“2021年，全年市場化交易電量3.7萬億千瓦時，同比增長17.2%，占全社會總用電量的44.6%，是2015年市場化交易電量的近5倍。”近日舉辦的“2022年經(jīng)濟(jì)形勢與電力發(fā)展分析預(yù)測會”上，中電聯(lián)常務(wù)副理事長楊昆表示，2021年電力體制改革不斷深入，市場體系建設(shè)扎實推進(jìn)，電力市場在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步體現(xiàn)。
電力作為一種特殊商品，長期以來實行“計劃定價”，無法像其他大宗商品一樣隨行就市。自2015年3月15日中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)起，我國開啟了電力商品化之旅。
7年間，電力市場在路徑依賴與換擋升級碰撞、歷史遺留和新問題的交織中，取得了諸多可喜成績，也面臨一系列艱巨任務(wù)。
市場化交易規(guī)模跳增
隨著國家發(fā)改委去年10月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》(下稱“1439號文”)落地實施，電力市場化發(fā)展進(jìn)入質(zhì)、量并重的新階段。
“1439號文建立健全了‘能跌能漲’的市場化電價機(jī)制，通過價格信號進(jìn)一步提升發(fā)電積極性的同時，加強(qiáng)了市場價格及市場力監(jiān)控，穩(wěn)定了市場預(yù)期。”廣州電力交易中心董事長張勉榮在會上指出。北京電力交易中心總經(jīng)理史連軍同時指出，從現(xiàn)貨市場來看，現(xiàn)貨市場價格先升后降，基本體現(xiàn)了燃煤發(fā)電的成本變化。
伴隨著電力市場在資源配置中的決定性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，電力市場交易規(guī)模呈現(xiàn)出“日新月異”的增長態(tài)勢。
“國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)，全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場后，市場交易電量規(guī)模大幅增加，各省月度直接交易電量總體規(guī)模環(huán)比增加超1200億千瓦時。根據(jù)測算，2022年電力市場化交易占比將從50%左右提高到80%左右。”史連軍在會上說。
張勉榮以南方區(qū)域為例介紹，截至2021年底，南方區(qū)域市場注冊主體同比增長51.2%。2021年，南方區(qū)域省內(nèi)市場化交易電量同比增長15.2%，占南方區(qū)域全社會用電比重40%，超過全國平均水平近6個百分點。
新能源市場化交易規(guī)模同步快速增長。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，國網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)，新能源市場化交易電量2313億千瓦時，較2020年提高4.2個百分點;南網(wǎng)經(jīng)營區(qū)內(nèi)，2021年首次開展可再生能源消納量交易，2022年交易規(guī)模創(chuàng)國內(nèi)歷史新高。
電價“隨行就市”面臨新挑戰(zhàn)
經(jīng)濟(jì)形勢、管理體制、供需格局、氣溫變化、燃料成本等無不影響著電力市場。此前“雷打不動”的電價，如今要“隨行就市”，難度可想而知。
國家電網(wǎng)有限公司副總經(jīng)理陳國平指出，當(dāng)前電力市場的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、技術(shù)基礎(chǔ)、控制基礎(chǔ)發(fā)生了深刻變化。“傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的控制對象是同質(zhì)化大容量常規(guī)發(fā)電機(jī)組，可采用集中連續(xù)控制模式。但新能源單機(jī)容量小、數(shù)量眾多、布點分散、特性差異化。同時，電力系統(tǒng)的可控對象從以源為主擴(kuò)展到源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)，控制規(guī)模呈指數(shù)級增長。”
“牽一發(fā)而動全身”，電力市場建設(shè)面臨諸多新挑戰(zhàn)和新要求。“統(tǒng)籌考慮當(dāng)前市場建設(shè)實際進(jìn)展和呈現(xiàn)出的新特點，下一步市場建設(shè)主要面臨以下三方面的挑戰(zhàn)，即如何適應(yīng)供需形勢新變化、如何促進(jìn)新能源消納和高水平發(fā)展，以及如何保障電力價格穩(wěn)定。”史連軍指出。
在張勉榮看來，目前市場仍存在體系不完整、功能不完善、交易規(guī)則不統(tǒng)一，以及跨省跨區(qū)交易存在市場壁壘等問題。“全國統(tǒng)一電力市場體系下，不可避免存在整體與局部利益調(diào)整的矛盾。”
以轉(zhuǎn)型帶來的系統(tǒng)成本上升疏導(dǎo)問題為例，陳國平分析指出，新能源平價上網(wǎng)不等于平價利用，除新能源場站本體成本外，新能源利用成本還包括靈活性電源等投資、系統(tǒng)調(diào)節(jié)運(yùn)行成本等系統(tǒng)成本。隨著新能源規(guī)模快速增長，系統(tǒng)運(yùn)行成本將顯著增長。“據(jù)測算，新能源電量占比超過10%以后，每提升5個百分點將增加消納成本88分/千瓦時，需要科學(xué)合理疏導(dǎo)相關(guān)成本。”
成本疏導(dǎo)是關(guān)鍵
如何應(yīng)對電力市場的挑戰(zhàn)，與會專家各抒己見。
楊昆認(rèn)為，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，要規(guī)范統(tǒng)一電力市場基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。破除電力交易的地域界限，推動實現(xiàn)各級電力市場統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營和有效銜接。進(jìn)一步明確綠色電力市場、綠證市場和碳市場的功能定位，理順三者之間的關(guān)系，構(gòu)建目標(biāo)一致、互相協(xié)同的綠色交易體系等。
史連軍進(jìn)一步建議，要健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，完善統(tǒng)一電力市場體系的功能，健全電力市場交易機(jī)制。“逐步推動各類主體參與市場。明確市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范準(zhǔn)入流程，積極推動抽蓄、儲能、可調(diào)負(fù)荷資源、分布式能源、新能源汽車等靈活性調(diào)節(jié)資源，以獨(dú)立主體或聚合商模式參與市場。發(fā)揮新興市場主體靈活調(diào)節(jié)優(yōu)勢，推動其參與輔助服務(wù)市場、調(diào)節(jié)容量市場和需求側(cè)響應(yīng)等。”
靈活性資源入市只是第一步，成本疏導(dǎo)是關(guān)鍵。“支撐和調(diào)節(jié)電源的價值需要在市場中充分體現(xiàn)。”陳國平強(qiáng)調(diào)，在完善的政策保障和市場機(jī)制下，煤電等支撐性電源提供容量備用和調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)生的成本需要得到充分補(bǔ)償，抽蓄、儲能等調(diào)節(jié)電源需要合理回收投資成本，保障支撐電源可持續(xù)發(fā)展，激勵調(diào)節(jié)電源加快建設(shè)。
張勉榮以南方區(qū)域電力市場為例指出，當(dāng)前電力市場建設(shè)要重點解決的問題很多，如統(tǒng)一市場建設(shè)體系、區(qū)域利益協(xié)調(diào)、統(tǒng)一交易業(yè)務(wù)規(guī)范、新能源參與電力市場、有效政府和有為政府結(jié)合等問題，以及不同類型電源同臺競價與利益矛盾疏導(dǎo)、省間與省內(nèi)各類不平衡資金處理問題等。
“針對區(qū)域市場出現(xiàn)省間、省內(nèi)不平衡資金的問題，南方區(qū)域初步考慮對于跨省區(qū)不平衡資金在送受省區(qū)合理分?jǐn)偦蚍窒?，對于省?nèi)不平衡資金將按照‘誰受益、誰分?jǐn)?rsquo;的原則進(jìn)行疏導(dǎo)。”張勉榮表示。
