能源是經濟社會發(fā)展的基礎和動力源泉,對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善和社會長治久安至關重要。黨的十八大以來,面對錯綜復雜的國際國內形勢,以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢,創(chuàng)造性提出了“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和“能源強國”新目標,為新時代我國能源高質量發(fā)展指明了方向、開辟了道路。日前,《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》已經國務院批復同意并印發(fā)實施。“十四五”時期,要加快構建現(xiàn)代能源體系,建設能源強國,全力保障國家能源安全,助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標,支撐經濟社會高質量發(fā)展。
深刻認識和準確把握能源發(fā)展形勢
當今世界正經歷百年未有之大變局,我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化。全面準確把握國際國內能源發(fā)展形勢,是做好“十四五”時期能源工作的前提和基礎。
全球能源供需版圖深度調整。當前,國際政治經濟格局進入動蕩變革期,世界經濟復蘇進程中風險持續(xù)累積,全球產業(yè)鏈供應鏈面臨嚴峻挑戰(zhàn)。能源消費重心東傾、生產重心西移,亞太地區(qū)成為能源需求增長的主要地區(qū),北美地區(qū)原油生產增量占全球增量的比重超過80%,世界能源多極化供應格局進一步凸顯。
綠色低碳成為能源發(fā)展主旋律。技術進步推動新能源躍升發(fā)展,近5年可再生能源提供了全球新增發(fā)電量的60%左右。全球應對氣候變化開啟新征程,超過130個國家和地區(qū)提出了碳中和目標,加快能源低碳轉型已成為世界各國共識。我國能源結構持續(xù)優(yōu)化,非化石能源消費比重達到16.6%左右。“十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期,能源發(fā)展轉型任務更加緊迫。
創(chuàng)新引領能源發(fā)展作用更加凸顯。全球新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃興起,新能源、非常規(guī)油氣、先進核能、新型儲能、氫能等新興能源技術以前所未有的速度加快迭代,成為全球能源轉型變革的核心驅動力。近年來,我國能源科技創(chuàng)新能力顯著提升,新能源和電力裝備制造能力全球領先,各類新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。“十四五”時期,亟須加快推動能源產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化,進一步激發(fā)能源創(chuàng)新發(fā)展新動能。
能源安全保障任務依然艱巨。經過多年發(fā)展,我國形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅動的能源供給體系,有力保障了經濟社會發(fā)展和民生用能需求。同時,我國能源安全新舊風險交織,油氣資源短板長期存在,區(qū)域性、時段性能源供需緊張問題時有發(fā)生,網絡安全等非傳統(tǒng)安全風險日益突出,做好能源安全保障工作尤為重要。
深入貫徹黨中央國務院對能源發(fā)展的各項要求
“十四五”時期,能源發(fā)展要堅持以習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略為根本遵循,全面貫徹黨中央、國務院對構建清潔低碳、安全高效能源體系的總體思路和具體要求。
關于國家安全戰(zhàn)略的要求。習近平總書記強調:“必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,增強機遇意識和風險意識,樹立底線思維”。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。“十四五”時期,能源發(fā)展必須落實總體國家安全觀,立足以煤為主的基本國情,堅持先立后破、通盤謀劃,以保障安全為前提構建現(xiàn)代能源體系,協(xié)同推進低碳轉型與供給保障,著力筑牢國家能源安全屏障。
關于生態(tài)文明建設的要求。能源活動是碳排放的主要來源,推進能源綠色低碳發(fā)展是生態(tài)文明建設的必然要求。黨的十九大將能源發(fā)展作為生態(tài)文明建設的重要方面,強調要推進綠色發(fā)展,推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系,滿足人民日益增長的美好生活需要。中央財經委員會第九次會議把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局。“十四五”時期,能源發(fā)展必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路,穩(wěn)中求進推動能源生產消費模式綠色低碳變革,助力經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。
關于創(chuàng)新驅動發(fā)展的要求。黨的十九屆五中全會《建議》對創(chuàng)新作出專章部署,并放在各項規(guī)劃任務的首位,充分體現(xiàn)了黨中央對以改革促創(chuàng)新、以創(chuàng)新促發(fā)展的高度重視。“十四五”時期,能源發(fā)展必須堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力,以實現(xiàn)能源科技自立自強為目標,以完善能源科技創(chuàng)新體系為依托,著力增強能源科技創(chuàng)新能力,提升能源產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
關于區(qū)域協(xié)調和民生保障的要求。我國能源生產和消費逆向分布特征明顯,中東部地區(qū)能源消費量占全國比重超過70%,而重要能源基地主要分布在西部地區(qū)。“十四五”時期,能源發(fā)展必須優(yōu)化開發(fā)利用布局,發(fā)揮能源富集地區(qū)戰(zhàn)略安全支撐作用,加大能源就近開發(fā)利用,提高資源配置效率,促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。同時,堅持民生優(yōu)先、共享發(fā)展,著力提升能源普遍服務水平,推動能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。
關于治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。經過多年探索創(chuàng)新,我國能源體制改革“四梁八柱”主體框架基本確立,體制機制初步完善,但總體上仍跟不上能源轉型變革的步伐。“十四五”時期,能源發(fā)展必須堅持市場化改革方向,著力完善能源發(fā)展法治保障,破除制約能源高質量發(fā)展的體制機制障礙,全面提升能源治理效能。
關于高水平對外開放的要求。能源國際合作是國際交流合作的重要組成部分,我國已成為世界第一大能源生產國和消費國,國際社會對我國的期待和倚重不斷增加。“十四五”時期,能源發(fā)展必須落實全球發(fā)展倡議,堅持以共建“一帶一路”為引領,聚焦實施更大范圍、更寬領域、更深層次能源開放合作,推動形成互利共贏的國際合作格局,努力實現(xiàn)開放條件下的能源安全。
采取有力舉措全面構建現(xiàn)代能源體系
為貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,“十四五”時期能源發(fā)展要以推動高質量發(fā)展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足經濟社會發(fā)展和人民對美好生活的需要為根本目的,推動現(xiàn)代能源體系建設取得重要進展。
全方位提升能源安全保障能力。增強憂患意識,堅持底線思維,防范化解能源發(fā)展面臨的各類風險挑戰(zhàn),重點加強“兩個能力、一個體系”建設,增強能源供應鏈穩(wěn)定性和安全性。提升能源戰(zhàn)略安全保障能力,通過加大國內油氣勘探開發(fā)力度、提升儲備能力、加強能源國際合作等途徑,多措并舉增強油氣供應保障能力。增強能源系統(tǒng)平穩(wěn)運行能力,發(fā)揮好煤炭煤電安全托底保障作用,化解區(qū)域性、時段性能源供需矛盾。健全能源安全風險管控體系,強化特大城市、核心區(qū)域和重要用戶的電力安全保障,布局一批堅強局部電網,防范化解非傳統(tǒng)安全風險。
打造清潔低碳能源生產消費體系。以主要用能行業(yè)消費結構轉型為牽引,以能源清潔供應保障為支撐,協(xié)同推進能源消費和供給革命。實施可再生能源替代行動,加大力度規(guī)劃建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。積極穩(wěn)妥發(fā)展水電、核電,開工建設一批重大工程項目。推動終端能源消費轉型升級,完善能耗“雙控”制度,重點控制工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)化石能源消費。構建新型電力系統(tǒng),逐步提高新能源占比,健全以綠電消費為導向的市場機制,全面推進電能替代。
推動區(qū)域城鄉(xiāng)能源協(xié)調發(fā)展。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略,優(yōu)化能源開發(fā)利用布局。加快西部清潔能源基地建設,實施“風光水(儲)”“風光火(儲)”等多能互補工程。提升中東部地區(qū)本地能源自給率,加快發(fā)展分布式新能源、沿海核電、海上風電等。強化區(qū)域間資源優(yōu)化配置,充分挖掘存量通道的輸送潛力,新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。提升城鄉(xiāng)能源普遍服務水平,聚焦?jié)M足人民生產生活用能需求,完善城鄉(xiāng)供能基礎設施,支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。
提升能源產業(yè)科技創(chuàng)新能力。努力實現(xiàn)能源科技自立自強,提升能源產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。鞏固提升能源產業(yè)鏈競爭力,立足我國新能源產業(yè)優(yōu)勢,鍛造能源技術裝備長板。推動能源技術與現(xiàn)代信息、新材料、先進制造技術深度融合,探索能源生產和消費新模式。完善能源科技創(chuàng)新體系,整合優(yōu)化科技資源,實行“揭榜掛帥”等制度,引導各類社會資本投資于能源科技創(chuàng)新領域。
增強能源治理效能。完善能源法律法規(guī)體系,全力推進能源法制定工作,加快電力法、煤炭法、石油儲備條例等制修訂。健全能源轉型市場化機制。堅持系統(tǒng)觀念,統(tǒng)籌推進電力、油氣等領域改革。重點聚焦系統(tǒng)靈活調節(jié)能力、綠色能源消費、綜合能源服務和新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展等方面,推動機制建設取得新突破。深化能源領域“放管服”改革,針對增量配電網、油氣勘探開發(fā)、儲氣能力建設等領域市場化改革存在的難點堵點,加大改革力度,充分激發(fā)市場主體活力,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。
開拓能源合作共贏新局面。堅持維護開放條件下的能源安全,共建“一帶一路”能源合作伙伴關系,穩(wěn)步擴大“朋友圈”,深入推進與主要能源資源生產國的務實合作,加強與周邊國家能源基礎設施互聯(lián)互通。深化能源綠色合作,發(fā)揮我國新能源產業(yè)優(yōu)勢,鞏固和拓展與相關國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略對接,建成一批綠色能源合作項目。積極參與全球能源治理體系改革和建設,加強與主要能源國際組織的交流合作,在聯(lián)合國、二十國集團、亞太經合組織等多邊框架下講好中國能源故事。
藍圖已經繪就,使命催人奮進。做好“十四五”時期能源發(fā)展改革工作,任務艱巨而繁重。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨中央、國務院決策部署,克難奮進、開拓進取,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭努力開創(chuàng)能源低碳轉型和高質量發(fā)展新局面。