國家發(fā)展改革委等部門關于推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展的意見

發(fā)改開放〔2022〕408號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團推進“一帶一路”建設工作領導小組，推進“一帶一路”建設工作領導小組成員單位，銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、鐵路局、民航局：

推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展，是踐行綠色發(fā)展理念、推進生態(tài)文明建設的內(nèi)在要求，是積極應對氣候變化、維護全球生態(tài)安全的重大舉措，是推進共建“一帶一路”高質量發(fā)展、構建人與自然生命共同體的重要載體。共建“一帶一路”倡議提出以來，特別是習近平總書記提出建設綠色絲綢之路5年來，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得積極進展，理念引領不斷增強，交流機制不斷完善，務實合作不斷深化，我國成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。同時，共建“一帶一路”綠色發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)依然突出，生態(tài)環(huán)保國際合作水平有待提升，應對氣候變化約束條件更為嚴格。為進一步推進共建“一帶一路”綠色發(fā)展，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色，經(jīng)推進“一帶一路”建設工作領導小組同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于共建“一帶一路”的系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，按照第三次“一帶一路”建設座談會會議要求，踐行共商共建共享原則，以高標準、可持續(xù)、惠民生為目標，堅持綠水青山就是金山銀山，堅持人與自然和諧共生，建設更緊密的綠色發(fā)展伙伴關系，推動構建人與自然生命共同體。

（二）基本原則。

綠色引領，互利共贏。以綠色發(fā)展理念為引領，注重經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，不斷充實完善綠色絲綢之路思想內(nèi)涵和理念體系。堅持多邊主義，堅持共同但有區(qū)別的責任原則和各自能力原則，充分尊重共建“一帶一路”國家實際，互學互鑒，攜手合作，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調，共享綠色發(fā)展成果。

政府引導，企業(yè)主體。積極發(fā)揮政府引導作用，完善綠色發(fā)展政策支撐，搭建綠色交流合作平臺，建立環(huán)境風險防控體系。更好發(fā)揮企業(yè)主體作用，壓實企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，健全市場機制，調動企業(yè)參與共建“一帶一路”綠色發(fā)展的積極性，鼓勵全社會共同參與。

統(tǒng)籌推進，示范帶動。堅持系統(tǒng)觀念，加強部門、地方、企業(yè)聯(lián)動，完善共建“一帶一路”綠色發(fā)展頂層設計和標準體系，統(tǒng)籌推進綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域合作。完善綠色發(fā)展合作平臺，扎實開展綠色領域重點項目，形成示范帶動效應。

依法依規(guī)，防范風險。嚴格遵守東道國生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)則標準，高度重視當?shù)孛癖娋G色發(fā)展和生態(tài)環(huán)保訴求。堅持危地不往、亂地不去，嚴防嚴控企業(yè)海外無序競爭。強化境外項目環(huán)境風險防控，加強企業(yè)能力建設，切實保障生態(tài)安全。

（三）主要目標。到2025年，共建“一帶一路”生態(tài)環(huán)保與氣候變化國際交流合作不斷深化，綠色絲綢之路理念得到各方認可，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作扎實推進，綠色示范項目引領作用更加明顯，境外項目環(huán)境風險防范能力顯著提升，共建“一帶一路”綠色發(fā)展取得明顯成效。

到2030年，共建“一帶一路”綠色發(fā)展理念更加深入人心，綠色發(fā)展伙伴關系更加緊密，“走出去”企業(yè)綠色發(fā)展能力顯著增強，境外項目環(huán)境風險防控體系更加完善，共建“一帶一路”綠色發(fā)展格局基本形成。

二、統(tǒng)籌推進綠色發(fā)展重點領域合作

（四）加強綠色基礎設施互聯(lián)互通。引導企業(yè)推廣基礎設施綠色環(huán)保標準和最佳實踐，在設計階段合理選址選線，降低對各類保護區(qū)和生態(tài)敏感脆弱區(qū)的影響，做好環(huán)境影響評價工作，在建設期和運行期實施切實可行的生態(tài)環(huán)境保護措施，不斷提升基礎設施運營、管理和維護過程中的綠色低碳發(fā)展水平。引導企業(yè)在建設境外基礎設施過程中采用節(jié)能節(jié)水標準，減少材料、能源和水資源浪費，提高資源利用率，降低廢棄物排放，加強廢棄物處理。

（五）加強綠色能源合作。深化綠色清潔能源合作，推動能源國際合作綠色低碳轉型發(fā)展。鼓勵太陽能發(fā)電、風電等企業(yè)“走出去”，推動建成一批綠色能源最佳實踐項目。深化能源技術裝備領域合作，重點圍繞高效低成本可再生能源發(fā)電、先進核電、智能電網(wǎng)、氫能、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等開展聯(lián)合研究及交流培訓。

（六）加強綠色交通合作。加強綠色交通領域國際合作，助力共建“一帶一路”國家發(fā)展綠色交通。積極推動國際海運和國際航空低碳發(fā)展。推廣新能源和清潔能源車船等節(jié)能低碳型交通工具，推廣智能交通中國方案。鼓勵企業(yè)參與境外鐵路電氣化升級改造項目，鞏固穩(wěn)定提升中歐班列良好發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展多式聯(lián)運和綠色物流。

（七）加強綠色產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵企業(yè)開展新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車制造等領域投資合作，推動“走出去”企業(yè)綠色低碳發(fā)展。鼓勵企業(yè)赴境外設立聚焦綠色低碳領域的股權投資基金，通過多種方式靈活開展綠色產(chǎn)業(yè)投資合作。

（八）加強綠色貿(mào)易合作。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結構，大力發(fā)展高質量、高技術、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務進出口。

（九）加強綠色金融合作。在聯(lián)合國、二十國集團等多邊合作框架下，推廣與綠色投融資相關的自愿準則和最佳經(jīng)驗，促進綠色金融領域的能力建設。用好國際金融機構貸款，撬動民間綠色投資。鼓勵金融機構落實《“一帶一路”綠色投資原則》。

（十）加強綠色科技合作。加強綠色技術科技攻關和推廣應用，強化基礎研究和前沿技術布局，加快先進適用技術研發(fā)和推廣，鼓勵企業(yè)優(yōu)先采用低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保的材料與技術工藝。發(fā)揮“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃等機制作用，支持在綠色技術領域開展人文交流、聯(lián)合研究、平臺建設等合作，實施面向可持續(xù)發(fā)展的技術轉移專項行動，建設“一帶一路”綠色技術儲備庫，推動綠色科技合作網(wǎng)絡與基地建設。

（十一）加強綠色標準合作。積極參與國際綠色標準制定，加強與共建“一帶一路”國家綠色標準對接。鼓勵行業(yè)協(xié)會等機構制定發(fā)布與國際接軌的行業(yè)綠色標準、規(guī)范及指南。

（十二）加強應對氣候變化合作。推動各方全面履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，積極尋求與共建“一帶一路”國家應對氣候變化“最大公約數(shù)”，加強與有關國家對話交流合作，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。繼續(xù)實施“一帶一路”應對氣候變化南南合作計劃，推進低碳示范區(qū)建設和減緩、適應氣候變化項目實施，提供綠色低碳和節(jié)能環(huán)保等應對氣候變化相關物資援助，幫助共建“一帶一路”國家提升應對氣候變化能力。

三、統(tǒng)籌推進境外項目綠色發(fā)展

（十三）規(guī)范企業(yè)境外環(huán)境行為。壓實企業(yè)境外環(huán)境行為主體責任，指導企業(yè)嚴格遵守東道國生態(tài)環(huán)保相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，鼓勵企業(yè)參照國際通行標準或中國更高標準開展環(huán)境保護工作。加強企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營能力建設，鼓勵企業(yè)定期發(fā)布環(huán)境報告。指導有關行業(yè)協(xié)會、商會建立企業(yè)境外投資環(huán)境行為準則，通過行業(yè)自律引導企業(yè)規(guī)范環(huán)境行為。

（十四）促進煤電等項目綠色低碳發(fā)展。全面停止新建境外煤電項目，穩(wěn)慎推進在建境外煤電項目。推動建成境外煤電項目綠色低碳發(fā)展，鼓勵相關企業(yè)加強煤炭清潔高效利用，采用高效脫硫、脫硝、除塵以及二氧化碳捕集利用與封存等先進技術，升級節(jié)能環(huán)保設施。研究推動鋼鐵等行業(yè)國際合作綠色低碳發(fā)展。

四、統(tǒng)籌完善綠色發(fā)展支撐保障體系

（十五）完善資金支撐保障。有序推進綠色金融市場雙向開放，鼓勵金融機構和相關企業(yè)在國際市場開展綠色融資，支持國際金融組織和跨國公司在境內(nèi)發(fā)行綠色債券、開展綠色投資。

（十六）完善綠色發(fā)展合作平臺支撐保障。進一步完善“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，積極搭建“一帶一路”綠色發(fā)展政策對話和溝通平臺，不斷提升國際影響力。加強“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務平臺建設，加強生態(tài)環(huán)境及應對氣候變化相關信息共享、技術交流合作，強化生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)和國際通行規(guī)則研究。發(fā)揮“一帶一路”能源合作伙伴關系、“一帶一路”可持續(xù)城市聯(lián)盟等合作平臺作用，建立多元交流與合作平臺。

（十七）完善綠色發(fā)展能力建設支撐保障。支持環(huán)境技術交流與轉移基地、綠色技術示范推廣基地和綠色科技園區(qū)等平臺建設，強化科技創(chuàng)新能力保障，加強“一帶一路”環(huán)境技術交流與轉移中心（深圳）示范作用。實施綠色絲路使者計劃，加強環(huán)境管理人員和專業(yè)技術人才互動交流，提升共建“一帶一路”國家環(huán)保能力和水平。開展共建“一帶一路”綠色發(fā)展專題培訓，提高對共建“一帶一路”綠色發(fā)展的人才支持力度。建設綠色絲綢之路新型智庫，構建共建“一帶一路”綠色發(fā)展智力支撐體系。

（十八）完善境外項目環(huán)境風險防控支撐保障。指導企業(yè)提高環(huán)境風險意識，加強境外項目環(huán)境管理，做好境外項目投資建設前的環(huán)境影響評價，及時識別和防范環(huán)境風險，采取有效的生態(tài)環(huán)保措施。組織編制重點行業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展指南，引導企業(yè)切實做好境外項目環(huán)境影響管理工作。通過正面引導、跟蹤服務等多種措施，加強項目建設運營期環(huán)境指導和服務。

五、統(tǒng)籌加強組織實施

（十九）加強組織領導。加強黨對共建“一帶一路”綠色發(fā)展工作的集中統(tǒng)一領導。推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室要加強對共建“一帶一路”綠色發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調和系統(tǒng)推進。各地方和有關部門要把共建“一帶一路”綠色發(fā)展工作擺上重要位置，加強領導、統(tǒng)一部署，確保相關重點任務及時落地見效。

（二十）加強宣傳引導。加強和改進“一帶一路”國際傳播工作，及時澄清、批駁負面聲音和不實炒作；強化正面輿論引導，講好共建“一帶一路”綠色發(fā)展“中國故事”。

（二十一）加強跟蹤評估。推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室要加強共建“一帶一路”綠色發(fā)展各項任務的指導規(guī)范，及時掌握進展情況，適時組織開展評估。各地方和有關部門貫徹落實情況要及時報送推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室。

國家發(fā)展改革委

外  交  部

生 態(tài) 環(huán) 境 部

商  務  部

2022年3月16日