隨著俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵，以美國為首的西方國家加大對(duì)俄制裁力度，備受爭議的能源禁運(yùn)提上日程。然而與重型武器援助相比，停止進(jìn)口俄羅斯能源更令歐洲政客躊躇不前，關(guān)于這一制裁方案從沖突伊始在歐盟境內(nèi)就爭論不休，無法達(dá)成一致。能源結(jié)構(gòu)上一直十分依賴俄羅斯的德國考慮到國內(nèi)需求(據(jù)2021年德國能源消耗數(shù)據(jù)顯示，從俄羅斯進(jìn)口的石油占比34%，天然氣占比55%，煤炭占比26%)，此前就一直反對(duì)對(duì)俄實(shí)施全面的能源制裁，只是承諾會(huì)降低對(duì)俄羅斯能源的依賴程度，大幅減少對(duì)俄羅斯石油、天然氣和煤炭的進(jìn)口量。
然而國際形勢的膠著和國內(nèi)輿論的壓力迫使朔爾茨政府嚴(yán)肅轉(zhuǎn)變了對(duì)俄的能源制裁的態(tài)度，企圖用快刀斬亂麻的方式痛擊俄羅斯。一方面是俄烏沖突升級(jí)，打擊俄羅斯，援助烏克蘭是歐美國家當(dāng)務(wù)之急。但德國、奧地利、匈牙利等對(duì)俄能源依賴性較強(qiáng)的歐洲國家仍未放棄向俄羅斯進(jìn)口能源，一時(shí)成為眾矢之的。因有“前科”——“北溪2號(hào)”天然氣管道，烏克蘭更是斥責(zé)德國借能源進(jìn)口的名義向俄羅斯輸送“軍火資金”，助其攻打?yàn)蹩颂m，暗指德國援烏之心不誠。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年9月7日，德國盧布明，一個(gè)路標(biāo)指引前往北溪2號(hào)管道的方向。德國最終還是沒有頂住來自國外和國內(nèi)的壓力，“北溪-2”項(xiàng)目被迫終止。
另一方面，德國國內(nèi)政黨也不斷施壓，強(qiáng)烈要求與俄羅斯劃清界線，還試圖借能源禁令加快德國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提早實(shí)現(xiàn)國內(nèi)能源改革。綜合兩方面的原因，對(duì)俄能源實(shí)施禁運(yùn)制裁于德國而言是箭在弦上不得不發(fā)。
值得注意的是，朔爾茨政府此次在能源制裁上松口僅針對(duì)了石油這一能源，并未涉及對(duì)天然氣和煤炭的禁運(yùn)。與石油相比，德國的天然氣和煤炭對(duì)俄羅斯依賴性更強(qiáng)。由于其供應(yīng)國少，運(yùn)輸方式單一，停止進(jìn)口后兩者勢必令德國遭受更為嚴(yán)重的損失。因此，能源禁運(yùn)率先從看似不那么嚴(yán)重的石油下手，留下緩沖時(shí)間，德國國內(nèi)此前倡行能源節(jié)約和儲(chǔ)存政策也是在為后續(xù)對(duì)俄能源制裁鋪路，最大化地減少損失，以期在2024年之前完全擺脫對(duì)俄能源依賴。然而無論德國如何未雨綢繆，對(duì)俄能源制裁帶來的后果已初露端倪。
政治沖突恐會(huì)加劇。嚴(yán)厲的能源制裁是德國朔爾茨政府對(duì)俄政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。德國國內(nèi)關(guān)于停止進(jìn)口俄羅斯能源的爭議不斷，實(shí)際上是在俄烏沖突沖擊之下歐洲出現(xiàn)的反俄浪潮和德國能源現(xiàn)實(shí)情況的對(duì)立。反對(duì)能源禁令的聲音在國際政治環(huán)境急速演變下被視作“親俄”勢力，各黨派對(duì)之如洪水猛獸，避之不及。德國前總理施羅德不久前就公開表示德國基于現(xiàn)實(shí)情況需要俄羅斯的能源支持，不能長期孤立俄羅斯，但卻遭到國內(nèi)政界的嚴(yán)厲批評(píng)，先后被剝奪榮譽(yù)市民、榮譽(yù)博士頭銜，甚至面臨被開除社民黨黨籍風(fēng)險(xiǎn)。在此背景下，停止進(jìn)口石油很可能因偏向一方，成為政治沖突的助燃劑，加深德國國內(nèi)政治矛盾。
此外，從歐洲形勢上看，俄歐能源脫鉤政策如若在歐盟內(nèi)實(shí)施，也勢將損害部分成員國的利益，他們對(duì)俄能源依賴較強(qiáng)，且缺乏德國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，會(huì)最先遭到長期能源制裁的反噬，引發(fā)不滿。再加上禁運(yùn)一旦實(shí)施，能源的新供給分配很可能出現(xiàn)疫情期間“哄搶資源”的現(xiàn)象，屆時(shí)歐盟內(nèi)部沖突或一觸即發(fā)。
經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)大滑坡。德國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)總干事萬斯勒本在接受采訪時(shí)表示，全面的能源禁運(yùn)會(huì)給德國經(jīng)濟(jì)帶來一場災(zāi)難。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)通貨膨脹現(xiàn)象：暖氣、汽車出行和食品的價(jià)格將會(huì)大幅上漲。紡織品、塑料和化妝品的生產(chǎn)也離不開石油，產(chǎn)品會(huì)更加昂貴。航空業(yè)和運(yùn)輸業(yè)更是會(huì)深受其害，經(jīng)濟(jì)衰退無可避免。據(jù)德國宏觀經(jīng)濟(jì)政策研究所預(yù)測，俄羅斯能源供應(yīng)中斷將導(dǎo)致德國經(jīng)濟(jì)深度衰退，國內(nèi)生產(chǎn)總值會(huì)下降6個(gè)百分點(diǎn)。
社會(huì)矛盾會(huì)日益突出。能源問題關(guān)乎德國民生，石油價(jià)格持續(xù)走高，政府補(bǔ)貼收效甚微。持續(xù)的能源禁運(yùn)帶來經(jīng)濟(jì)下行，失業(yè)率增加，加之德國房價(jià)居高不下，房租大幅上漲，未來能源供應(yīng)得不到保障，還要接納大批烏克蘭難民，雪上加霜。俄烏危機(jī)下的德國外交頻頻受挫，財(cái)政收支失衡，民眾對(duì)政府的不滿情緒將會(huì)與日俱增。據(jù)德國最新民調(diào)顯示，德國總理朔爾茨的支持率已下降至出任總理以來的最低值，僅為47%，也只有39%的人對(duì)其工作質(zhì)量感到滿意。
如果任由俄烏沖突持續(xù)發(fā)展，而非尋求談判解決，德國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事上將越來越依賴美國及北約，歐盟試圖成為世界一極的努力將付諸東流。
(陳壯鷹，上海外國語大學(xué)中德人文交流研究中心主任、教授;李春藍(lán)，上海外國語大學(xué)中德人文交流研究中心助理研究員)
