據(jù)記者從國家發(fā)改委獲悉，全國碳排放權(quán)交易市場總量和配額分配方案已經(jīng)通過國務(wù)院審批，有望加快出臺(tái)。
近日，國家發(fā)改委公布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，以發(fā)電行業(yè)為突破口，率先啟動(dòng)全國碳排放交易體系，培養(yǎng)市場主體，完善市場監(jiān)管，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍。
按照方案，碳市場建設(shè)工作分三階段推進(jìn)：第一階段為基礎(chǔ)建設(shè)期，時(shí)間為一年左右;第二階段為模擬運(yùn)行期，用一年左右開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易;第三階段為深化完善期，在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易。對發(fā)電行業(yè)而言，這意味著在2020年左右才會(huì)有正式的碳配額交易。
電力行業(yè)二氧化碳排放量約占全國能源消耗二氧化碳排放量的40%左右。從短期看，碳市場不會(huì)對煤電行業(yè)造成過多的成本壓力，現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制下，碳價(jià)成本也不會(huì)立即傳導(dǎo)，從長期看，碳強(qiáng)度顯著高于基準(zhǔn)的落后煤電機(jī)組將承受較大壓力。
先進(jìn)機(jī)組的減排成本不一定低
全國碳市場現(xiàn)階段處于穩(wěn)妥起步期。有了解配額分配事宜的業(yè)內(nèi)人士告訴eo，發(fā)電行業(yè)被率先納入交易后，還會(huì)劃分11條基準(zhǔn)線，不同類型的機(jī)組有相應(yīng)的配額分配值，往后，11條基準(zhǔn)線會(huì)逐步合并到一條基準(zhǔn)，因此，“從長遠(yuǎn)來看，最理想的是通過拍賣獲得配額，不需要免費(fèi)分配。”
上述人士介紹，考慮到發(fā)電行業(yè)在履約年內(nèi)的發(fā)電量，并非預(yù)期分配配額時(shí)的發(fā)電量，配額分配會(huì)有兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是預(yù)分配，以前三年平均發(fā)電量來測算配額，初始分配70%的配額;第二階段在履約期，在核算出履約年的實(shí)際發(fā)電量后，對于差額部分予以回收或補(bǔ)足，即多退少補(bǔ)。因此，通過劃分基準(zhǔn)線，鼓勵(lì)高水平機(jī)組多發(fā)電，提高發(fā)電小時(shí)數(shù)，而落后的機(jī)組會(huì)進(jìn)一步增加成本，但是不會(huì)影響電力的穩(wěn)定供給。
碳交易的基本機(jī)制是“Cap and Trade”，即設(shè)定排放總量、讓配額有價(jià)格然后交易，通過對二氧化碳排放權(quán)的管理競爭獲得收益便是“獎(jiǎng)勵(lì)”，增加成本購買配額便是“懲罰”。
目前，全國碳排放權(quán)交易總量和配額分配方案還未正式出臺(tái)，具體分配方式尚不得而知，不過，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海等人曾根據(jù)公開數(shù)據(jù)，做過相應(yīng)測算。按照
碳配額收益=發(fā)電量×(實(shí)際排放強(qiáng)度-基準(zhǔn)排放強(qiáng)度)×碳價(jià) 的核算公式，若以發(fā)電機(jī)組平均水平為基準(zhǔn)線、碳價(jià)以30元/噸計(jì)、同等級(jí)機(jī)組等利用小時(shí)數(shù)來核算先進(jìn)機(jī)組的碳配額收益的話，單臺(tái)1000MW超超臨界濕冷機(jī)組在達(dá)到最先進(jìn)水平的情況下，超出基準(zhǔn)線的配額全部賣出，可產(chǎn)生收益440-466萬元;而單臺(tái)300MW亞臨界濕冷機(jī)組達(dá)到最先進(jìn)水平的情況下，超出基準(zhǔn)線的配額全部賣出，可產(chǎn)生收益127-134萬元。
反過來，對于落后機(jī)組，實(shí)際排放強(qiáng)度與基準(zhǔn)排放強(qiáng)度的差距越大，購買配額的花費(fèi)就越大。
袁家海提醒，這僅是簡單的數(shù)據(jù)模擬，不代表真實(shí)情況，在配額具體分配方案以及細(xì)則未出臺(tái)、交易未正式開始、碳價(jià)未形成的情況下，還有很多不確定性。
“先進(jìn)機(jī)組和落后機(jī)組在減排成本上，并非先進(jìn)機(jī)組減排成本低，落后機(jī)組減排成本高。” 某碳資產(chǎn)管理公司人士解釋說，先進(jìn)機(jī)組比如超超臨界減排效果已經(jīng)不錯(cuò)了，如果要求再高，所需要的技術(shù)成本就更高。而對于低水平機(jī)組沒有達(dá)到基準(zhǔn)，企業(yè)需將其淘汰再投資，或需要花大量的資金購買配額，成本更不會(huì)低。
碳價(jià)傳導(dǎo)無法超越電力市場發(fā)展階段
不同于歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家，我國電力體制改革正在進(jìn)行，電價(jià)并未完全市場化，仍存在管制電價(jià)的情況下，不僅煤價(jià)，碳價(jià)亦無法從發(fā)電側(cè)通過電價(jià)傳導(dǎo)到用電側(cè)。
國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部副處長李繼峰在2015年發(fā)表的文章《電價(jià)管制對我國碳市場運(yùn)行效率的定量測算》分析道，電價(jià)管制對碳市場運(yùn)行有三個(gè)方面的不利影響：一是使得碳市場的減排作用無法延伸到用電側(cè)，不但沒有激勵(lì)電力用戶節(jié)電，還會(huì)相對降低電價(jià)而刺激用電需求;二是使得電力企業(yè)面臨扭曲的超額碳成本，提高了進(jìn)入碳市場的風(fēng)險(xiǎn);三是在前兩方面直接影響的基礎(chǔ)上，扭曲碳市場的資源配置，降低碳市場運(yùn)行效率。
清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長張希良向eo介紹說，電力的碳排放交易體系是根據(jù)電力體制的現(xiàn)狀來設(shè)計(jì)的，將來電力體制變了，碳排放交易體系會(huì)發(fā)生一定的變化，比如“電改完成以后，電力市場完全放開，發(fā)電行業(yè)的配額分配由免費(fèi)轉(zhuǎn)變?yōu)榕馁u。”
盡管目前成本無法傳導(dǎo)，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)電企業(yè)的利潤空間，如果實(shí)施碳交易，初期配額價(jià)格不高，對盈利影響不大，隨著電力體制改革深化，碳市場進(jìn)一步發(fā)展，企業(yè)競爭越來越激烈，減排的壓力會(huì)迫使企業(yè)加大改造力度。
另一方面，發(fā)電企業(yè)還有節(jié)能減排空間可以挖掘。例如，在燃煤發(fā)電機(jī)組的運(yùn)行方面，江蘇等地區(qū)年發(fā)電小時(shí)數(shù)在4000-5000小時(shí)之間，而西部地區(qū)是2000小時(shí)左右，在前述知情人士看來“遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)”，可以調(diào)動(dòng)高水平機(jī)組多發(fā)電，逐步淘汰低水平機(jī)組。
煤電是中國的發(fā)電主力。《中國煤電清潔發(fā)展報(bào)告》指出，截至2016年底，中國發(fā)電量達(dá)6.0萬億千瓦時(shí)，其中燃煤發(fā)電量約3.9萬億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的65.5%。然而發(fā)電企業(yè)受煤價(jià)高居不下、可再生能源調(diào)峰機(jī)組優(yōu)先發(fā)電等政策影響，處于虧損狀態(tài)。做過超凈排放、能效改造的煤電，所面臨的減排成本更是不可小覷。此外，企業(yè)在管理上亦需投入成本做好籌備工作，例如摸清二氧化碳排放量、把煤炭的采購和機(jī)組運(yùn)行結(jié)合起來、配額的買入賣出等等涉及數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)等各方面的管理。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)副理事長王志軒認(rèn)為，作為主體地位的煤電如果舉步越來越難，對整個(gè)電力系統(tǒng)、能源系統(tǒng)等都會(huì)產(chǎn)生重大的影響，穩(wěn)妥推進(jìn)碳市場是正確的選擇。
據(jù)悉，為敦促企業(yè)履約，國家發(fā)改委即將出臺(tái)企業(yè)公共信用信息平臺(tái)，該平臺(tái)與企業(yè)信貸等情況掛鉤，而所有的企業(yè)都會(huì)納入這個(gè)平臺(tái)，在履約期是否進(jìn)行履約、什么時(shí)間履約等都會(huì)在此平臺(tái)呈現(xiàn)。