3月17日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展抽水蓄能定價成本監(jiān)審工作的通知》（下稱《通知》），明確對全國在運(yùn)31座抽水蓄能電站（下稱“抽蓄電站”）開展定價成本監(jiān)審。
這是繼2021年4月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價格形成機(jī)制的意見》將“兩部制電價”機(jī)制由此前的“政府核定電量電價及容量電價”改為“以競爭性方式形成電量電價，并將容量電價納入輸配電價回收”后的首次考核，通過對成本開展全面梳理，為抽水蓄能價格機(jī)制提供借鑒，進(jìn)一步保障電站經(jīng)濟(jì)性。
新兩部制電價明確投資回報預(yù)期
根據(jù)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》要求，按“能核盡核、能開盡開”的原則，在規(guī)劃重點實施項目庫內(nèi)核準(zhǔn)建設(shè)抽水蓄能電站，到2025年抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模6200萬千瓦以上，2030年投產(chǎn)總規(guī)模1.2億千瓦。
“雖然各方都在規(guī)劃選址，真正落地的項目并不多，仍停留在圈占資源階段。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士向記者坦言，資金投入大、成本回收難是影響抽水蓄能建設(shè)積極性的關(guān)鍵因素，為完成上述目標(biāo)，必須調(diào)動更多社會資本。
兩部制電價包括電量電價和容量電價兩部分。其中電量電價是按照實際發(fā)生的交易電量計費電價；容量電價主要用于彌補(bǔ)電力企業(yè)的固定資產(chǎn)投資。
為疏導(dǎo)成本，去年4月，國家發(fā)改委明確要堅持并優(yōu)化抽水蓄能兩部制電價政策，提出以競爭性方式形成電量電價，并建立將容量電費納入輸配電價回收的機(jī)制，被業(yè)內(nèi)稱之為“新兩部制電價”，極大提振了行業(yè)信心。
中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院高級工程師王曦指出，新兩部制電價明確，抽水蓄能電站經(jīng)營期資本金內(nèi)部收益率按6.5%核定，使投資者有了較為穩(wěn)定的投資回報預(yù)期，帶來了盈利空間。
“賬算得越清楚，越能給投資者信心”
根據(jù)相關(guān)要求，已投運(yùn)的抽蓄電站將從2023年起執(zhí)行新兩部制電價。在此之前，要理清舊賬。
據(jù)悉，目前全國在運(yùn)34座抽蓄電站，其中，浙江長龍山電站、吉林敦化電站為“十四五”時期投產(chǎn)，以及西藏羊卓雍湖電站由于特殊原因，均未納入本輪成本監(jiān)審范圍。根據(jù)《通知》，監(jiān)審內(nèi)容包括抽水蓄能電站成本費用支出及相關(guān)參數(shù)指標(biāo)，所監(jiān)審的時間周期為2015年-2020年。
“成本監(jiān)審主要針對容量電價，每個電站軟硬件情況不一，需要逐一核實。”王曦表示，精準(zhǔn)核定容量電價，有助于推動新兩部制電價落地執(zhí)行。
“賬算得越清楚，越能給投資者信心。”抽水蓄能從業(yè)者楊耀廷進(jìn)一步指出，長遠(yuǎn)看，厘清抽水蓄能投資情況，給投資者明確的投資回報預(yù)期，才能調(diào)動其積極性，加速行業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
那么，在這一過程中應(yīng)秉持什么原則？楊耀廷介紹，我國在運(yùn)抽水蓄能電站主要有三種定價方式：一是兩部制電價，二是單一容量電價或單一電量電價，三是供需雙方協(xié)商形成容量租賃費用。“抽水蓄能建設(shè)周期長達(dá)數(shù)年，不同時期電站建造成本、場址條件不一，成本監(jiān)審應(yīng)堅持公平和政策延續(xù)性，尊重歷史，一定程度上保障投產(chǎn)較早的電站仍能獲得原定預(yù)期回報。”
打破固有的“鐵飯碗”弊端
記者了解到，隨著此次抽蓄電站定價成本的明確，后續(xù)容量電價將納入省級電網(wǎng)輸配電價回收范圍，并與輸配電價核定周期保持銜接。
有業(yè)內(nèi)人士指出，抽水蓄能作為大體量基建項目，具有較強(qiáng)的公益屬性。為保障抽水蓄能電站的經(jīng)濟(jì)性，兩部制電價還將實行相當(dāng)長一段時間，而隨著電力市場的建設(shè)完善，會適時降低政府核定容量電價覆蓋電站機(jī)組設(shè)計容量的比例，推動其以市場化方式獲取收益。
新兩部制電價鼓勵抽水蓄能電站參與輔助服務(wù)市場或輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，明確了上一監(jiān)管周期內(nèi)形成的相應(yīng)收益，以及執(zhí)行抽水電價、上網(wǎng)電價形成的收益，20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價時相應(yīng)扣減。
“這就創(chuàng)造了一個‘抽水發(fā)電越多、收入越高’的機(jī)會。”楊耀廷指出，國內(nèi)常規(guī)抽水蓄能電站日調(diào)節(jié)能力一般設(shè)計為6小時，在滿足日常運(yùn)行基礎(chǔ)上完全可以配合新能源物理特性實現(xiàn)一天內(nèi)“多抽多放”，通過峰谷價差獲得新增利潤。在他看來，此前抽水蓄能電站盈利模式是“鐵飯碗”，收入相對固定，過多發(fā)電反而導(dǎo)致運(yùn)營成本上升，一定程度上壓減了電站利用小時數(shù)，“抽水蓄能應(yīng)該是市場化推動的多贏項目。”
