編者按：“十四五”時(shí)期是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，我國(guó)可再生能源發(fā)展站上新的歷史起點(diǎn)，加快步入高質(zhì)量躍升發(fā)展新階段。6月1日，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》公開(kāi)發(fā)布，即日起，推出系列專家訪談報(bào)道，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)《規(guī)劃》進(jìn)行深入解讀，為推進(jìn)《規(guī)劃》切實(shí)落地提出寶貴建議。

堅(jiān)定推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展

——訪水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)彭程

6月1日，《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)發(fā)布，“十四五”時(shí)期我國(guó)可再生能源的發(fā)展目標(biāo)是什么?發(fā)展方式有什么變化?水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院院長(zhǎng)彭程接受記者采訪，對(duì)以上熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解讀。

記者： 《規(guī)劃》描繪了“十四五”時(shí)期我國(guó)可再生能源發(fā)展的總體藍(lán)圖，指引藍(lán)圖繪就的目標(biāo)是什么，如何準(zhǔn)確把握其中要義?

彭程： 2020年9月以來(lái)，習(xí)近平總書記先后在第75屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論、氣候雄心峰會(huì)、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議等重要會(huì)議和場(chǎng)合發(fā)表系列重要講話，明確碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，提出到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重的25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上，要求實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，為我國(guó)深入推進(jìn)能源革命指明了前進(jìn)方向，為高位部署可再生能源發(fā)展提供了重要遵循。

錨定碳達(dá)峰碳中和與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，考慮核電項(xiàng)目前期工作進(jìn)度和發(fā)電情況，《規(guī)劃》提出為確保完成2025年20%的非化石能源占比目標(biāo)，2025年我國(guó)可再生能源消費(fèi)總量要達(dá)到10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，測(cè)算“十四五”期間可再生能源消費(fèi)增量在一次能源消費(fèi)增量中的占比超過(guò)50%，可再生能源將實(shí)現(xiàn)從能源消費(fèi)增量補(bǔ)充到增量主體的里程碑轉(zhuǎn)變。

記者： 發(fā)展目標(biāo)是對(duì)發(fā)展定位、方向和空間的高度凝練，如何理解《規(guī)劃》中各類可再生能源的發(fā)展目標(biāo)?

彭程： 從可再生能源內(nèi)部看，我國(guó)地?zé)崮芄┡⑸镆后w燃料、生物天然氣等非電利用受資源條件、技術(shù)成熟度、開(kāi)發(fā)利用經(jīng)濟(jì)性等因素影響，利用規(guī)模相對(duì)有限，“十四五”可再生能源開(kāi)發(fā)利用仍將以可再生能源電力為主。

在各類可再生能源電力發(fā)展定位和空間預(yù)期上，常規(guī)水電項(xiàng)目前期工作復(fù)雜，建設(shè)周期長(zhǎng)，“十四五”期間投產(chǎn)項(xiàng)目基本明確，投產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng);農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等受可用資源收集與利用經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保要求等約束，規(guī)模有限;光熱發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電尚處于商業(yè)化示范或研發(fā)階段;資源儲(chǔ)量大、建設(shè)場(chǎng)址靈活、經(jīng)濟(jì)性好的風(fēng)電、光伏發(fā)電必須承擔(dān)起新增主力責(zé)任。

具體測(cè)算可再生能源發(fā)展目標(biāo)時(shí)，考慮到地?zé)崮芄┡确请娎媒y(tǒng)計(jì)體系尚在建立中，《規(guī)劃》主要計(jì)及生物質(zhì)成型燃料、生物天然氣和生物液體燃料發(fā)展增量，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地提出到2025年可再生能源非電利用規(guī)模達(dá)到6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃》明確為滿足2025年10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的可再生能源消費(fèi)需求，2025年我國(guó)可再生能源年發(fā)電量應(yīng)達(dá)到3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)左右。其中，水電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)和發(fā)電量相對(duì)明確，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量應(yīng)實(shí)現(xiàn)翻倍;全國(guó)可再生能源電力總量和非水電消納責(zé)任權(quán)重將分別達(dá)到33%和18%左右;可再生能源在全社會(huì)用電量增量中的比重將達(dá)到三分之二左右。“十四五”期間，可再生能源發(fā)電量增量在全社會(huì)用電量增量中的占比將超過(guò)50%，較“十三五”期間42%的占比有較大幅度提升。

記者： 在可再生能源新增主力全面進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展階段的背景下，《規(guī)劃》如何引導(dǎo)可再生能源行業(yè)發(fā)展?

彭程： 《規(guī)劃》把握“十四五”時(shí)期可再生能源成為能源消費(fèi)新增主力，全面進(jìn)入市場(chǎng)化發(fā)展階段的特點(diǎn)，在堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，通過(guò)目標(biāo)設(shè)置推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電市場(chǎng)化發(fā)展，引導(dǎo)行業(yè)更加注重發(fā)電效率、利用率等質(zhì)量和效益問(wèn)題，更好發(fā)揮政府作用。

《規(guī)劃》提出“十四五”期間風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍，沒(méi)有明確風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模目標(biāo)。

一方面擴(kuò)大發(fā)電裝機(jī)不是目的，非化石能源消費(fèi)比重要求的是可再生能源消費(fèi)量、可再生能源電力消納利用量，而消納利用量在裝機(jī)容量的基礎(chǔ)上受發(fā)電效率、利用率等影響，不宜過(guò)于突出裝機(jī)目標(biāo)而忽視利用率等關(guān)鍵影響因素，引導(dǎo)同時(shí)重視可再生能源大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高比例消納，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

二是隨著政府補(bǔ)貼的退出和取消，作為新增主體的風(fēng)電、光伏發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入平價(jià)階段、市場(chǎng)化發(fā)展階段，且風(fēng)電光伏發(fā)電技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)鏈均達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，“十四五”時(shí)期風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)孰多孰少、哪里多哪里少，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，政府主要是做好政策供給、創(chuàng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)規(guī)劃總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，不再特別扶持特定行業(yè)或給某一行業(yè)壓擔(dān)子。

總體來(lái)看，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)對(duì)我國(guó)可再生能源發(fā)展提出了新任務(wù)、新要求，在“十四五”碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，可再生能源要從能源電力消費(fèi)增量補(bǔ)充轉(zhuǎn)為能源電力消費(fèi)增量主體，要有擔(dān)當(dāng)主力軍的雄心和信心。

同時(shí)，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量翻倍，可再生能源發(fā)展面臨既要大規(guī)模開(kāi)發(fā)，又要高水平消納，更要保障電力安全可靠供應(yīng)等多重挑戰(zhàn)，必須加大力度解決高比例消納、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定性可靠性等關(guān)鍵問(wèn)題，可再生能源高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重，需要付出艱苦卓絕的努力。