國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知
國辦函〔2022〕39號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
國務(wù)院辦公廳
2022年5月14日
(此件公開發(fā)布)
關(guān)于促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的實施方案
國家發(fā)展改革委 國家能源局
近年來，我國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著，裝機規(guī)模穩(wěn)居全球首位，發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，成本快速下降，已基本進(jìn)入平價無補貼發(fā)展的新階段。同時，新能源開發(fā)利用仍存在電力系統(tǒng)對大規(guī)模高比例新能源接網(wǎng)和消納的適應(yīng)性不足、土地資源約束明顯等制約因素。要實現(xiàn)到2030年風(fēng)電、太陽能發(fā)電總裝機容量達(dá)到12億千瓦以上的目標(biāo)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持先立后破、通盤謀劃，更好發(fā)揮新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎實做好碳達(dá)峰、碳中和工作。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，現(xiàn)就促進(jìn)新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展制定如下實施方案。
一、創(chuàng)新新能源開發(fā)利用模式
(一)加快推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ)、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系，在土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境保護(hù)等方面加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提高審批效率。按照推動煤炭和新能源優(yōu)化組合的要求，鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實質(zhì)性聯(lián)營。
(二)促進(jìn)新能源開發(fā)利用與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。鼓勵地方政府加大力度支持農(nóng)民利用自有建筑屋頂建設(shè)戶用光伏，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村分散式風(fēng)電開發(fā)。統(tǒng)籌農(nóng)村能源革命與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育農(nóng)村能源合作社等新型市場主體，鼓勵村集體依法利用存量集體土地通過作價入股、收益共享等機制，參與新能源項目開發(fā)。鼓勵金融機構(gòu)為農(nóng)民投資新能源項目提供創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。
(三)推動新能源在工業(yè)和建筑領(lǐng)域應(yīng)用。在具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)，加快發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電等新能源項目，支持工業(yè)綠色微電網(wǎng)和源網(wǎng)荷儲一體化項目建設(shè)，推進(jìn)多能互補高效利用，開展新能源電力直供電試點，提高終端用能的新能源電力比重。推動太陽能與建筑深度融合發(fā)展。完善光伏建筑一體化應(yīng)用技術(shù)體系，壯大光伏電力生產(chǎn)型消費者群體。到2025年，公共機構(gòu)新建建筑屋頂光伏覆蓋率力爭達(dá)到50%;鼓勵公共機構(gòu)既有建筑等安裝光伏或太陽能熱利用設(shè)施。
(四)引導(dǎo)全社會消費新能源等綠色電力。開展綠色電力交易試點，推動綠色電力在交易組織、電網(wǎng)調(diào)度、價格形成機制等方面體現(xiàn)優(yōu)先地位，為市場主體提供功能健全、友好易用的綠色電力交易服務(wù)。建立完善新能源綠色消費認(rèn)證、標(biāo)識體系和公示制度。完善綠色電力證書制度，推廣綠色電力證書交易，加強與碳排放權(quán)交易市場的有效銜接。加大認(rèn)證采信力度，引導(dǎo)企業(yè)利用新能源等綠色電力制造產(chǎn)品和提供服務(wù)。鼓勵各類用戶購買新能源等綠色電力制造的產(chǎn)品。
二、加快構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)
(五)全面提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和靈活性。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的平臺和樞紐作用，支持和指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)積極接入和消納新能源。完善調(diào)峰調(diào)頻電源補償機制，加大煤電機組靈活性改造、水電擴(kuò)機、抽水蓄能和太陽能熱發(fā)電項目建設(shè)力度，推動新型儲能快速發(fā)展。研究儲能成本回收機制。鼓勵西部等光照條件好的地區(qū)使用太陽能熱發(fā)電作為調(diào)峰電源。深入挖掘需求響應(yīng)潛力，提高負(fù)荷側(cè)對新能源的調(diào)節(jié)能力。
(六)著力提高配電網(wǎng)接納分布式新能源的能力。發(fā)展分布式智能電網(wǎng)，推動電網(wǎng)企業(yè)加強有源配電網(wǎng)(主動配電網(wǎng))規(guī)劃、設(shè)計、運行方法研究，加大投資建設(shè)改造力度，提高配電網(wǎng)智能化水平，著力提升配電網(wǎng)接入分布式新能源的能力。合理確定配電網(wǎng)接入分布式新能源的比例要求。探索開展適應(yīng)分布式新能源接入的直流配電網(wǎng)工程示范。
(七)穩(wěn)妥推進(jìn)新能源參與電力市場交易。支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協(xié)議，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取有效措施確保協(xié)議執(zhí)行。對國家已有明確價格政策的新能源項目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法規(guī)嚴(yán)格落實全額保障性收購政策，全生命周期合理小時數(shù)外電量可以參與電力市場交易。在電力現(xiàn)貨市場試點地區(qū)，鼓勵新能源項目以差價合約形式參與電力市場交易。
(八)完善可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度。科學(xué)合理設(shè)定各省(自治區(qū)、直轄市)中長期可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，做好可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重制度與新增可再生能源不納入能源消費總量控制的銜接。建立完善可再生能源電力消納責(zé)任考評指標(biāo)體系和獎懲機制。
三、深化新能源領(lǐng)域“放管服”改革
(九)持續(xù)提高項目審批效率。完善新能源項目投資核準(zhǔn)(備案)制度，加強事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，建立新能源項目集中審批綠色通道，制定項目準(zhǔn)入負(fù)面清單和企業(yè)承諾事項清單，推進(jìn)實施企業(yè)投資項目承諾制，不得以任何名義增加新能源企業(yè)的不合理投資成本。推動風(fēng)電項目由核準(zhǔn)制調(diào)整為備案制。以新能源為主體的多能互補、源網(wǎng)荷儲、微電網(wǎng)等綜合能源項目，可作為整體統(tǒng)一辦理核準(zhǔn)(備案)手續(xù)。
(十)優(yōu)化新能源項目接網(wǎng)流程。地方能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合新能源項目發(fā)展需要，及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計劃安排。推動電網(wǎng)企業(yè)建立新能源項目接網(wǎng)一站式服務(wù)平臺，提供新能源項目可用接入點、可接入容量、技術(shù)規(guī)范等信息，實現(xiàn)新能源項目接網(wǎng)全流程線上辦理，大幅壓縮接網(wǎng)時間。接網(wǎng)及送出工程原則上由電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)，電網(wǎng)企業(yè)要改進(jìn)完善內(nèi)部審批流程，合理安排建設(shè)時序，確保送出工程與電源建設(shè)的進(jìn)度相匹配;由發(fā)電企業(yè)建設(shè)的新能源接網(wǎng)及送出工程，電網(wǎng)企業(yè)可在雙方協(xié)商同意后依法依規(guī)回購。
(十一)健全新能源相關(guān)公共服務(wù)體系。開展全國新能源資源勘查與評價，建立可開發(fā)資源數(shù)據(jù)庫，形成縣級以上行政區(qū)域內(nèi)各類新能源資源詳查評價成果和圖譜并向社會發(fā)布。建立測風(fēng)塔及測風(fēng)數(shù)據(jù)共享機制。完善新能源產(chǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)綜合服務(wù)體系。加快推動新能源裝備標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證等公共服務(wù)體系建設(shè)，支持建設(shè)國家新能源裝備質(zhì)量公告平臺和關(guān)鍵產(chǎn)品公共檢測平臺。
四、支持引導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展
(十二)推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級。建立產(chǎn)學(xué)研一體化平臺，建設(shè)國家級新能源實驗室和研發(fā)平臺，加大基礎(chǔ)理論研究投入，超前布局前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)。推行“揭榜掛帥”、“賽馬”等機制，推動企業(yè)、科研院所、高校等針對新能源占比逐漸提高的電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定可靠等問題開展系統(tǒng)性研究，提出解決方案。加大對產(chǎn)業(yè)智能制造和數(shù)字化升級的支持力度。編制實施智能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，提升產(chǎn)品全周期智能化、信息化水平。推進(jìn)高效太陽能電池、先進(jìn)風(fēng)電設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)突破，加快推動關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、設(shè)備、零部件等技術(shù)升級。推動退役風(fēng)電機組、光伏組件回收處理技術(shù)和相關(guān)新產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)全生命周期閉環(huán)式綠色發(fā)展。
(十三)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。出臺推動能源電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，加快電子信息技術(shù)與新能源產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新。推動強鏈補鏈，依照新能源產(chǎn)業(yè)鏈分工對供應(yīng)鏈上下游實施科學(xué)統(tǒng)籌管理。增加擴(kuò)產(chǎn)項目信息透明度，增強設(shè)備、材料企業(yè)對產(chǎn)業(yè)供需變化的響應(yīng)能力，防控價格異常波動，增強新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。指導(dǎo)地方政府做好新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，落實光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)范條件。優(yōu)化新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境，加大侵權(quán)懲罰力度。規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序，遏制低水平項目盲目發(fā)展，及時糾正違反公平競爭的做法，破除地方保護(hù)主義，優(yōu)化新能源企業(yè)兼并重組市場環(huán)境和審批流程。
(十四)提高新能源產(chǎn)業(yè)國際化水平。加強新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)國際合作，推動計量、檢測和試驗研究能力達(dá)到世界先進(jìn)水平，積極參與風(fēng)電、光伏、海洋能、氫能、儲能、智慧能源及電動汽車等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)、合格評定程序的制定和修訂，提高計量和合格評定結(jié)果互認(rèn)水平，提升我國標(biāo)準(zhǔn)和檢測認(rèn)證機構(gòu)的國際認(rèn)可度和影響力。
五、保障新能源發(fā)展合理空間需求
(十五)完善新能源項目用地管制規(guī)則。建立自然資源、生態(tài)環(huán)境、能源主管部門等相關(guān)單位的協(xié)同機制。在符合國土空間規(guī)劃和用途管制要求基礎(chǔ)上，充分利用沙漠、戈壁、荒漠等未利用地，布局建設(shè)大型風(fēng)光電基地。將新能源項目的空間信息按規(guī)定納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，統(tǒng)籌安排大型風(fēng)光電基地建設(shè)項目用地用林用草。地方政府要嚴(yán)格依法征收土地使用稅費，不得超出法律規(guī)定征收費用。
(十六)提高國土空間資源利用效率。新建新能源項目要嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，不得突破標(biāo)準(zhǔn)控制，鼓勵推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，用地節(jié)約集約化程度必須達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。優(yōu)化調(diào)整近岸風(fēng)電場布局，鼓勵發(fā)展深遠(yuǎn)海風(fēng)電項目;規(guī)范設(shè)置登陸電纜管廊，最大程度減少對岸線的占用和影響。鼓勵“風(fēng)光漁”融合發(fā)展，切實提高風(fēng)電、光伏發(fā)電項目海域資源利用效率。
六、充分發(fā)揮新能源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效益
(十七)大力推廣生態(tài)修復(fù)類新能源項目。堅持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)評價新能源項目生態(tài)環(huán)境影響和效益，研究出臺光伏治沙等生態(tài)修復(fù)類新能源項目設(shè)計、施工、運維等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，支持在石漠化、荒漠化土地以及采煤沉陷區(qū)等礦區(qū)開展具有生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)效益的新能源項目。
(十八)助力農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。因地制宜推動生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能供暖，在保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)基礎(chǔ)上有序開展新能源替代散煤行動，促進(jìn)農(nóng)村清潔取暖、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。深入推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。制定符合生物質(zhì)燃燒特性的專用設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣利用生物質(zhì)成型燃料。
七、完善支持新能源發(fā)展的財政金融政策
(十九)優(yōu)化財政資金使用。加強央地聯(lián)動，按照以收定支原則用好可再生能源發(fā)展基金。全面落實稅務(wù)部門征收可再生能源發(fā)展基金的有關(guān)要求，確保應(yīng)收盡收。利用好現(xiàn)有資金渠道支持新能源發(fā)展。研究將新能源領(lǐng)域符合條件的公益性建設(shè)項目納入地方政府債券支持范圍。
(二十)完善金融相關(guān)支持措施。在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，金融機構(gòu)可以自主確定是否對已納入可再生能源發(fā)電補貼清單的項目發(fā)放補貼確權(quán)貸款，金融機構(gòu)和企業(yè)可自主協(xié)商確定貸款金額、期限、利率、還款計劃等。充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)融資優(yōu)勢，積極拓展資金來源，推動可再生能源發(fā)電延續(xù)補貼資金年度收支平衡。支持符合條件的金融機構(gòu)提供綠色資產(chǎn)支持(商業(yè))票據(jù)、保理等創(chuàng)新方案，解決新能源企業(yè)資金需求。
(二十一)豐富綠色金融產(chǎn)品服務(wù)。合理界定新能源綠色金融項目的信用評級標(biāo)準(zhǔn)和評估準(zhǔn)入條件。加大綠色債券、綠色信貸對新能源項目的支持力度。研究探索將新能源項目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)試點支持范圍。支持將符合條件的新能源項目溫室氣體核證減排量納入全國碳排放權(quán)交易市場進(jìn)行配額清繳抵銷。
