作報(bào)告提出“推進(jìn)大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè)，提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電的消納能力”。近期國(guó)家提出以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)。風(fēng)光發(fā)電大規(guī)模替代常規(guī)電源將使系統(tǒng)總體有效慣量減小，抗擾動(dòng)能力降低，迫切需要穩(wěn)定的基荷電源支撐大比例可再生能源接入電網(wǎng)。可以在大型風(fēng)光電基地周邊規(guī)劃建設(shè)核電，以核電替代煤電作為新能源電力輸送通道送出端的支撐電源，有利于推動(dòng)煤炭等化石燃料的有序減量替代，在提升電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電消納能力的同時(shí)，可以有效保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
核能綜合利用將在更廣泛的領(lǐng)域支撐低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。政府工作報(bào)告提出“推進(jìn)鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業(yè)節(jié)能降碳”。推進(jìn)核能的多用途利用與高耗能行業(yè)耦合發(fā)展，充分發(fā)揮核能零碳供能優(yōu)勢(shì)，是支撐能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變的有效舉措?？梢猿浞职l(fā)揮高溫氣冷堆、模塊化小堆、低溫供熱堆、海上浮動(dòng)堆等各自優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合用戶側(cè)綜合能源消費(fèi)需求，建立集供電、供熱（供冷）、制氫、海水淡化等為一體的多能互補(bǔ)、多能聯(lián)供的區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)高耗能、高碳排行業(yè)的清潔供能。
（作者單位：中核戰(zhàn)略規(guī)劃研究總院）
