4月20日，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，核準(zhǔn)納入國(guó)家規(guī)劃的浙江三門、山東海陽(yáng)、廣東陸豐核電項(xiàng)目。這是中國(guó)自2019年以來連續(xù)第四年核準(zhǔn)開工新的核電項(xiàng)目，一次核準(zhǔn)6臺(tái)機(jī)組，也是近年來最多。

多方獲悉，此次核準(zhǔn)項(xiàng)目的分別是三門二期、海陽(yáng)二期和陸豐5、6號(hào)機(jī)組，一共6臺(tái)機(jī)組。三個(gè)項(xiàng)目分別由中核、國(guó)家電投和中廣核控股開發(fā)。三個(gè)項(xiàng)目使用兩種自主三代核電技術(shù)，三門二期、海陽(yáng)二期使用CAP1000技術(shù)，陸豐5、6號(hào)使用融合后的華龍一號(hào)技術(shù)。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，能源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。要立足中國(guó)國(guó)情，應(yīng)對(duì)外部環(huán)境新挑戰(zhàn)，抓住重點(diǎn)，強(qiáng)化能源保供，未雨綢繆推進(jìn)條件成熟、發(fā)展需要的能源項(xiàng)目開工建設(shè)，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。這也能擴(kuò)大有效投資和帶動(dòng)就業(yè)，既利當(dāng)前又利長(zhǎng)遠(yuǎn)。

隨著自主三代核電技術(shù)不斷成熟，批量化建設(shè)成本下降，設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率提高，并且三門二期、海陽(yáng)二期是在原廠址上擴(kuò)建，較一期可省去拆遷、碼頭等基建成本。另外，采用中核版融合后華龍一號(hào)技術(shù)的華能昌江二期預(yù)計(jì)總投資365.8億元。綜合估算，此次三個(gè)項(xiàng)目可拉動(dòng)約1000億至1100億元投資。

新廠址、新技術(shù)

具體而言，三門、海陽(yáng)項(xiàng)目是在已有核電廠址上擴(kuò)建，三門項(xiàng)目由中核控股開發(fā)，海陽(yáng)項(xiàng)目由國(guó)家電投控股開發(fā)。這兩個(gè)廠址已有三門一期、海陽(yáng)一期四臺(tái)機(jī)組建成投產(chǎn)，這四臺(tái)機(jī)組是引進(jìn)美國(guó)西屋公司的AP1000技術(shù)建成的全球首批AP1000技術(shù)機(jī)組。

三門二期、海陽(yáng)二期將使用CAP1000技術(shù)繼續(xù)開發(fā)，CAP1000技術(shù)是國(guó)家電投下屬的國(guó)家核電在引進(jìn)消化吸收美國(guó)AP1000技術(shù)基礎(chǔ)上開發(fā)的自主三代核電技術(shù)，在內(nèi)部被稱作國(guó)和二號(hào)，其關(guān)鍵成套設(shè)備都已具備國(guó)產(chǎn)化制造能力。

三門二期、海陽(yáng)二期兩個(gè)項(xiàng)目，由此成為使用CAP1000技術(shù)的首批機(jī)組。其中海陽(yáng)二期也是國(guó)家電投在2019年2月開工國(guó)和一號(hào)(CAP1400)示范工程之后，首個(gè)獲批的新核電項(xiàng)目。據(jù)《財(cái)經(jīng)十一人》多方了解，未來國(guó)家電投廉江廠址、白龍廠址，華能集團(tuán)石島灣廠址至少8臺(tái)機(jī)組預(yù)計(jì)都將使用CAP1000技術(shù)的核電機(jī)組。

對(duì)國(guó)家電投而言，其自主開發(fā)的國(guó)和一號(hào)示范工程還在建設(shè)過程中，國(guó)家電投計(jì)劃在國(guó)和一號(hào)完成冷態(tài)功能試驗(yàn)之后推動(dòng)后續(xù)的國(guó)和一號(hào)機(jī)組開發(fā)。在新的國(guó)和一號(hào)核準(zhǔn)前，使用CAP1000技術(shù)機(jī)組的核準(zhǔn)開工，將有助于維持國(guó)家電投的核電隊(duì)伍，不斷積累開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

陸豐是此次獲批的新廠址，由中廣核控股開發(fā)，采用融合后的華龍一號(hào)技術(shù)。此前，采用同一技術(shù)的中廣核廣東太平嶺、浙江三澳核電項(xiàng)目已在2019年獲得核準(zhǔn)，兩個(gè)項(xiàng)目4臺(tái)機(jī)組已經(jīng)陸續(xù)開工，此次獲批的是陸豐5、6號(hào)機(jī)組。

陸豐廠址是中廣核開發(fā)較早的廠址，其1、2號(hào)機(jī)組按照AP1000技術(shù)進(jìn)行前期工作準(zhǔn)備，但條件還未成熟，核準(zhǔn)開發(fā)進(jìn)度落后。

同一核電廠址的后續(xù)機(jī)組先核準(zhǔn)開發(fā)的情況并非首次。此前在中核控股開發(fā)的徐大堡廠址上，徐大堡一期計(jì)劃采用AP1000技術(shù)，但其后徐大堡二期采用俄羅斯VVER三代核電技術(shù)，在2021年4月率先獲得核準(zhǔn)，并在當(dāng)年7月獲頒建造許可證。

按照AP1000技術(shù)進(jìn)行前期工作的核電項(xiàng)目之所以開發(fā)滯后，一個(gè)重要背景是美國(guó)后來收緊了與中國(guó)在民用核能領(lǐng)域的合作。2018年10月，美國(guó)能源部發(fā)布《美國(guó)對(duì)中國(guó)民用核能框架》，嚴(yán)格限制新型反應(yīng)堆技術(shù)和小堆技術(shù)的合作，并限制和美國(guó)核電形成競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)核電技術(shù)所需設(shè)備的出口。

自此之后，中國(guó)未再核準(zhǔn)采用美國(guó)AP1000技術(shù)的核電項(xiàng)目，新核準(zhǔn)的核電項(xiàng)目所用技術(shù)均為自主三代核電、俄羅斯技術(shù)和新型小堆技術(shù)。

而中廣核又受美國(guó)制裁影響最大。2019年8月，受此前一起涉核技術(shù)交流訴訟影響，美國(guó)商務(wù)部將中廣核及其關(guān)聯(lián)共4公司列入“實(shí)體清單”，禁止美方企業(yè)對(duì)其出口。彼時(shí)，中廣核回應(yīng)《財(cái)經(jīng)十一人》稱，這對(duì)中廣核發(fā)展影響可控。

核電的安全、清潔和廉價(jià)考量

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議核準(zhǔn)核電的同時(shí)也特別強(qiáng)調(diào)了安全。會(huì)議指出，要在嚴(yán)格監(jiān)管、確保絕對(duì)安全的前提下有序發(fā)展核電。對(duì)經(jīng)過多年準(zhǔn)備和全面評(píng)估審查、已納入國(guó)家規(guī)劃的三個(gè)核電項(xiàng)目予以核準(zhǔn)。

核電的安全擔(dān)憂始終是其發(fā)展面臨的爭(zhēng)議。事實(shí)上，今年的政府工作報(bào)告中并未提及核電，在能源局發(fā)布的《2022年能源工作指導(dǎo)意見》中對(duì)核電的定位是，確保安全的前提下，積極有序推動(dòng)新的核電項(xiàng)目核準(zhǔn)建設(shè)。這一表述相比以往，也并無(wú)變化。

另一方面，國(guó)內(nèi)外的能源供應(yīng)與轉(zhuǎn)型形勢(shì)，是核電雖然面臨安全擔(dān)憂，但仍然不可或缺的重要背景。在2021年國(guó)內(nèi)面臨電力短缺的形勢(shì)下，核電出力穩(wěn)定可靠，核電利用小時(shí)數(shù)7777.85小時(shí)，不僅遠(yuǎn)高于其他電源品種，也是近年來核電最高的年利用小時(shí)數(shù)，比2020年高出350小時(shí)，以2.2%的裝機(jī)容量貢獻(xiàn)了超過5%的發(fā)電量。

其中遼寧紅沿河核電尤為典型，此前在2015到2018年?yáng)|北電力相對(duì)過剩的背景下，其多個(gè)機(jī)組多次曾應(yīng)電網(wǎng)要求降功率或間歇性停止運(yùn)行，利用小時(shí)數(shù)顯著低于全國(guó)核電平均水平。

在去年秋冬季全國(guó)電力供應(yīng)緊張、電煤價(jià)格飆漲、新能源出力波動(dòng)導(dǎo)致東北出現(xiàn)拉閘限電的背景下，紅沿河核電出力穩(wěn)定，其原先投運(yùn)的四臺(tái)機(jī)組年利用小時(shí)數(shù)高達(dá)7562至8549小時(shí)，綜合水平高于往年，去年8月具備商運(yùn)條件的5號(hào)機(jī)組能力因子達(dá)到99.97%。

核電利用裂變能發(fā)電，發(fā)電過程中不產(chǎn)生二氧化碳排放。2021年，全國(guó)核電發(fā)電4071億度，相比燃煤發(fā)電減少碳排放3.01億噸。成本方面，大部分核電電量執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)政策，其電價(jià)一般與各省燃煤標(biāo)桿電價(jià)持平或低于燃煤標(biāo)桿電價(jià)。

另外，核電項(xiàng)目一般為百萬(wàn)千瓦機(jī)組，總投資高，建設(shè)周期長(zhǎng)，此次獲批的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)將在2027至2028年才能建成投產(chǎn)。因而更需要穩(wěn)定的行業(yè)政策，提前謀劃。

綜合來看，強(qiáng)調(diào)安全前提下審慎而穩(wěn)定的推進(jìn)核電建設(shè)，是當(dāng)前核電面臨的政策主基調(diào)。一年六臺(tái)左右新機(jī)組核準(zhǔn)開工，也比較符合業(yè)內(nèi)預(yù)期。

隨著此次6臺(tái)機(jī)組獲批，中國(guó)當(dāng)前核電裝機(jī)并網(wǎng)機(jī)組達(dá)到53臺(tái)，裝機(jī)容量5464萬(wàn)千瓦，在建核電機(jī)組20臺(tái)，總量2133萬(wàn)千瓦。另有7臺(tái)機(jī)組獲得核準(zhǔn)等待開工，按照流程，機(jī)組核準(zhǔn)后需在生態(tài)環(huán)境部核安全局頒發(fā)建造許可證后方可開工。

核電之外，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還對(duì)煤炭、煤電做出部署。會(huì)議提出發(fā)揮煤炭主體能源作用，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸，引導(dǎo)煤價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間;推動(dòng)煤電機(jī)組節(jié)能減排改造、靈活性改造、供熱改造，全年改造規(guī)模超過2.2億千瓦。

當(dāng)前全球能源供應(yīng)的形勢(shì)，無(wú)疑是此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議煤炭、煤電、核電等能源領(lǐng)域工作部署的重要背景。受俄烏沖突影響，全球能源供應(yīng)面臨供應(yīng)短缺和高成本的危機(jī)，穩(wěn)住煤炭、煤電生產(chǎn)，是當(dāng)前保障國(guó)內(nèi)能源安全最重要的基本盤。核電的建設(shè)周期較長(zhǎng)，需要提前部署，有助于在遠(yuǎn)期提供清潔能源，助力能源安全和雙碳目標(biāo)。

全球核電在危機(jī)中回暖

不僅國(guó)內(nèi)核電穩(wěn)步推進(jìn)，全球來看，新的能源形勢(shì)下，核電正處在福島事故之后最積極的氣氛中。尤其是歐洲和東亞國(guó)家在核電取舍上的轉(zhuǎn)向更為明顯。福島核事故11年后，核電氣候相對(duì)回暖，但前景還難言光明。

2月2日，歐盟委員會(huì)通過了一項(xiàng)關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的補(bǔ)充授權(quán)法案(EU taxonomy for sustainable activities)，將滿足特定條件的核能和天然氣歸為可持續(xù)投資的“過渡”能源。這一法案為可持續(xù)的投資活動(dòng)設(shè)立分類標(biāo)準(zhǔn)，供各國(guó)參考，制定相應(yīng)的財(cái)務(wù)、稅收、管理政策引導(dǎo)可持續(xù)投資。

該法案的制定過程中，芬蘭持支持態(tài)度，芬蘭的執(zhí)政聯(lián)盟包含綠黨(Greens)，但最終在這一議題上與政府保持一致。

今年2月，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍發(fā)表演講，宣布計(jì)劃從2028年開始新建6個(gè)核電機(jī)組，并計(jì)劃之后再新建8臺(tái)機(jī)組，到2050年新增2500萬(wàn)千瓦核電裝機(jī)，現(xiàn)有機(jī)組計(jì)劃延壽運(yùn)行。這是目前歐洲國(guó)家里最明確的核電發(fā)展計(jì)劃，相比此前逐步減少核電比例的政策是巨大轉(zhuǎn)向。

4月，英國(guó)發(fā)布《能源安全戰(zhàn)略》(British Energy Security Strategy)，其中提出到2050年核電機(jī)組裝機(jī)達(dá)到2400萬(wàn)千瓦，是目前裝機(jī)容量的三倍，屆時(shí)可滿足25%的電力需求。具體措施包括為新項(xiàng)目投資決策提供資金支持，支持小型模塊堆和先進(jìn)反應(yīng)堆技術(shù)的研究，接下來推動(dòng)最多8個(gè)核電機(jī)組投入建設(shè)。

明確棄核的德國(guó)最終沒有動(dòng)搖，在一番考量后依然維持2022年底關(guān)停核電的目標(biāo)。

比利時(shí)推遲了其核電的退役時(shí)間表。3月中旬，比利時(shí)宣布將其兩座核電站的退役時(shí)間從2025年推遲至2035年。

在東亞，飽受天然氣漲價(jià)之苦的日本和韓國(guó)開始重新重視核電。

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省在2021年6月發(fā)布《綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略》，提出到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”，該戰(zhàn)略涉及14個(gè)領(lǐng)域，核能也位列其中。經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省提出了快堆、聚變堆、小堆、高溫堆等反應(yīng)堆技術(shù)的研發(fā)計(jì)劃。

此外，據(jù)日本《日經(jīng)新聞》今年3月28日發(fā)布的一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，53%的受訪者支持安全的核電站重啟運(yùn)行，38%的受訪者反對(duì)重啟。這是福島事故之后該項(xiàng)調(diào)查中支持核電重啟者首次超過反對(duì)者。

韓國(guó)則剛剛經(jīng)歷政壇更迭，總統(tǒng)換屆后，核電政策也將迎來轉(zhuǎn)向。文在寅總統(tǒng)主張取消新建核電，已有核電機(jī)組不再延壽，但候任總統(tǒng)尹錫悅對(duì)核電持明確支持態(tài)度，他不僅支持在韓國(guó)國(guó)內(nèi)繼續(xù)發(fā)展核電，還表態(tài)將支持韓國(guó)核電出口。

綜合來看，在當(dāng)前彌漫全球的能源供應(yīng)危機(jī)下，核電自身低碳、穩(wěn)定、相對(duì)廉價(jià)的優(yōu)勢(shì)，正在一些傳統(tǒng)核電國(guó)家和能源大量依賴進(jìn)口的國(guó)家重新引起重視，在新的能源戰(zhàn)略中占得一席之地。

但另一方面，對(duì)核電的安全擔(dān)憂，以及項(xiàng)目自身建設(shè)周期長(zhǎng)、審批復(fù)雜、建造技術(shù)難度大的特點(diǎn)，也讓這種回暖氣氛，還難以立刻在產(chǎn)業(yè)界有所回響，多國(guó)在核電領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)，都放在相當(dāng)長(zhǎng)的周期內(nèi)來籌劃，最終能否落地，仍需持續(xù)觀察。